新動能之三：低收入階層的人力資本提升

提升低收入階層的人力資本更為重要。要建立反貧困的長效機(jī)制。立足于提高貧困人口的自我發(fā)展、創(chuàng)造財富能力。通過改善基本生存發(fā)展環(huán)境，尤其是醫(yī)療、教育、文化等條件，重點提高年輕一代人力資本，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會。教育是貧困地區(qū)年輕一代如何發(fā)展的關(guān)鍵因素。

加快農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程。農(nóng)村進(jìn)城人員對城市發(fā)展創(chuàng)造了大量社會財富，為他們提供基本公共服務(wù)并非“施舍”，而是他們的“城市權(quán)利”。重點要解決好農(nóng)民進(jìn)城人員的住房問題，不僅對他們安居和融入城市至關(guān)重要，同時也能帶動大量的消費(fèi)需求健全完善社會保障體系。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，建立覆蓋全國的“?；尽鄙鐣踩W(wǎng)。加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、異地結(jié)轉(zhuǎn)，增加便利性，促進(jìn)勞動力的合理流動。

新動能之四：消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是中國經(jīng)濟(jì)需求增長的重要動力。商品消費(fèi)增長趨于平緩，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)進(jìn)入快速成長期。

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。包括研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資本服務(wù)等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將更快增長。

由服務(wù)型消費(fèi)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的知識密集型服務(wù)業(yè)，正成為拉動消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推動服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。知識密集型服務(wù)業(yè)具有更多依賴不可編碼知識、新技術(shù)不宜傳遞等特點，對外開放的深度將超過以往。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰，集中度提高，頭部企業(yè)市場份額上升，企業(yè)破產(chǎn)退出增加，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)過程，只能適應(yīng)，難以回避。

推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)的制造化，從人才、技術(shù)到企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間購并重組，促進(jìn)二者融合發(fā)展。

新動能之五：前沿性創(chuàng)新

全球創(chuàng)新前沿“無人區(qū)”的創(chuàng)新增加，由過去的主要“跟跑”，轉(zhuǎn)為部分“并跑”和少數(shù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。

前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在消費(fèi)市場巨大、產(chǎn)業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實用技術(shù)，由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動技術(shù)創(chuàng)新。

但最大短板是基礎(chǔ)研究滯后，創(chuàng)新后勁不足。因此，要堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體不動搖。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用界限已被打破。既可以把技術(shù)轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的產(chǎn)品，也在相當(dāng)大程度上能夠推動科學(xué)前沿重大問題的突破由國家集中資源開展的創(chuàng)新項目，應(yīng)聚焦于公共產(chǎn)品范圍內(nèi)的“卡脖子”問題。新形勢下這種“集中力量辦大事”的有效運(yùn)行機(jī)制，還有一個探索過程。如何從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的思維和運(yùn)行機(jī)制中擺脫出來，把政府力量、市場機(jī)制、科技發(fā)展規(guī)律有效結(jié)合，將是一個大的挑戰(zhàn)。

促進(jìn)創(chuàng)新要素流動聚集，形成一批區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市。并非人為指定的，而是在競爭中形成的，主要取決于能否形成吸引聚集創(chuàng)新的體制政策環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持等。

加快補(bǔ)上基礎(chǔ)研究薄弱的短板。在創(chuàng)新活躍地區(qū)，可設(shè)立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權(quán)、國籍身份等方面實行特殊體制和政策。

新動能之六：綠色發(fā)展

形成綠色發(fā)展新共識。綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境保護(hù)，從綠色消費(fèi)，到綠色制造、綠色流通、綠色融資，再到綠色創(chuàng)新，一個完整的綠色經(jīng)濟(jì)體系逐步形成。

綠色發(fā)展不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是與之相競爭并可能獲勝、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。傳統(tǒng)增長方式的成本和綠色發(fā)展方式的收益過去是外部化的，要使之內(nèi)部化，重新定義投入和產(chǎn)出、收益和成本。將人類經(jīng)濟(jì)活動與自然之間相互沖突的關(guān)系，轉(zhuǎn)化為相互融合和促進(jìn)的關(guān)系。

不能把綠色發(fā)展看成經(jīng)濟(jì)增長的代價，甚至拖累增長速度，而是重要的消費(fèi)、創(chuàng)新和增長新動能;不僅要做減法，更重要的是做加法和乘法。

“綠水青山就是金山銀山”，必須要過生態(tài)資本服務(wù)價值度量、核算、交易這一關(guān)，解決好“算賬問題”。因此，需要推動基于“生態(tài)元”的生態(tài)資本服務(wù)價值核算，核算尺度的內(nèi)在一致性，價格的市場化決定，核算成果的數(shù)字化、工具化應(yīng)用。

由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說，是要有一套新的綠色技術(shù)取而代之，以降低成本、提供效率，提升競爭力。

“十四五”期間推廣一批較為成熟、能夠帶來明顯經(jīng)濟(jì)社會效益、起到示范作用的重大綠色技術(shù)。包括水、能源、交通、建筑、食品和產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等)等領(lǐng)域，技術(shù)的搜集、比較、評估，支撐性體制機(jī)制和政策。

增長新動能的特點

劉世錦最后總結(jié)增長新動能的特點：一是對制度質(zhì)量的要求相當(dāng)高，“半拉子”或不完善的市場經(jīng)濟(jì)是無法適應(yīng)的。必須下決心解決市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“卡脖子”問題，才能過好這一關(guān)。

二是雖然也會有一些熱點，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車等大容量的支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈現(xiàn)。

三是增長大多是“慢變量”，很長時間的努力未必見到大的成效，“立竿見影”的情況不多了，對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。

編輯：趙凡