2019年，陜西省牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，方向不變、力度不減，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快美麗陜西建設(shè)步伐，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2019年全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善2.0%，保持連續(xù)三年改善；平均優(yōu)良天數(shù)較上年增加1.3天。西安市、渭南市退出全國(guó)空氣質(zhì)量排名后20位，咸陽(yáng)市位列全國(guó)空氣質(zhì)量改善幅度第3位。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，50個(gè)國(guó)考水質(zhì)斷面中Ⅰ～Ⅲ類比例優(yōu)于國(guó)考指標(biāo)7.6個(gè)百分點(diǎn)；消滅劣Ⅴ類斷面，優(yōu)于國(guó)考指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全省土壤、核與輻射環(huán)境質(zhì)量總體安全。三秦大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。

1 生態(tài)文明建設(shè)地位更加突出

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重大問(wèn)題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，我省成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任主任的陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的成立，進(jìn)一步凸顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要地位，為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系，構(gòu)建“大生態(tài)、大環(huán)保”工作格局，起到了積極的推動(dòng)和保障作用。

2 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展措施更加有力

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，出臺(tái)提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，提出深化環(huán)評(píng)審批制度改革等8方面20條措施，積極服務(wù)全省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，助力追趕超越，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。持續(xù)深化“放管服”，優(yōu)化再造行政許可事項(xiàng)辦理層級(jí)和辦理流程。制定規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅(jiān)決防范“一刀切”政策措施，嚴(yán)禁“一律關(guān)?！钡却直┬袨?。開(kāi)展漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急、督察及執(zhí)法行為。明確執(zhí)法分級(jí)清單，減少執(zhí)法層級(jí)，優(yōu)化限產(chǎn)錯(cuò)峰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批目錄，下放審批項(xiàng)目占省級(jí)審批項(xiàng)目數(shù)的64%，優(yōu)化審批流程，環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半，環(huán)評(píng)申報(bào)材料減少69%。

3 大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任，從“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六個(gè)方面，全力推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。組織3輪次大氣污染防治專項(xiàng)督察和多輪次執(zhí)法，對(duì)4個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展了“點(diǎn)穴式”督察，對(duì)未完成考核任務(wù)的2個(gè)城市實(shí)施公開(kāi)約談，對(duì)空氣質(zhì)量反彈較大的8個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展預(yù)警談話，整治中央環(huán)保督察“回頭看”及定點(diǎn)幫扶指出問(wèn)題2036個(gè)。修訂完善了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單，“一廠一策”編制應(yīng)急減排措施，將7675家涉氣工業(yè)企業(yè)、3605家揚(yáng)塵源納入應(yīng)急減排清單，抓好排污總量前300家企業(yè)應(yīng)急減排措施。2019年，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.01，同比改善2.0%；優(yōu)良天數(shù)平均265.3天，同比增加1.3天。

4 水環(huán)境質(zhì)量逐步提升

深入學(xué)習(xí)貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，開(kāi)展“十四五”黃河流域陜西段水污染防治政策研究。以河湖長(zhǎng)制為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“三江三河”等重點(diǎn)流域水污染防治。按照“現(xiàn)狀+問(wèn)題+目標(biāo)+任務(wù)+措施+責(zé)任”思路，制定并實(shí)施渭河等8個(gè)重點(diǎn)流域“一河一策”治理方案和延河朱家溝等8個(gè)國(guó)考斷面限期達(dá)標(biāo)方案。持續(xù)開(kāi)展規(guī)模以上排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項(xiàng)整治。開(kāi)展“萬(wàn)人千噸”飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題排查，排查問(wèn)題321個(gè)。整治黑臭水體24個(gè)，全面完成170個(gè)水源保護(hù)區(qū)劃定和縣級(jí)水源地249個(gè)問(wèn)題整治。全省50個(gè)國(guó)考斷面全部消除劣Ⅴ類水質(zhì)，地級(jí)以上城市集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%。

5 生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成績(jī)顯著

開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作是加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要載體，2019年組織完成了1個(gè)市、12個(gè)縣（區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）規(guī)劃論證和1個(gè)市、7個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）的技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收，組織開(kāi)展了第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱“兩山”基地）評(píng)選工作，安康市鎮(zhèn)坪縣獲全國(guó)“兩山”基地命名，寶雞市隴縣、銅川市宜君縣、延安市黃龍縣獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名。全省“兩山”基地達(dá)到2個(gè)，在全國(guó)排名第6位，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣達(dá)到5個(gè)，在全國(guó)排名第12位，在西北地區(qū)均排名第1位。

6 排污許可制改革全國(guó)領(lǐng)先

我省扎實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，大力推進(jìn)排污許可制改革，大膽探索、創(chuàng)新嘗試，在全省24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)，2019年5月底完成24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)2913家排污單位清理整頓，成為全國(guó)首個(gè)完成清理整頓試點(diǎn)工作的省份，受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，全面啟動(dòng)排污許可證核發(fā)工作，在國(guó)家要求的“重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理”分類管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加“清單管理”類別，將3.7萬(wàn)家排污單位納入固定污染源管理，初步建立起以排污許可制為核心的固定污染源防治體系，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議及全國(guó)環(huán)評(píng)與排污許可工作會(huì)上作典型交流發(fā)言。

7 環(huán)境治理制度體系不斷完善

修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化，奠定了重要的制度根基。修訂《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，發(fā)布《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估辦法（試行）》，開(kāi)展損害賠償6起，結(jié)案3起，賠償金額846萬(wàn)元。

8 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力逐步加強(qiáng)

根據(jù)全省尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，集中開(kāi)展環(huán)境安全治理；組織開(kāi)展油氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，堅(jiān)決遏制原油管道泄漏造成污染的情況發(fā)生；汲取響水化工企業(yè)爆炸事故教訓(xùn)，緊急開(kāi)展化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。2019年共發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件26起，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，各起事件均得到妥善處置。2019年9月25日，我省成功舉辦“安盾行動(dòng)-2019”處置核與輻射恐怖事件應(yīng)急演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)了我省各有關(guān)部門及核與輻射應(yīng)急隊(duì)伍面臨恐怖襲擊時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步健全我省核與輻射事故應(yīng)急體系，確保人民生命和生態(tài)環(huán)境安全。

編輯：趙凡