提示產業(yè)關注

《方案》發(fā)布后，E20研究院水業(yè)研究中心第一時間對《方案》具體要求及內容進行了解讀(相關閱讀：【解讀】污水治理提質增效 破解我國污水處理發(fā)展癥結)。

E20研究院認為，加強管網建設運營，推動污水有效收集處理是目前的重點工作之一。E20《中國水務行業(yè)市場分析報告》數據顯示，部分省份縣城污水廠的負荷率不足60%。另一方面，雖然當前污水處理排放標準一再提高，城市黑臭水體因截污納管不到位，尚未徹底消除。

污水管網的維護也是污水處理中的難點，由于年久失修，管網破損、滲漏以及管網錯接混接等均有可能造成污水處理廠進水濃度低，實際運營難度增大和運營成本增加;或是污水溢流外滲，影響河道水質。

據E20水業(yè)研究中心不完全統(tǒng)計，城市排水管網建成后年運營維護費用約在3-10萬元/公里，相對污水處理廠有明確的收費來源(向用戶收取污水處理費)，管網的建設和維護基本依賴政府付費，高昂的費用給地方財政造成巨大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面亦然，其維護費用雖然相對較低，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經濟狀況而言，依然存在壓力。當前，隨著技術的進步，管道維護機器人，非開挖管網安裝更換和修復等手段逐漸用于管網維護工作中，在一定程度上降低了修復改造及運營維護成本，但管網的有效維護運營從行業(yè)層面而言依然存在考驗。在環(huán)境治理提質增效的要求下，管網新建和運營維護的需求將逐步擴大。

在2019上海水業(yè)熱點論壇上，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工程師唐建國談到城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的提質增效，他強調，排水管網看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質增效，還是一個非常艱巨的任務。(相關閱讀：唐建國：雨水排水管網也要提質增效)

針對目前存在的問題，《方案》中也做了詳細的要求和表述，提質增效方案體現了我國污水處理管理思路的進步，對污水處理關鍵癥結的破解將起到推動作用。但具體的執(zhí)行情況及效果，仍需要各方的有效配合以及監(jiān)管機制的建立。

由此，在2019上海水業(yè)熱點論壇上，傅濤強調，《方案》的發(fā)布，進一步印證了環(huán)境產業(yè)已經進入提質增效的時代，即將迎來新的發(fā)展潮流。這個潮流是對高質量，縱深化，過程化，精細化，系統(tǒng)化的追求，將迎來環(huán)境服務業(yè)的回歸。(相關閱讀：傅濤：環(huán)境產業(yè)如何應對“提質增效”?)

環(huán)境產業(yè)真正要做到提質增效，首先不能再是成本中心，要作價值中心。其次，不能再是代工廠，要主動對接綠色轉型。三是，不能再是雇傭軍，要做生態(tài)環(huán)境的主力軍。四是，不能只把達標作為服務目的，而是要實現高質量的增長。

九、農村的垃圾和污水處理，一個都不能少

中央1號文件明確鄉(xiāng)村環(huán)境治理相關補助及獎勵措施，

鄉(xiāng)村環(huán)境整治依然道阻且長

1、人民日報：加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板 決勝全面建成小康社會推進鄉(xiāng)村全面振興

2、中央農辦 農業(yè)農村部等18部門印發(fā)農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案

3、住建部發(fā)文：建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系

4、住建部發(fā)布《農村生活污水處理工程技術標準》

5、解讀：中央一號文件今年關注農村垃圾哪些事?(附全文)

6、農村污水+特許經營，是保障升級還是揠苗助長?

事件

2019年新春伊始，中共中央、國務院就公開發(fā)布了《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十六個“一號文件”。其中明確要求加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，抓好農村人居環(huán)境整治三年行動。

2019年中央一號文件要求：全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

這意味著農村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導和制度保障，有利于加快推進農村人居環(huán)境整治。

雖然近幾年的中央1號文件都高度聚焦農村環(huán)境問題，但2019年1號文件中明確了，中央財政將對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。這在2018年中央一號文件中并未提及。2019年提出此項，意味著中央財政對農村環(huán)境改善的支持力度有望進一步加強。

提示產業(yè)關注

農村人居環(huán)境已經成為最近幾年中央高度關注的問題之一。垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題則是全國大部分農村地區(qū)人居環(huán)境矛盾最突出的兩大難題。

在2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》中，將推進農村生活垃圾治理列入六大重點任務之首。

在農村生活垃圾治理的工作任務中提到：統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

2019年1號文件中主要以化肥農藥、畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物的資源化利用為重點內容對農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護方面提出要求。而在之前的《“無廢城市”建設試點工作方案》中也對該部分做了明確的說明，其中，以調整補貼的形式“加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼”進行改善。

E20研究院認為，加強補貼力度對于推動秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農業(yè)生產模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的集約化規(guī)?；a;同時由于農業(yè)生產利潤較低，農業(yè)生產者對有機肥多存有審慎態(tài)度，導致有機肥的銷售易受阻，對補貼依賴較高。且在農業(yè)生產者采用有機肥后農業(yè)產品的附加價值無法得到充分體現的情況下，農業(yè)生產者對有機肥的認可程度難以得到切實提升，有機肥擺脫補貼難度較大。而補貼的形式終究無法長存，各地在推進畜禽糞污、秸稈等資源化利用的過程中還將繼續(xù)探索資源化產品的出路。

編輯：趙凡