(三)水土流失及荒漠化防治效果顯著。積極實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等試點(diǎn)工作，全國(guó)荒漠化和沙化面積、石漠化面積持續(xù)減少，區(qū)域水土資源條件得到明顯改善。2012 年以來(lái)，全國(guó)水土流失面積減少了 2123 萬(wàn)公頃，完成防沙治沙 1310 萬(wàn)公頃、石漠化土地治理 280 萬(wàn)公頃，全國(guó)沙化土地面積已由上個(gè)世紀(jì)末年均擴(kuò)展 34.36 萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)為年均減少 19.8 萬(wàn)公頃，石漠化土地面積年均減少 38.6 萬(wàn)公頃。

　　(四)河湖、濕地保護(hù)恢復(fù)初見成效。大力推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、濕地保護(hù)修復(fù)制度，著力實(shí)施濕地保護(hù)、退耕還濕、退田(圩)還湖、生態(tài)補(bǔ)水等保護(hù)和修復(fù)工程，積極保障河湖生態(tài)流量，初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種形式的保護(hù)體系，改善了河湖、濕地生態(tài)狀況。截至 2018 年底，我國(guó)國(guó)際重要濕地 57 處、國(guó)家級(jí)濕地類型自然保護(hù)區(qū) 156 處、國(guó)家濕地公園 896 處，全國(guó)濕地保護(hù)率達(dá)到 52.2%。

　　(五)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得積極成效。陸續(xù)開展了沿海防護(hù)林、濱海濕地修復(fù)、紅樹林保護(hù)、岸線整治修復(fù)、海島保護(hù)、海灣綜合整治等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善，紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢(shì)初步遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。截至 2018 年底，累計(jì)修復(fù)岸線約 1000 公里、濱海濕地 9600 公頃、海島 20 個(gè)。

　　(六)生物多樣性保護(hù)步伐加快。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等工程，生物多樣性保護(hù)取得積極成效。截至 2018 年底，我國(guó)已有各類自然保護(hù)區(qū) 2700 多處，90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和 65%的高等植物群落納入保護(hù)范圍。大熊貓、朱鹮、東北虎、東北豹、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。

　　二、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作存在的主要問(wèn)題

　　目前，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)所積累的矛盾愈加凸顯。同時(shí)，在推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念落實(shí)還不到位，也影響了治理工程整體效益的發(fā)揮。

　　(一)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問(wèn)題突出。全國(guó)喬木純林面積達(dá) 10447 萬(wàn)公頃，占喬木林比例 58.1%，較高的占比會(huì)導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，全國(guó)喬木林質(zhì)量指數(shù) 0.62，整體仍處于中等水平。草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，中度和重度退化面積仍占 1/3 以上。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。全國(guó)沙化土地面積 1.72 億公頃，水土流失面積 2.74 億公頃，問(wèn)題依然嚴(yán)峻。紅樹林面積與上世紀(jì)五十年代相比減少了 40%，珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低等問(wèn)題較為突出，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍，防災(zāi)減災(zāi)功能退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)整體形 6 勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　(二)生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。我國(guó)在生態(tài)方面歷史欠賬多、問(wèn)題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。一些地方貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距，個(gè)別地方還有“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)”的現(xiàn)象，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不合理的開發(fā)利用活動(dòng)大量擠占和破壞生態(tài)空間。

　　(三)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足。對(duì)于山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權(quán)責(zé)對(duì)等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨較大壓力和阻力。部分生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對(duì)單一，一些建設(shè)項(xiàng)目還存在拼盤、拼湊問(wèn)題，以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的現(xiàn)象，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升成效不明顯。

　　(四)水資源保障面臨挑戰(zhàn)。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)水資源過(guò)度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量擠占河湖生態(tài)水量，水生態(tài)空間被侵占，流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用水保障、水質(zhì)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)長(zhǎng)期大規(guī)模超采地下水，形成地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水入 7 侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。部分城市過(guò)度挖湖引水造景，加劇水資源緊缺，破壞水系循環(huán)。全國(guó)廢污水排放總量居高不下，不少河流污染物入河量超過(guò)其納污能力，部分地區(qū)地下水污染嚴(yán)重。

　　(五)多元化投入機(jī)制尚未建立。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多等影響，加之市場(chǎng)化投入機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制仍不夠完善，缺乏激勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效政策和措施，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效途徑，社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)。目前，工程建設(shè)仍主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。同時(shí)，生態(tài)工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多為老、少、邊、窮地區(qū)，由于自有財(cái)力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。

　　(六)科技支撐能力不強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較欠缺，理論研究與工程實(shí)踐存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，關(guān)鍵技術(shù)和措施的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性不足?？萍挤?wù)平臺(tái)和服務(wù)體系不健全，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。支撐生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警等能力不足，部門間信息共享機(jī)制尚未建立。

　　總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期，人民群眾對(duì)美好生活的 8 向往更加強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的殷切期盼的重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。

　　從現(xiàn)在起到 2035 年，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)目標(biāo)的重要時(shí)期。我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程提供了重要基礎(chǔ)。人民生活水平不斷提高，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，參與治理的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程提供了較好的社會(huì)環(huán)境。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工作，必須順應(yīng)時(shí)代要求，抓住歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、大力推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，努力將國(guó)家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)好、修復(fù)好，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

編輯：趙利偉