浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見

　　浙政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，彰顯建設(shè)“重要窗口”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化新時(shí)代美麗浙江建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

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　　總體目標(biāo)

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，顯著提升社會(huì)化、智能化、專業(yè)化的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準(zhǔn)有效打擊各類污染嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。

　　到2022年，初步建成問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、預(yù)警溯源精準(zhǔn)、分析研判科學(xué)、案件查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染問題及時(shí)、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效管控。

　　2

　　提升社會(huì)化發(fā)現(xiàn)能力

　?。ㄒ唬┩貙捑€索發(fā)現(xiàn)渠道。通過(guò)政策激勵(lì)、法制宣傳等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾發(fā)現(xiàn)并通過(guò)電話、信函和網(wǎng)絡(luò)等方式反映環(huán)境違法行為，特別是手段隱蔽、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法線索。鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)和企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向廣大群眾征集重大案件線索。建立各類舉報(bào)信息共享機(jī)制，落實(shí)專人統(tǒng)籌各渠道線索分析研判。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省信訪局、省廣電局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府等。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ┙∪e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)偷排漏排、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法傾倒危險(xiǎn)廢物，以及在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)排放污染物等性質(zhì)惡劣、行為隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實(shí)的，給予舉報(bào)人罰款金額5%、最高10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)環(huán)境污染特別嚴(yán)重或社會(huì)影響特別惡劣的環(huán)境違法行為，查實(shí)后可給予舉報(bào)人最高50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，在征得舉報(bào)人同意的情況下，可同時(shí)實(shí)施精神獎(jiǎng)勵(lì)。在查處重大環(huán)境污染案件時(shí)缺少關(guān)鍵線索的，可實(shí)施最高50萬(wàn)元的重金懸賞。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財(cái)政廳等）

　?。ㄈ┞鋵?shí)舉報(bào)保護(hù)措施。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦理專崗，嚴(yán)格控制舉報(bào)信息知情范圍，嚴(yán)防泄露舉報(bào)人信息。對(duì)舉報(bào)重大環(huán)境違法犯罪線索的，有針對(duì)性地制定保密和安全措施。嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)制度，依法切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲查處泄露舉報(bào)信息、通風(fēng)報(bào)信和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等違法行為。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等）

　?。ㄋ模?qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)巡查機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)管委會(huì)環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，探索將環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體系。完善網(wǎng)格員環(huán)境污染問題巡查管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面推進(jìn)河（湖）灣（灘）長(zhǎng)制提檔升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)河流、湖泊、灣灘定期巡查。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省治水辦〔河長(zhǎng)辦〕等）

　　3

　　提升智能化發(fā)現(xiàn)能力

　　（一）提高污染源監(jiān)控覆蓋率。構(gòu)建以污染源自動(dòng)監(jiān)控為基礎(chǔ)，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補(bǔ)充的在線監(jiān)控體系。到2022年底前，完成排污許可重點(diǎn)管理的排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省主要污染物85%以上污染負(fù)荷有效管控;對(duì)排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位推行電流監(jiān)控、工況監(jiān)控等監(jiān)控設(shè)施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳）

　?。ǘ?shí)施監(jiān)控信息分級(jí)分類預(yù)警管理。完善自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)及分級(jí)分類預(yù)警管理規(guī)則，對(duì)排污單位超標(biāo)排放等異常情況實(shí)施自動(dòng)觸發(fā)電子報(bào)警，實(shí)時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送提醒。生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)通過(guò)遠(yuǎn)程預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)核查、重點(diǎn)督辦等形式，督促企業(yè)落實(shí)問題整改，依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ㄈ┩七M(jìn)工業(yè)園區(qū)智能溯源管控。在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)集監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開展園區(qū)特征污染因子監(jiān)測(cè)分析，建立溯源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。到2020年底前，先期完成100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè);到2022年底前，實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)和園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）

　?。ㄋ模┩晟茀^(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。按照科學(xué)布點(diǎn)、分級(jí)實(shí)施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警的原則，補(bǔ)齊大氣、地表水和飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)重要站點(diǎn)。到2022年底前，全面建成154個(gè)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、18個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)功能站、41個(gè)主要物流通道環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，形成功能較為完善的全省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng);新建24個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?6個(gè)省控?cái)嗝妗?7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)省控以上水質(zhì)斷面、八大水系和重點(diǎn)湖庫(kù)主要支流、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)固體廢物處置留痕監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)固體廢物管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。推進(jìn)實(shí)施信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等電子化監(jiān)管措施，借助數(shù)據(jù)信息提升溯源排查能力。結(jié)合基層網(wǎng)格、河（湖）灣（灘）長(zhǎng)巡查，及早發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物行為，必要時(shí)借助“天眼”系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)精準(zhǔn)打擊。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）

　?。?qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判。以數(shù)字化建設(shè)為核心提升問題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、舉報(bào)投訴，以及排污單位用水、用電、用能等數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)分析，制定污染線索排查、污染問題識(shí)別的指標(biāo)與規(guī)則。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段及時(shí)分析異常數(shù)據(jù)，加強(qiáng)溯源排查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局）

　　4

　　提升專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力

　　（一）建立約束機(jī)制壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)屬地政府環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，提升重大環(huán)境污染問題自我發(fā)現(xiàn)能力。建立環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖評(píng)價(jià)方法，從環(huán)境質(zhì)量、信訪投訴、發(fā)現(xiàn)能力等方面對(duì)各地環(huán)境污染問題發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)效能進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)各地主動(dòng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，對(duì)重大環(huán)境污染問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)處于高位的地區(qū)，實(shí)施跟蹤問效和定點(diǎn)幫扶。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ǘ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向提高執(zhí)法效能。實(shí)施“環(huán)境信用+雙隨機(jī)”抽查，對(duì)信用良好企業(yè)的抽查頻次可適當(dāng)降低，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)違法失信企業(yè)的抽查頻次，切實(shí)提升問題檢出率。深入研究環(huán)境違法案件發(fā)生規(guī)律，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升依法打擊違法行為水平。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化人工智能、遙感等新技術(shù)應(yīng)用，探索污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于執(zhí)法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（三）加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)各職能部門監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)線索互通、案件共查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上移送、辦理和反饋。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染問題開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，形成工作合力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等）

　?。ㄋ模┨嵘龍?zhí)法裝備水平。制定全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底前，通過(guò)采購(gòu)裝備或購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急執(zhí)法（特種）車輛、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、遠(yuǎn)紅外、走航車等全覆蓋?？h（市、區(qū)）配置應(yīng)急執(zhí)法（特種）車輛、無(wú)人機(jī)、煙氣黑度儀、粉塵快速測(cè)定儀、暗管探測(cè)儀、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）快速檢測(cè)儀、水質(zhì)測(cè)定儀、便攜式X-γ劑量率儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證設(shè)備。建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度，在重點(diǎn)案件查處或重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域等執(zhí)法檢查期間，統(tǒng)一調(diào)度使用執(zhí)法裝備。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳）

　?。ㄎ澹?shí)施褒揚(yáng)激勵(lì)制度。制定環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處激勵(lì)辦法，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題和隱患，及時(shí)采取積極措施應(yīng)對(duì)，成效顯著的地區(qū)和部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、查辦重大環(huán)境污染違法案件，防止、消除突發(fā)環(huán)境事件等作出重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按規(guī)定給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。具體激勵(lì)辦法另行制定。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省人力社保廳等）

　　5

　　保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各地及時(shí)研究解決本地區(qū)本行業(yè)本領(lǐng)域突出環(huán)境污染問題。把推進(jìn)落實(shí)環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制納入美麗浙江建設(shè)考核。

　?。ǘ┳⒅仄髽I(yè)幫扶。強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平。對(duì)主觀惡意、后果嚴(yán)重、屢查屢犯的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲。制定輕微環(huán)境違法行為不予處罰清單，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。

　?。ㄈ┨嵘Ｕ夏芰Α⒈O(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、網(wǎng)格員激勵(lì)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)能力建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極引入社會(huì)和民間資金，切實(shí)強(qiáng)化投入保障。配置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)管能力，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)提升環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處能力。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳推廣各地的工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造全社會(huì)共同發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的良好氛圍。

　　附件：環(huán)境污染問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖評(píng)價(jià)方法（試行）

　　浙江省人民政府辦公廳2020年8月19日

編輯：王媛媛