日前，南寧市人大常委會(huì)公開(kāi)《南寧市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）并面向社會(huì)各界征求立法意見(jiàn)。《條例（草案）》對(duì)工程建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝修裝飾施工，市政道路挖掘和地下管線(xiàn)工程施工、土石方作業(yè)、物料運(yùn)輸、市政道路保潔作業(yè)、采礦采石及加工作業(yè)、物料堆放、建筑垃圾處置、城市園林綠化作業(yè)等活動(dòng)，以及因市政道路破損和地面裸露產(chǎn)生揚(yáng)塵的問(wèn)題明確了具體防治措施；重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行，并與本市揚(yáng)塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

南寧市揚(yáng)塵污染防治條例

（草案）

第一章 總 則

第一條 為了防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)揚(yáng)塵，是指地表松散顆粒物質(zhì)在自然力或者人力作用下進(jìn)入到環(huán)境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物，主要包括因工程建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝修裝飾施工，臨時(shí)占用（挖掘）市政道路和地下管線(xiàn)工程施工、土石方作業(yè)、物料堆放和運(yùn)輸、市政道路保潔作業(yè)、采礦采石及加工作業(yè)、建筑垃圾處置、城市園林綠化作業(yè)等活動(dòng)以及因道路破損、地面裸露產(chǎn)生的揚(yáng)塵。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)責(zé)，建立健全揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資金投入等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵污染防治的重大問(wèn)題，將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際，按照職責(zé)組織開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督檢查工作，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝飾裝修等工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。

市政和園林行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市政道路保潔作業(yè)、城市園林綠化作業(yè)、建筑垃圾消納和利用場(chǎng)地?fù)P塵污染防治的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)港口碼頭建設(shè)工程和港口碼頭物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)混凝土（含瀝青混凝土、砂漿）企業(yè)、機(jī)制砂企業(yè)和混凝土（含瀝青混凝土、砂漿）運(yùn)輸車(chē)輛揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。

水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程和河道范圍內(nèi)砂場(chǎng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。

自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)采礦采石及加工作業(yè)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)相對(duì)集中行政處罰的有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施行政處罰。

其他相關(guān)行政主管部門(mén)和單位按照市、縣（區(qū)）人民政府確定的職責(zé)和分工，共同做好揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第五條 本市實(shí)行重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄制度。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、地理位置、污染程度等因素，確定重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄并向社會(huì)公布。重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治宣傳，提高公眾的揚(yáng)塵污染防治意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與揚(yáng)塵污染防治。

負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本條例的貫徹實(shí)施和宣傳工作，普及揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)媒體等傳媒應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的宣傳。

第七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有揚(yáng)塵污染行為的，有權(quán)舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。

接受舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 防治措施

第八條 從事可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位和個(gè)人以及裸露地面的所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)按照揚(yáng)塵污染有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定以及市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)揚(yáng)塵污染防治的要求，采取措施防止產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。

第九條 重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行，并與本市揚(yáng)塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自關(guān)閉、移動(dòng)、拆除、閑置揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，不得篡改、偽造監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

第十條 工程建設(shè)、建（構(gòu)）筑物拆除和建筑裝修裝飾施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛出入口、場(chǎng)內(nèi)主要道路和物料堆放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化，并輔以噴淋、灑水、沖洗等抑塵措施，對(duì)其他裸露場(chǎng)地進(jìn)行覆蓋或者臨時(shí)綠化，出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（二）進(jìn)行破碎石料、銑刨、切割作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用濕法作業(yè)等抑塵措施；

（三）水泥和其它易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)當(dāng)密閉存放或者采取覆蓋等措施；

（四）按照有關(guān)規(guī)定可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的區(qū)域，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置混凝土、砂漿攪拌機(jī)的，應(yīng)當(dāng)配備并使用降塵防塵裝置；

（五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)外腳手架和工地圍墻上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝和使用自動(dòng)噴霧系統(tǒng)；

（六）清運(yùn)建筑物內(nèi)的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)采用器具或者管道運(yùn)輸，不得隨意拋擲；

（七）建（構(gòu)）筑物拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)配備防風(fēng)抑塵設(shè)備，采取持續(xù)加壓噴淋等措施；

（八）建筑裝修裝飾施工進(jìn)行墻體拆改、開(kāi)槽切割、噴涂涂料等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施，高空作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防塵網(wǎng)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治的費(fèi)用列入工程造價(jià)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用納入工程建設(shè)成本，在施工承包合同、工程監(jiān)理合同中明確揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，并監(jiān)督落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。

第十一條 市政道路挖掘和地下管線(xiàn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)除了遵守本條例第十條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

（一）實(shí)施路面切割、破碎等作業(yè)時(shí)，采取灑水、噴霧等抑塵措施；

（二）采取分段開(kāi)挖、分段回填的方式施工，已回填后的溝槽，采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；

（三）使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，進(jìn)行灑水降塵；

（四）對(duì)車(chē)輛通行的臨時(shí)道路實(shí)施硬化、灑水和清掃。

第十二條 在城市進(jìn)行土石方作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）按照規(guī)定設(shè)置圍擋，對(duì)出入口進(jìn)行硬化；

（二）出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（三）采用噴霧、灑水等濕法作業(yè)措施；

（四）土石方應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)集中堆放并采取密目式防塵網(wǎng)覆蓋等抑塵措施；

（五）非作業(yè)面應(yīng)當(dāng)采取密目式防塵網(wǎng)覆蓋等抑塵措施，防止揚(yáng)塵污染。

第十三條 在城市內(nèi)運(yùn)輸煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石、礦石、垃圾、渣土、土方、灰漿等散裝、流體物料等的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列防塵規(guī)定：

（一）采取密閉運(yùn)輸或者覆蓋等其他措施防止物料遺撒；

（二）裝載物不得超過(guò)車(chē)廂擋板高度，不得超限、超載上路，運(yùn)輸途中不得沿途撒漏；

（三）安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并保證其正常運(yùn)行；

（四）沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場(chǎng)所；

（五）按照規(guī)定的運(yùn)輸時(shí)間、路線(xiàn)行駛。

第十四條 市政道路路面嚴(yán)重破損的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)破損路面。在道路路面修復(fù)期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以依法采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。

第十五條 市政道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路清掃作業(yè)規(guī)范，并按照規(guī)定采取有效的降塵及防塵措施，降低道路揚(yáng)塵。

第十六條 采礦采石及加工作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）開(kāi)采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用自帶收塵器的鉆孔設(shè)備，在爆破環(huán)節(jié)采取有效的除塵措施；產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取全封閉負(fù)壓除塵措施；

（二）礦石輸送應(yīng)當(dāng)采用全封閉輸送帶，并對(duì)上、下料口進(jìn)行密閉；礦石裝卸應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，并采取噴淋等降塵措施，減少粉塵排放；

（三）出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（四）停止開(kāi)采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開(kāi)采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚(yáng)塵污染。

第十七條 在城市內(nèi)貯存、堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石、礦石等物料的場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）場(chǎng)坪、路面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，并保持路面整潔；

（二）采取密閉方式貯存、堆放；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密?chē)鷵?，并采取有效覆蓋、噴淋等措施；

（三）露天裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施，輸送物料時(shí)應(yīng)當(dāng)在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，避免作業(yè)揚(yáng)塵。

大型堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在出入口設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施。

第十八條 建筑垃圾的消納、利用場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)采取下列防塵措施：

（一）按照規(guī)定設(shè)置圍擋，對(duì)出入口進(jìn)行硬化；

（二）按照規(guī)定設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施；

（三）作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)配備并使用降塵防塵裝置，產(chǎn)生揚(yáng)塵的工序應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)或者吸塵措施；

（四）閑置或者消納達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高的作業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)綠化植被及其他有效措施防止揚(yáng)塵污染；

（五）建筑垃圾消納場(chǎng)停止使用的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被。

第十九條 裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定防治揚(yáng)塵：

（一）市政道路，河道堤防、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，由市政和園林、水利等主管部門(mén)按照職責(zé)組織進(jìn)行綠化或者透水鋪裝；

（二）儲(chǔ)備土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行臨時(shí)綠化、透水鋪裝或者遮蓋；

（三）待開(kāi)發(fā)場(chǎng)地在進(jìn)行土地平整時(shí)，平整作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)灑水降塵并設(shè)置圍擋；

（四）暫不能開(kāi)工的建設(shè)用地和已平整待開(kāi)發(fā)場(chǎng)地，場(chǎng)地管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)綠化、透水鋪裝或者遮蓋；

（五）其他裸露地面由使用權(quán)人或者管理單位負(fù)責(zé)進(jìn)行綠化、透水鋪裝或者固化鋪裝。

第二十條 城市園林綠化作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城市園林綠化用地?fù)P塵污染防治規(guī)范，并按照規(guī)定采取有效的降塵及防塵措施，防止揚(yáng)塵污染。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作需要，采取相應(yīng)措施防治揚(yáng)塵污染。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染應(yīng)急響應(yīng)措施納入本市污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和從事可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位、個(gè)人，以及裸露地面的所有人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染天氣預(yù)警等級(jí)，采取相應(yīng)的揚(yáng)塵污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚(yáng)塵污染防治需要，開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)格建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，研判揚(yáng)塵污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響。

第二十四條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治工作信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。

第二十五條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理?yè)P(yáng)塵污染違法行為。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì)同其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。

第二十六條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和個(gè)人的違法信息納入公共信用信息平臺(tái)。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定安裝、使用揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施并保證設(shè)施正常運(yùn)行；

（二）未按照規(guī)定與本市揚(yáng)塵治理綜合管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)模?/p>

（三）損毀或者擅自關(guān)閉、移動(dòng)、拆除、閑置揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施的；

（四）篡改、偽造監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的。

第二十九條 違反本條例第十三條第三項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)或者未正常運(yùn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法、工業(yè)和信息化等負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處二千元罰款。

第三十條 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在揚(yáng)塵污染防治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十一條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯：李丹