時間:2020-12-23 09:54
來源:福建省生態(tài)環(huán)境廳
日前,福建發(fā)布福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)。全文如下:
福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
(2020年修訂)
1 總則
1.1 編制目的
建立健全福建省重污染天氣預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平,最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害,保障公眾健康。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省大氣污染防治條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875 號)和《關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件,編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)城市(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),下同)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200的污染天氣。
1.4工作原則
(1)以人為本,預(yù)防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施,引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防范和保護(hù),努力減少重污染天氣造成的危害。
(2)屬地為主,應(yīng)急聯(lián)動。省級建立統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮體系,各市、縣(市、區(qū))政府落實(shí)重污染天氣應(yīng)對工作的主體責(zé)任,建立和完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,明確各部門職責(zé),充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢,共同應(yīng)對重污染天氣。
(3)信息公開,社會參與。通過政府門戶網(wǎng)站、各類媒體及時發(fā)布預(yù)警信息,確保公眾知情權(quán)。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應(yīng)對過程,倡導(dǎo)公眾減少能源消耗,綠色出行,共同承擔(dān)防治空氣污染的社會責(zé)任。
(4)科學(xué)預(yù)警,分級管控。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系,加強(qiáng)分析研判,定期會商,科學(xué)預(yù)警。按照空氣污染程度和持續(xù)時間建立不同預(yù)警等級,采取程度不同的響應(yīng)措施,做到及時、快速和精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。
2 應(yīng)急組織體系和職責(zé)
省政府負(fù)責(zé)全省重污染天氣應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo),省重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“省指揮部”)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省重污染天氣的應(yīng)對工作。
2.1省指揮部組成和職責(zé)
省指揮部總指揮由省政府分管副省長擔(dān)任,副總指揮由省生態(tài)環(huán)境廳廳長和省氣象局局長擔(dān)任。成員由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省委宣傳部、省工信廳、省教育廳、省公安廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省廣電局、省通信管理局等省直部門以及各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要,必要時增加有關(guān)省級單位和部門為省指揮部成員。
省指揮部主要職責(zé)如下:
(1)貫徹落實(shí)國家重污染天氣應(yīng)對決策部署和省委、省政府工作要求;
(2)負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全省重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作;指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)工作;
(3)組織編制、修訂省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,研究制定我省應(yīng)對空氣重污染的政策措施和指導(dǎo)意見;指導(dǎo)、督促各地開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制,按照預(yù)案要求及時啟動應(yīng)急響應(yīng);
(4)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施工作,督促檢查省有關(guān)部門和各地重污染天氣應(yīng)對工作的落實(shí)情況;
(5)組織開展省級重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理及應(yīng)急物資儲備保障等工作。
2.2省重污染天氣應(yīng)急辦公室職責(zé)
省指揮部下設(shè)重污染天氣應(yīng)急辦公室(以下簡稱“省重污染天氣應(yīng)急辦”),設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳,承擔(dān)省委、省政府交辦的任務(wù)和省指揮部日常工作。由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任辦公室主任,分管副廳長兼任辦公室常務(wù)副主任。主要職責(zé)如下:
(1)組織落實(shí)省指揮部的決定,協(xié)調(diào)和督促省指揮部各成員單位、各地市做好重污染天氣應(yīng)對相關(guān)工作;
(2)承擔(dān)省指揮部的應(yīng)急值守工作;
(3)組織開展重污染天氣研判、會商,提出預(yù)警建議;
(4)根據(jù)省指揮部授權(quán),負(fù)責(zé)省級重污染天氣預(yù)警的發(fā)布與解除;
(5)配合有關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作;
(6)組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估;
(7)組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳教育;
(8)完成省指揮部交辦的其他工作。
2.3市、縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣級以上政府成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制(修)訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,組織做好應(yīng)急工作。
2.4重污染天氣應(yīng)急專家組
省重污染天氣應(yīng)急辦牽頭組建重污染天氣應(yīng)急專家組,主要涉及環(huán)境監(jiān)測、天氣氣候、大氣環(huán)境、應(yīng)急管理、環(huán)境評估、機(jī)動車、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)人員,負(fù)責(zé)為我省重污染天氣應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組,為重污染天氣應(yīng)對提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1監(jiān)測預(yù)報(bào)
依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)及有關(guān)規(guī)范開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。生態(tài)環(huán)境、氣象部門結(jié)合地理、氣象條件和污染物排放分布狀況,每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào),對未來7天(168小時)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。
當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時,重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向本級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)提出發(fā)布預(yù)警信息建議。重污染天氣響應(yīng)期間,生態(tài)環(huán)境、氣象部門加密會商研判頻次,必要時請專家組共同參與會商。
3.2 預(yù)警分級
按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875 號),以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計(jì)算,依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度和持續(xù)時間,將重污染天氣預(yù)警分為3個級別,由輕到重依次為黃色、橙色和紅色三類預(yù)警。
(一)黃色預(yù)警:預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。
(二)橙色預(yù)警:預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。
(三)紅色預(yù)警:預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上時;或預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500時。
預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天(24小時)及以上,隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。各設(shè)區(qū)城市可結(jié)合當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量狀況及污染特征,根據(jù)實(shí)際需要增加細(xì)顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等指標(biāo),進(jìn)一步降低各級別預(yù)警的啟動門檻,以便及時有效應(yīng)對重污染天氣。
3.3預(yù)警發(fā)布
3.3.1發(fā)布程序
重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)預(yù)警級別,提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)重污染天氣突然發(fā)生,沒有提前預(yù)警時,應(yīng)及時對空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢進(jìn)行跟蹤分析,發(fā)布預(yù)警信息。
當(dāng)監(jiān)測預(yù)測省內(nèi)兩個及以上設(shè)區(qū)城市同時出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合紅色預(yù)警條件時,啟動省級紅色預(yù)警;當(dāng)監(jiān)測預(yù)測省內(nèi)兩個及以上設(shè)區(qū)城市同時出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合橙色及以上預(yù)警條件時,啟動省級橙色預(yù)警;當(dāng)監(jiān)測預(yù)測省內(nèi)兩個及以上設(shè)區(qū)城市同時出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合黃色預(yù)警條件時,啟動省級黃色預(yù)警。
省級紅色預(yù)警經(jīng)省指揮部審核批準(zhǔn)后發(fā)布,橙色預(yù)警和黃色預(yù)警由省重污染天氣應(yīng)急辦公室審核批準(zhǔn)后發(fā)布。省級預(yù)警發(fā)布后,有關(guān)設(shè)區(qū)城市應(yīng)根據(jù)省級預(yù)警級別及時調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級別,發(fā)布預(yù)警信息。
3.3.2發(fā)布機(jī)構(gòu)及方式
省級預(yù)警由省重污染天氣應(yīng)急辦組織發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布方式包括:
(1)由省委宣傳部聯(lián)系各廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介發(fā)布;
(2)通過省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站、官方公眾號發(fā)布;
(3)通過氣象信息發(fā)布渠道、省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布;
(4)由省通信管理局按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)布。
3.4預(yù)警變更
預(yù)警信息發(fā)布后,生態(tài)環(huán)境和氣象部門加強(qiáng)對空氣質(zhì)量和天氣變化趨勢的跟蹤、分析、研判,如有分析結(jié)論證明可以提前提升、降低預(yù)警級別的,應(yīng)及時提出預(yù)警變更的建議。預(yù)警變更由重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)按預(yù)警發(fā)布程序報(bào)批后進(jìn)行調(diào)整。設(shè)區(qū)城市變更預(yù)警應(yīng)事先征得省重污染天氣應(yīng)急辦同意。
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時,盡早采取升級措施;當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別;當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時,按一次重污染過程計(jì)算,從高級別啟動預(yù)警。
3.5預(yù)警解除
經(jīng)預(yù)測、監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將改善至或已改善至黃色預(yù)警條件以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,生態(tài)環(huán)境和氣象部門及時提出預(yù)警解除的建議。預(yù)警解除經(jīng)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后由其辦事機(jī)構(gòu)組織發(fā)布。設(shè)區(qū)城市解除預(yù)警應(yīng)事先征得省重污染天氣應(yīng)急辦同意。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警等級,實(shí)行3級響應(yīng)。
(1)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。
(2)當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動II級應(yīng)急響應(yīng)。
(3)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動
4.2.1 省級響應(yīng)要求
省級預(yù)警發(fā)布后,省指揮部各成員單位按照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定和本預(yù)案分工,立即開展應(yīng)對工作,做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度,并采取以下措施。
(1)落實(shí)應(yīng)急值守制度,各單位黃色預(yù)警期間保持備班備勤,重點(diǎn)崗位人員在崗值守;橙色預(yù)警期間加強(qiáng)在崗值守力量;紅色預(yù)警期間全天值守。
(2)加強(qiáng)對本行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施的組織管理,督促指導(dǎo)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的各市落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施,并開展監(jiān)督檢查。
(3)啟動Ⅰ級響應(yīng)時,派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量,赴相關(guān)市指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時,與相鄰省(市)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通,采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。
(4)及時向省重污染天氣應(yīng)急辦報(bào)告落實(shí)情況。
(5)及時評估重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的效果。
本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從省指揮部的指揮,根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要開展應(yīng)對工作。
4.2.2市、縣響應(yīng)要求
省級預(yù)警發(fā)布后,重污染天氣區(qū)域范圍內(nèi)的設(shè)區(qū)城市立即進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),組織縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)部門采取響應(yīng)措施,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,依法查處違法行為。必要時可以提請省指揮部給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。
未達(dá)到省級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時,市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.3響應(yīng)措施
針對不同的首要污染物分類分級采取應(yīng)急響應(yīng)措施,包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施。各地可根據(jù)本地污染物排放實(shí)際情況,制定更為嚴(yán)格、具體的污染物減排措施,包括但不僅限于以下措施。
4.3.1III級響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)措施
①提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動,確需外出必須采取防護(hù)措施。
②大中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校減少戶外運(yùn)動。
③一般人群減少戶外活動,室外工作人員采取佩戴口罩、縮短戶外時間等必要的防護(hù)措施。
④禁止舉辦體育運(yùn)動會。
⑤醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)疾病門(急)診力量。
(2)建議性減排措施
①公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放;駐車時及時熄火,減少車輛怠速運(yùn)行時間。
②加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
③排污單位采取措施,控制污染工序生產(chǎn),減少污染物排放。
(3)強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的條件下,全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例分別達(dá)到10%以上;各地可根據(jù)本地污染排放實(shí)際情況,調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應(yīng)低于20%。
①納入當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項(xiàng)目清單的企業(yè),實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施。
②在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上增加市區(qū)主干道清洗、灑水作業(yè)頻次。
③室外建筑工地采取停止噴涂粉刷、建筑拆除、土石方施工、渣土車運(yùn)輸?shù)却胧?/p>
④在保障城市正常運(yùn)行的條件下,采取臨時交通管制措施,限制高排放車輛通行;加強(qiáng)道路通行疏導(dǎo),減少因機(jī)動車排隊(duì)等候引起的排氣污染。
4.3.2II級響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)措施
①提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi),避免戶外活動,確需外出必須采取防護(hù)措施。
②大中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外集體活動。
③一般人群應(yīng)避免戶外活動,室外工作人員采取佩戴口罩、縮短戶外時間等必要的防護(hù)措施。
④禁止舉辦體育運(yùn)動會,縮減大型會展、文化活動規(guī)模,舉辦大型戶外活動時做好應(yīng)急方案。
⑤醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)疾病門(急)診力量。
(2)建議性減排措施
①公眾節(jié)約用電,盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放;駐車時及時熄火,減少車輛怠速運(yùn)行時間。
②加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度;盡量停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
③排污單位進(jìn)一步采取措施,控制污染工序生產(chǎn),加大優(yōu)質(zhì)原輔材料的使用,減少污染物排放。
④企事業(yè)單位可根據(jù)情況實(shí)行彈性工作制。
(3)強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的條件下,全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例分別達(dá)到20%以上;各地可根據(jù)本地污染排放實(shí)際情況,調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應(yīng)低于40%。
①納入當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項(xiàng)目清單的企業(yè),實(shí)施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施。
②在確保電力運(yùn)行調(diào)度及供熱安全的前提下,適度降低被預(yù)警地區(qū)范圍內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組嚴(yán)格實(shí)施“以熱定電”。
③在保障城市正常運(yùn)行的條件下,加強(qiáng)交通管制,擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍,黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛15%(不含應(yīng)急和執(zhí)法車輛),社會車輛采取限行措施。
④常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上增加市區(qū)主干道清洗、灑水作業(yè)頻次。
⑤室外建筑工地采取停止噴涂粉刷、建筑拆除、土石方施工、渣土車運(yùn)輸?shù)却胧?/p>
4.3.3Ⅰ級響應(yīng)措施
(1)健康防護(hù)措施
①提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi),避免戶外活動,確需外出必須采取防護(hù)措施。
②大中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校停止戶外集體活動,必要時可以臨時停課。
③一般人群應(yīng)避免戶外活動,室外工作人員采取佩戴口罩、縮短戶外時間等必要的防護(hù)措施。
④禁止舉辦大型戶外活動。
⑤醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)疾病門(急)診力量。
(2)建議性減排措施
①公眾乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放;駐車時及時熄火,減少車輛怠速運(yùn)行時間。
②進(jìn)一步加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實(shí)施揚(yáng)塵控制措施力度;盡量停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
③排污單位進(jìn)一步采取措施,控制污染工序生產(chǎn),加大優(yōu)質(zhì)原輔材料的使用,降低生產(chǎn)負(fù)荷,減少污染物排放。
④企事業(yè)單位可根據(jù)情況實(shí)行彈性工作制。
⑤根據(jù)天氣形式研判,適時組織人工影響天氣作業(yè)。
(3)強(qiáng)制性減排措施
在保障城市正常運(yùn)行的條件下,全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例分別達(dá)到30%以上;各地可根據(jù)本地污染排放實(shí)際情況,調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應(yīng)低于60%。
①納入當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項(xiàng)目清單的企業(yè),實(shí)施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施。
②在確保電力運(yùn)行調(diào)度及供熱安全的前提下,進(jìn)一步降低被預(yù)警地區(qū)范圍內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組嚴(yán)格實(shí)施“以熱定電”。
③在保障城市正常運(yùn)行的條件下,加強(qiáng)交通管制,進(jìn)一步擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍,黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%(不含應(yīng)急和執(zhí)法車輛),加大社會車輛限行措施。
④在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加市區(qū)主干道清洗、灑水作業(yè)頻次。
⑤室外建筑工地采取停止噴涂粉刷、建筑拆除、土石方施工、渣土車運(yùn)輸?shù)却胧?/p>
4.4區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
依托閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域間應(yīng)對重污染天氣的協(xié)作,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。各設(shè)區(qū)城市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入本地應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)鄰近地市出現(xiàn)重污染天氣時,按照預(yù)警提示信息積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
4.5響應(yīng)調(diào)整與終止
應(yīng)急響應(yīng)期間,根據(jù)預(yù)警級別及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)自動終止。
4.6總結(jié)評估
省級應(yīng)急響應(yīng)終止后5個工作日內(nèi),相關(guān)設(shè)區(qū)城市的重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)應(yīng)對情況以書面形式報(bào)省重污染天氣應(yīng)急辦。省重污染天氣應(yīng)急辦視情組織有關(guān)部門和專家,會同相關(guān)市對重污染天氣應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)評估,提出改進(jìn)應(yīng)對工作的意見建議,評估報(bào)告上報(bào)省指揮部。
5工作保障
5.1 編制應(yīng)急減排項(xiàng)目清單
各設(shè)區(qū)城市應(yīng)逐個排查本轄區(qū)內(nèi)各類涉氣污染源,摸清污染排放實(shí)際情況,科學(xué)編制應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,有效應(yīng)對重污染天氣。工業(yè)源項(xiàng)目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)排放量;移動源項(xiàng)目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算排放量;揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵、減排量等信息。應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)每年定期修訂,并通過生態(tài)云平臺將清單報(bào)省重污染天氣應(yīng)急辦備案。
5.2編制企業(yè)操作方案
各設(shè)區(qū)城市應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源項(xiàng)目清單涉及的企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案,方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況、不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施,明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。
5.3嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
指揮部各成員單位、各設(shè)區(qū)城市要加強(qiáng)對本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)對工作的檢查、督促。省重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對全省重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,重污染天氣預(yù)警啟動時,視情派出督導(dǎo)組對有關(guān)部門、各地應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查。對因工作不力、行政效率低下、履職缺失等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
5.4增強(qiáng)應(yīng)急保障能力
(1)人力資源保障。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè),提高應(yīng)對能力,確保在重污染天氣預(yù)警期間,能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)工作。各級生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn),培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才。
(2)資金與物資保障。各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,落實(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測等重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練和應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費(fèi),為做好重污染天氣應(yīng)對工作提供保障。各級各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,配備完善相應(yīng)的應(yīng)急物資和設(shè)備,加強(qiáng)對儲備物資動態(tài)管理。
(3)監(jiān)測與預(yù)警能力保障。生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門要密切合作,建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機(jī)制,提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度,及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。
(4)加強(qiáng)培訓(xùn)與演練。各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn),定期組織各成員單位按照各自的職責(zé)對預(yù)案進(jìn)行綜合演練、模擬,提高組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警能力,增強(qiáng)應(yīng)對的針對性和有效性。
5.5避免應(yīng)急措施“一刀切”
各設(shè)區(qū)城市必須將應(yīng)急措施落實(shí)到各縣(市、區(qū)),根據(jù)污染天氣類型分類分級提出切實(shí)有效、便于操作的應(yīng)急減排措施,堅(jiān)持按照績效分級推行“黑白灰”名單差異管理,避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式,確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作。對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地,建議按片劃分,采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。
6 附則
6.1預(yù)案管理
省重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)本預(yù)案的日常管理,根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施情況,適時組織修訂本預(yù)案,并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
地市級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在本預(yù)案基礎(chǔ)上細(xì)化各級別應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動流程、不同級別預(yù)警的具體措施和分工等??h級應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施,明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)等具體流程,明確轄區(qū)內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。
6.2實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,原省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(閩環(huán)發(fā)〔2015〕14號)同時廢止。
7 附件
7.1省重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)
7.2預(yù)警信息發(fā)布范本
7.3預(yù)警信息解除范本
7.1省重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)
1省生態(tài)環(huán)境廳
承擔(dān)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職能;牽頭制(修)訂“福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案”;會同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測、分析和預(yù)報(bào),及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息;組織對重點(diǎn)排污企業(yè)污染物減排情況、落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行執(zhí)法檢查;聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)大氣污染控制和應(yīng)急減排措施的落實(shí)。
2省氣象局
負(fù)責(zé)全省大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作;會同省生態(tài)環(huán)境廳開展重污染天氣過程會商、分析、預(yù)報(bào);根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
3省委宣傳部
配合協(xié)調(diào)做好預(yù)警信息發(fā)布,負(fù)責(zé)組織全省重污染天氣應(yīng)對的媒體宣傳、輿情引導(dǎo)。
4省工信廳
負(fù)責(zé)按職責(zé)分工依法督促各地制定重污染預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)方案,督導(dǎo)相關(guān)地市的落實(shí)情況;優(yōu)化全省電力運(yùn)行調(diào)度,優(yōu)先安排水電、核電、氣電等清潔能源發(fā)電。
5省教育廳
負(fù)責(zé)督促各地制訂重污染天氣幼兒園、學(xué)校應(yīng)急行動方案,督導(dǎo)各級各類學(xué)校抓好落實(shí)。
6省公安廳
負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地制訂并落實(shí)重污染天氣預(yù)警期間優(yōu)化交通管控措施、禁止燃放煙花爆竹應(yīng)急行動方案,督促相關(guān)地的落實(shí)情況;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督嚴(yán)格查處逾期未檢驗(yàn)或達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道路行駛的違法行為;配合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對機(jī)動車污染物排放的監(jiān)督抽測。
7省住建廳
負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地住建、城市管理部門根據(jù)實(shí)際制訂并組織落實(shí)重污染天氣房建市政項(xiàng)目工地、城市道路揚(yáng)塵控制的應(yīng)急行動方案;督導(dǎo)相關(guān)地市的落實(shí)情況。
8省交通運(yùn)輸廳
負(fù)責(zé)督促各地制訂公共交通應(yīng)急行動方案,做好響應(yīng)期間的公共交通運(yùn)力保障,并督導(dǎo)相關(guān)地的落實(shí)情況。
9省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
負(fù)責(zé)督促各地實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用措施,提高秸稈綜合利用率;督導(dǎo)相關(guān)地市的落實(shí)情況。
10省衛(wèi)健委
組織開展防病科普知識宣傳工作,加強(qiáng)對特殊人群的健康防護(hù)指導(dǎo);督促各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定重污染天氣應(yīng)急診療方案,加強(qiáng)相關(guān)疾病門(急)診力量;督導(dǎo)相關(guān)地市的落實(shí)情況。
11省應(yīng)急廳
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)重污染天氣的應(yīng)急救援工作。
12省廣電局
運(yùn)用廣播電臺、電視臺開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各廣電新聞媒體對重污染天氣預(yù)警信息等報(bào)道工作。
13省通信管理局
組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。
注:未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從省重污染天氣應(yīng)急指揮部的指揮,根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的需要開展應(yīng)對工作。
7.2預(yù)警信息發(fā)布范本
標(biāo)題:關(guān)于發(fā)布重污染天氣XX色預(yù)警的通知
內(nèi)容:據(jù)……分析,受……影響,預(yù)計(jì)從X月X日開始XX將出現(xiàn)持續(xù)……小時的……(重度/嚴(yán)重)污染天氣,主要污染物為……,污染范圍包括……,可能造成……影響,現(xiàn)發(fā)布XX色預(yù)警,同時啟動XX級響應(yīng)。相關(guān)地區(qū)政府和部門請及時啟動本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,并落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
7.3預(yù)警信息解除發(fā)布范本
標(biāo)題:關(guān)于解除重污染天氣XX色預(yù)警的公告
內(nèi)容:預(yù)測(監(jiān)測數(shù)據(jù))顯示,至X月X日X時,XX環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)小于……,空氣質(zhì)量達(dá)到……,根據(jù)《福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,從X月X日X時起,解除重污染天氣XX色預(yù)警,應(yīng)急措施同時終止。
編輯:李丹
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