央企進入環(huán)境產業(yè)不同時段產生的企業(yè)數(shù)量對比圖

央企大規(guī)模進入環(huán)境產業(yè)與環(huán)境產業(yè)的吸引力有關，也與央企自身的發(fā)展有關。

2015年前，央企引發(fā)最大反響的一次業(yè)務重組應數(shù)非主業(yè)賓館酒店和房地產業(yè)務的剝離重組，很多央企“退房”。當時改革導向從清理無效投資，轉向將非主業(yè)、非戰(zhàn)略性業(yè)務剝離出去，即使是盈利業(yè)務，如果不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，也要堅決退出。

2015年4月，時任國資委副主任黃丹華在中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作會議上提出，要更加注重調整布局結構。央企要堅持立足于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，利用高新技術大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加大產業(yè)整合和內部資源整合力度，剝離重組長期虧損業(yè)務和低效無效資產，穩(wěn)妥化解產能過剩風險，不斷提高產業(yè)集中度，增強行業(yè)競爭力。

2015年左右，實業(yè)類央企(主要又可分為三大類：工程類、制造類、運營類)以及金融類央企攜風雷之勢進入環(huán)境領域，席卷全國的PPP大潮使它們如虎添翼。

尤其是建筑工程類央企，進入的步子最猛，其中建字輩、鐵字輩央企更是讓人眼花繚亂。幾十億、上百億的項目，在傳統(tǒng)環(huán)境公司眼里是龐然大物，在它們眼里仿佛小菜一碟，大型工程組織管理能力和強大的墊資能力，是其切入環(huán)境領域的殺手锏，PPP和“水十條”聯(lián)手啟動的水治理大規(guī)模投資，又為它們的進入大開方便之門，由此環(huán)境產業(yè)傳統(tǒng)勢力開始“莫名驚詫”，說“野蠻人來了”。環(huán)境產業(yè)過去二十多年的苦心孤詣在大勢面前落花流水，不少民營環(huán)境公司也參與了PPP項目競爭。

(2017年5月17日央視新聞“PPP訂單加速落地 PPP是環(huán)保行業(yè)大主題”)

2017年下半年，監(jiān)管加強、銀根收緊，PPP大潮退卻，民營環(huán)境上市企業(yè)哀鴻遍野，重度受傷，有的不治而亡，有的幸運易主。在這個時候，央企們、地方國企們紛紛伸出友愛之手，出現(xiàn)了許多典型并購事件，不用贅述，這已經是行業(yè)內耳熟能詳?shù)墓适拢ㄏ嚓P閱讀：相愛相殺?PPP與環(huán)保企業(yè)的雙生記）。

等到后來三峽集團從天而降，成為長江中上游水環(huán)境治理PPP的主要承擔者，業(yè)內倒平靜許多，開始以更加積極正面的眼光打量它，期待它以“長江大保護”之名為行業(yè)帶來不同氣象。經過一番洗禮，業(yè)界已經普遍認識到自身力量的弱小，人才的匱乏，公益性與商業(yè)性的沖突，以及在國民經濟發(fā)展中的真實地位。

根據《觀察|四類央企、國企跨界布局環(huán)保的路徑分析》，央企的基因決定其在環(huán)境產業(yè)的發(fā)展路徑，建筑工程類是從點單打，到全面布局，機械制造類是從硬實力出發(fā)，找到突破口，工業(yè)類是依托自身的市場機會，先從培養(yǎng)工業(yè)環(huán)保板塊入手，金融類則用資本力量更好深入環(huán)保市場。并購、內部組建公司是其常規(guī)手段。

但不管怎樣，發(fā)展幾年后，央企在環(huán)境產業(yè)的業(yè)務內容都有點殊途同歸的意思，甚至有的央企內部不同公司之間也會產生競爭。

或者可以說，央企進入環(huán)境產業(yè)路線都是清晰的，剩下的只是時間問題。在同一條路上走，只有先后之分，但先發(fā)優(yōu)勢還是有的，比如這一波最早起步的中國能建下屬的葛洲壩，很早就通過并購凱丹水務取得運營基因，其業(yè)務成熟度顯然更勝一籌。這些國進民退的印記，其實是“三大關系”驅動力下，內資進外資退風潮之后的第二波演進（相關閱讀：薛濤：中國特色三大關系決定PPP國情）。

建筑工程類央企在環(huán)境產業(yè)的動作一直比較醒目，除了六大建筑類央企(中國建筑、中國交建、中國中鐵、中國能建、中國五礦、中國鐵建)以及中電建，最新動向是海外工程公司轉型的央企，以及非建筑類央企旗下的建筑類公司也在進軍環(huán)境產業(yè)。

前者如中工國際(隸屬于央企中國機械工業(yè)集團有限公司)，旗下環(huán)境類公司為中工環(huán)境(原名中工水務，2020年12月更名)。

還有國家開發(fā)投資集團有限公司的子公司中國成套設備進出口集團有限公司，通過收購工業(yè)三廢治理領域知名公司亞德環(huán)境(占股51%)，也在著力將中成集團打造為環(huán)境工程領域專業(yè)公司。另外，它還于2019年成立了國投生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展有限公司，而其旗下的中國水環(huán)境集團有限公司于2016年成立。

后者代表公司有中國化學旗下的中化建(已更名為中化學城市投資有限公司)，本質也是建筑類公司，只是術業(yè)有專攻，化學廠建筑更多。此類型環(huán)境公司從另一個角度看，也算是工業(yè)板塊內部服務外部化。

“資源的詛咒”

如果業(yè)務內容都差不多，實力不相上下，那最后不就是“你死我活”嗎?這從央企對環(huán)境大項目的爭奪中可見端倪。

央企雖然也有級別高低，但與其他類型企業(yè)相比，其資源優(yōu)勢都是無可比擬的。比如，在很多年中，企業(yè)融資成本高低的匹配標準非常簡單：如果這家企業(yè)屬于國企，那么放出去的貸款意味著能夠得到政府的支持。如果是央企，那就再好不過了。

經濟學上有一個說法叫“資源詛咒”。它最開始用來描述國家經濟發(fā)展。經濟學家們放眼望去，發(fā)現(xiàn)除了極個別情況之外，那些擁有非常好的自然資源的國家，往往都搞得不怎么樣。為什么呢?因為賺錢太容易了。結果就是，產業(yè)結構非常單一，國家制度的演化也很落后。反正要賺錢，只要多開采點石油、礦產等等就行了，何必那么辛苦去搞制造業(yè)，去發(fā)展科技。

城市也一樣，一些因資源而興起的城市，隨著資源的減少乃至枯竭，城市也從巔峰走向沒落，這似乎也成為傳統(tǒng)資源型城市發(fā)展的“詛咒”。

編輯：李丹