（三）發(fā)展機(jī)遇

合作共贏的氣候治理新局面為全球多邊合作帶來新機(jī)遇。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域。堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)全球氣候多邊合作進(jìn)程，落實(shí)《巴黎協(xié)定》以實(shí)現(xiàn)共贏共進(jìn)，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)力度，彰顯了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程已全面開啟，中國已經(jīng)成為全球氣候治理進(jìn)程重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，“中國方案”和“中國智慧”將為各國攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

各盡所能的氣候治理新體系為我國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。“十四五”處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會(huì)，向美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。20世紀(jì)中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平。氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源、糧食安全等構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平趨高。強(qiáng)化氣候治理是保障國家安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長期性工作。全面深化應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，全面加快能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)地方、部門、行業(yè)自主創(chuàng)新開展低碳行動(dòng)，將成為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。

碳達(dá)峰、碳中和的氣候治理新目標(biāo)為浙江打造“重要窗口”帶來新機(jī)遇。著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系應(yīng)當(dāng)成為我省努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，是打造美麗中國先行示范區(qū)的具體實(shí)踐。以碳達(dá)峰和碳中和為契機(jī)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，有助于培育浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地，肩負(fù)著“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的重大使命。立足國際大勢(shì)、國家戰(zhàn)略和長三角一體化格局，切實(shí)當(dāng)好氣候治理的實(shí)踐者、推動(dòng)者、展示者，以有力的制度執(zhí)行、有效的機(jī)制創(chuàng)新、有序的行動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)“浙江之窗”更好展示“中國之治”。

（四）面臨挑戰(zhàn)

從發(fā)展階段看，我省目前還處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化還未結(jié)束的發(fā)展階段，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、居民收入等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化推進(jìn)、人民生活品質(zhì)提升，能源總需求將持續(xù)增長，碳排放也將呈增長趨勢(shì)。近年來，碳排放強(qiáng)度雖呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但與韓國、日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍總體偏高。

從排放結(jié)構(gòu)看，我省碳排放集中在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和居民生活等六大領(lǐng)域，其中能源、工業(yè)占主導(dǎo)地位。能源結(jié)構(gòu)上，主要是化石能源特別是煤炭占比仍然偏高，2019年我省化石能源消費(fèi)占比80.2%，其中煤炭占比達(dá)45.3%，導(dǎo)致我省每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)碳排放為1.92噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)高碳化，石油加工、建材、造紙、化工、化纖、鋼鐵、紡織等七大“高碳行業(yè)”碳排放高達(dá)70%，僅創(chuàng)造30%的增加值。

從工作基礎(chǔ)看，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全省在中長期低碳發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需制定完善，部門協(xié)同機(jī)制有待加快建立健全，氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳智庫建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各類“零碳”或低碳試點(diǎn)建設(shè)仍需大力推進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，以促進(jìn)減污降碳協(xié)同和健全市場化機(jī)制為抓手，著力提升應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為我省奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)，數(shù)字賦能。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)性技術(shù)。以數(shù)字化手段助推應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字智治水平。

——堅(jiān)持制度創(chuàng)新，先行先試。積極探索符合省情、兼具特色的應(yīng)對(duì)氣候變化制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。發(fā)揮基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新和深化應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)創(chuàng)建，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化減緩和適應(yīng)工作推進(jìn)力度。積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，發(fā)揮企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應(yīng)工作潛力。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2025年，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的應(yīng)對(duì)氣候變化工作新局面，碳達(dá)峰基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，適應(yīng)氣候變化能力有效提升，氣候變化治理能力有效增強(qiáng)。

編輯：李丹