（三）推動重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化

開展海岸帶適應(yīng)氣候變化行動。新編或修編各類涉海規(guī)劃時，充分考慮氣候變化因素。依托全省海島大花園建設(shè)，系統(tǒng)推進海島生態(tài)保護與修復。實施紅樹林修復和濱海濕地修復項目，保護紅樹林、海草床和鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)。積極運用淺海灣外養(yǎng)殖、深水海域底部養(yǎng)殖等先進的海水養(yǎng)殖技術(shù)，加快標準化設(shè)施漁業(yè)基地建設(shè)，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度、周期，發(fā)展多元化的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品。強化“藍色海灣”整治行動實施，全面實施入海污染物總量控制和海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋塑料廢棄物處置專項行動，進一步從源頭上減少海洋廢棄物。加強氣候變化對海岸帶的影響分析，開展氣候變化風險評估。到2025年，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。

提高脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)水平。針對浙南山區(qū)等脆弱地區(qū)，探索建立氣候變化脆弱性指標體系，開展氣候變化脆弱性評估。建立氣候變化影響監(jiān)測體系，強化高溫熱浪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響監(jiān)測。推動浙南地區(qū)打造美麗浙江建設(shè)重要生態(tài)屏障，編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。

（四）建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系

加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警。依托信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強氣候災(zāi)害基礎(chǔ)信息收集和數(shù)據(jù)分析，探索開展關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域氣候災(zāi)害監(jiān)測評估。推動建設(shè)覆蓋全省的氣候災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，提升干旱、低溫、雨雪冰凍、暴雨、臺風等極端天氣與森林火災(zāi)、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警水平和應(yīng)對能力。適時開展氣候變化適應(yīng)性評估研究，擴大評估成果應(yīng)用范圍。

完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機制。建立健全應(yīng)對極端氣候事件的應(yīng)急預(yù)案和配套制度，健全應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系，加強應(yīng)急通道、救災(zāi)物資儲備中心等建設(shè)，提高救援響應(yīng)速度、應(yīng)急救援覆蓋率等應(yīng)急管理水平，增強對極端氣候事件的應(yīng)對能力。到2025年，氣象災(zāi)害損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比例不超過2%。

六、提高應(yīng)對氣候變化治理能力

堅持系統(tǒng)觀念，圍繞應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)、減污降碳協(xié)同治理、科技支撐、數(shù)字賦能、市場機制、人才隊伍等重點方面，切實推進應(yīng)對氣候變化改革探索工作，加強應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）建立健全應(yīng)對氣候變化制度

完善碳排放目標控制制度。將碳排放強度降低目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，強化指標約束。探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度，制定碳排放“雙控”目標責任評價考核辦法，鼓勵各地探索創(chuàng)新碳排放“雙控”管理制度和模式。加快建立全省碳排放總量分解落實機制，合理確定各地區(qū)和重點領(lǐng)域及行業(yè)碳排放總量控制目標及任務(wù)。

研究建立溫室氣體排放許可制度與碳排放評價制度。探索構(gòu)建與碳排放總量控制制度相匹配的碳排放許可制度，規(guī)范和約束排放單位的行為，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價制度，將碳排放評價納入環(huán)境影響評價，嚴格控制重大項目碳排放增量。鼓勵支持各地各行業(yè)積極開展碳排放評價應(yīng)用場景創(chuàng)新，推動碳排放評價應(yīng)用不斷擴面。探索形成全省統(tǒng)一的碳排放評價數(shù)據(jù)庫，培育碳排放評價第三方機構(gòu)，建立碳排放評價的監(jiān)督監(jiān)管機制。開展碳排放量、碳減排量計量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高碳排放核算量的準確性。

深化應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計制度。進一步完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告和核查體系。持續(xù)完善涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的統(tǒng)計體系。建立溫室氣體清單評估機制。提升溫室氣體清單編制數(shù)字化、智能化水平，強化經(jīng)濟社會活動、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)、高時效遙感數(shù)據(jù)、高空間分辨率土地利用數(shù)據(jù)等多源大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快研發(fā)分區(qū)域、分部門的碳排放快速核算和評估體系，提高碳排放核算時效性。

推動建立溫室氣體排放信息披露制度。推動將碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。引導國有企業(yè)、上市公司、納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控制排放行動措施。

（二）構(gòu)建減污降碳協(xié)同治理體系

建立協(xié)同減排管理機制。完善“一證式”環(huán)境綜合管理體系，將溫室氣體減排統(tǒng)一納入排污許可“一證式”管理。深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應(yīng)用，建立減污降碳協(xié)同治理工作機制，推動碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易的協(xié)同管理。整合溫室氣體和大氣污染物管理工作舉措，重點突出源頭控制，開展固廢、廢水處置設(shè)施的溫室氣體排放協(xié)同治理。

夯實協(xié)同減排工作基礎(chǔ)。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點，打造一批“雙達”典范城市。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)推動排污許可制度、碳減排措施融合，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推動企（事）業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。探索開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排管控試點示范，優(yōu)選出溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排技術(shù)和協(xié)同治理策略，建立技術(shù)應(yīng)用工具箱。

專欄3 協(xié)同減排重點工作

建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算、監(jiān)測和保障體系。以空氣質(zhì)量達標與碳達峰“雙達”控制為出發(fā)點，以強化協(xié)同減排效果為目標，推動建立企業(yè)、園區(qū)協(xié)同減排的工作體系。鼓勵和支持企業(yè)、園區(qū)建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算體系、監(jiān)測體系和保障體系等。推動湖州市開展碳排放監(jiān)測管理平臺建設(shè)試點。

實施協(xié)同減排試點項目。選擇若干高能耗、高污染、高排放園區(qū)和重點排放企業(yè)開展試點。以空氣質(zhì)量達標與碳達峰“雙達”完成情況為核心，對試點進展定期考核，及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，逐步向全省重點排放企業(yè)和園區(qū)推廣。

編輯：李丹