招投標領域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領域。近年來，隨著招投標相關制度的不斷完善，招投標工作不斷趨于規(guī)范，但黨員干部以及其他監(jiān)察對象在招投標過程中利用公權力謀取私利的情況仍時有發(fā)生。如江蘇省近年來加大對招投標領域的監(jiān)督力度，嚴查違紀違法行為，是紀檢監(jiān)察機關圍繞現(xiàn)代化建設大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的題中應有之義。

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　　招投標領域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領域。近年來，隨著招投標相關制度的不斷完善，招投標工作不斷趨于規(guī)范，但黨員干部以及其他監(jiān)察對象在招投標過程中利用公權力謀取私利的情況仍時有發(fā)生。如江蘇省近年來加大對招投標領域的監(jiān)督力度，嚴查違紀違法行為，是紀檢監(jiān)察機關圍繞現(xiàn)代化建設大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的題中應有之義。

　　招投標領域違紀違法手段多樣

　　工程建設等招標活動中不走程序、規(guī)避監(jiān)管。《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。但在實際工作中，部分單位存在通過直接發(fā)包、項目分拆、內(nèi)部邀標等方式逃避招標程序。

　　一是以集體決定代替法定程序，直接發(fā)包。一些建設單位人員特別是基層農(nóng)村干部不了解招投標制度相關規(guī)定，往往以集體決策代替法定招投標程序，直接將項目交給關系戶來做。如，某村經(jīng)村“兩委”和村民代表會研究，決定將村部原閑置舊房屋改造成村居家養(yǎng)老服務中心，根據(jù)規(guī)定，此工程必須進入鎮(zhèn)公共資源交易站交易，但該村自行聯(lián)系施工方，并簽訂了施工協(xié)議，規(guī)避鎮(zhèn)公共資源交易站的監(jiān)管。

　　二是以項目分拆形式降低標的，規(guī)避招標。為規(guī)避招投標，故意將工程項目肢解為若干小項目或分階段實施。如，某村黨總支書記張某某為了省事和加快項目進度，與其他村干部商定，將一項土地復墾項目違規(guī)拆分成兩個預估金額低于50萬元的工程，不進入縣農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站招標，而是在工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站進行運作。

　　三是以內(nèi)部違規(guī)邀標替代公開招標。通過以內(nèi)部邀請或詢價的方式替代公開招標、在編制招標文件時人為設置限制條款等多種方式“明招暗定”。如，某縣水利農(nóng)機局原副局長張某某受建設工程公司毛某某請托，在局長辦公會上提出，水庫清淤工程施工工藝特殊，施工環(huán)境復雜，擬采用邀請招標的方案，由于毛某某經(jīng)營的公司資質(zhì)不符合條件，張某某讓其找三家單位參與邀請招標，毛某某找的其他公司中標該工程后，由毛某某的公司掛靠該公司進行了具體施工。

　　四是以既成事實、先斬后奏的方式補辦手續(xù)。讓施工單位先行進場施工再辦理邀標或履行招投標手續(xù)，招標后又擅自變更合同內(nèi)容。如，某社區(qū)通過法院招商競賣的方式取得土地及廠房產(chǎn)權，該社區(qū)領導沿襲過去習慣思維、傳統(tǒng)做法，直接決定建設企業(yè)先行進場施工，不經(jīng)過正規(guī)招投標程序，兩年以后再完善相關招標手續(xù)。

　　在投標過程中弄虛作假，串標圍標，謀取利益。招標的目的就是要通過公開的發(fā)布信息，獲得多家投標者參與競爭，以擇優(yōu)中標。但部分單位通過掛靠資質(zhì)或串標圍標等方式以滿足招標條件，對招標質(zhì)量造成很大影響，為后期項目的實施埋下隱患。

　　一是掛靠資質(zhì)，行賄送禮。一部分投標企業(yè)不符合招標條件，在投標時掛靠資質(zhì)，并向有關人員行賄、送禮。如，個體工程承包商薛某某在自身無相應資質(zhì)的情況下，以掛靠其他公司名義承接工程，為謀取競爭優(yōu)勢，先后多次向掛靠資質(zhì)公司的董事長徐某行賄后不經(jīng)招投標直接承接相關工程。

　　二是掛靠企業(yè)，中介提成。有些根本沒有實體企業(yè)的人員，憑借社會關系，借用掛靠企業(yè)接洽業(yè)務，從中拿提成、中介費。如，某單位退休職工張某，利用親戚擔任省某事業(yè)單位負責人關系，與某印刷廠商談，以該廠名義承接此事業(yè)單位的印刷業(yè)務，五年時間張某從中獲利數(shù)百萬元。

　　三是串標圍標，違法分包。通過支付“陪標費”的形式，讓多家有資質(zhì)單位參與投標、相互串通抬高報價，以提高中標率。如，某公司在某中學新校區(qū)建設工程投標過程中，與其他2家企業(yè)串通，借取了18家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標，在開標前串通投標報價，開標后再向串通的投標企業(yè)結算、支付資質(zhì)使用費。此外，一些投標單位中標以后違規(guī)執(zhí)行合同，私下分包給與其有利益關系的施工單位，賺取利潤差價。如，某公司向分管工程項目的時任交通部門領導行賄，借用其他企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)承接工程項目，后將該項目的主體或關鍵性工程分包給他人，從中賺取高額利潤。

　　在招投標監(jiān)管過程中濫用職權、失職失責。部分行政主管部門在履行監(jiān)管職能時，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的情況，導致腐敗案件的滋生；有的甚至以言代法、以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定程序，權錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　一是以權謀私，插手干預。一些領導干部與招標代理機構、投標人以及施工監(jiān)理之間利益輸送，肆意干預和插手招標投標、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收取賄賂。如，某市建設工程招標投標管理辦公室原副主任陳某某濫用監(jiān)管權力，大搞權錢交易，在建設工程項目招投標，招標代理資質(zhì)延續(xù)辦理，招投標投訴、質(zhì)疑和復議事項處理等方面為多家企業(yè)謀取利益。

編輯：王媛媛