近期，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織開展大氣2號專項執(zhí)法行動（“活性炭”專項執(zhí)法行動），有力打擊活性炭廢氣治理設(shè)施不正常運行、廢氣直排偷排等違法行為。共檢查企業(yè)461家，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題926個。其中，涉嫌生態(tài)環(huán)境違法行為304個，涉及企業(yè)175家，立案查處率38%。為進(jìn)一步鞏固行動效果，擴(kuò)大震懾效應(yīng)，省生態(tài)環(huán)境廳匯總第一批10個活性炭生態(tài)環(huán)境違法犯罪典型案例，供各地生態(tài)環(huán)境部門學(xué)習(xí)借鑒。

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生態(tài)環(huán)境部通報一批典型涉氣環(huán)境違法問題

涉VOCs廢氣違法排放的處罰規(guī)定及對應(yīng)條款

南京市汪洋制泵有限公司不正常使用活性炭吸附裝置案

基本案件

2021年3月26日，南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在小型工業(yè)園區(qū)專項檢查中發(fā)現(xiàn)，南京汪洋制泵有限公司建有噴漆房一座，配套建有含揮發(fā)性有機物廢氣處理設(shè)施一套。該廢氣處理設(shè)施工藝為過濾棉+活性炭吸附，處理后的廢氣進(jìn)行15米高空排放。經(jīng)查，該廢氣處理設(shè)施最近一次更換活性炭時間為2020年12月22日，活性炭填充量為12.5公斤，填充明顯不足。執(zhí)法人員對填充情況進(jìn)行拍照取證，初步認(rèn)定該廢氣治理設(shè)施未正常運行。

南京市生態(tài)環(huán)境局于2021年4月21日對違法當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)查詢問，并聽取當(dāng)事人情況說明，完成調(diào)查取證工作。經(jīng)核實，環(huán)評文件要求廢氣處理設(shè)施活性炭填充量為50公斤，企業(yè)在2020年底更換活性炭時，因工人理解錯誤，認(rèn)為訂單少，噴漆房使用率低，一天平均使用約1小時，且使用的是水性漆，氣味不大，不需要填充50公斤活性炭，故未按環(huán)評要求填充，導(dǎo)致廢氣處理設(shè)施未正常運行。 

查處情況

違法當(dāng)事人違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條，經(jīng)南京市生態(tài)環(huán)境局案件集體討論通過，2021年6月9日對違法當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書，處罰款4萬元。

無錫市洛社鎮(zhèn)蔡勝塑料加工場廢氣處理設(shè)施不正常運行案

基本案情

2021年3月16日，無錫市惠山生態(tài)環(huán)境局信訪調(diào)處發(fā)現(xiàn)，無錫市洛社鎮(zhèn)蔡勝塑料加工場南車間4條塑料擠出造粒線均在生產(chǎn)，配套的二級活性炭廢氣處理設(shè)施開啟，但設(shè)施內(nèi)未安裝活性炭，該加工場的廢氣處理設(shè)施不正常運行。

查處情況

違法當(dāng)事人違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項，經(jīng)該局案審會討論通過，責(zé)令改正違法行為，罰款人民幣12萬元。同時，將根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條等有關(guān)規(guī)定，對負(fù)責(zé)廢氣處理設(shè)施的相關(guān)責(zé)任人員依法移送公安機關(guān)行政拘留。

常州市帝壕文化用品有限公司不正常運行大氣污染防治設(shè)施案

基本案件

2021年5月31日，常州市生態(tài)環(huán)境局接信訪問題交辦，對常州市帝壕文化用品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位在鋼琴椅項目的生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生調(diào)漆、噴漆、晾干等工藝廢氣，配套建有“水簾+活性炭+光催化氧化”廢氣處理設(shè)施。現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該單位上述項目噴漆工段正在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設(shè)施水簾、光催化氧化設(shè)施正在運行，但活性炭箱內(nèi)未有活性炭，大氣污染防治設(shè)施涉嫌不正常運行。

查處情況

該公司違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局于2021年6月4日對該單位下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，同時對涉案設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了查封，于2021年7月26日下達(dá)行政處罰告知書，擬處罰款10萬元，將該案移送公安機關(guān)實施行政拘留。

蘇州金美塑料有限公司不按規(guī)定使用活性炭裝置案

基本案件

2020年10月28日，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對蘇州市相城區(qū)蘇州金美塑料有限公司進(jìn)行夜間突擊執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司南、北車間均在生產(chǎn)，車間大門及窗戶處于開啟狀態(tài)，配套的兩套廢氣處理設(shè)施引風(fēng)機正在運行，兩車間生產(chǎn)產(chǎn)生的熔融VOCs經(jīng)各自配套的活性炭吸附裝置處理后，尾氣正通過各自排氣筒（Q1/Q2）排放?，F(xiàn)場進(jìn)一步查實，該公司上述兩套活性炭吸附裝置炭箱中，活性炭顆粒均僅裝填至炭箱三分之一高度處，部分熔融擠出VOCs廢氣未經(jīng)活性炭有效吸附處理即通過排氣筒排放。

經(jīng)蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員后續(xù)調(diào)查后查實：該公司根據(jù)2017年鎮(zhèn)村“263”整治相關(guān)要求，安裝VOCs廢氣治理設(shè)施，該設(shè)施已進(jìn)行環(huán)境影響登記。該公司近期正在進(jìn)行廢氣處理設(shè)施維護(hù)，檢查時白天該公司對活性炭箱內(nèi)的保護(hù)網(wǎng)進(jìn)行了清洗，導(dǎo)致活性炭箱內(nèi)還存留三分之一舊活性炭未更換，也未及時裝填滿新顆?；钚蕴?。

查處情況

該公司上述行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第（一）項的規(guī)定，決定責(zé)令改正違法排污行為，罰款人民幣4萬元。

鎮(zhèn)江威特藥業(yè)有限公司未運行廢氣處理設(shè)施案

基本案件

2021年3月19日，鎮(zhèn)江市新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在開展廢氣治理活性炭專項執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江威特藥業(yè)有限公司注塑車間正在進(jìn)行生產(chǎn)，6臺注塑機中4臺正在進(jìn)行注塑作業(yè)，配套的揮發(fā)性有機物廢氣處理設(shè)施未運行。該公司廢氣處理設(shè)施為二級活性炭吸附裝置，對該設(shè)施進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)無活性炭更換記錄，裝置內(nèi)活性炭外觀呈偏長彎曲狀、顏色偏灰，且密度較大。結(jié)合臺賬分析，該企業(yè)活性炭未及時更換。

鎮(zhèn)江市新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局于2021年3月19日對案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行了拍照和錄像，對當(dāng)事人進(jìn)行約談，制作現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄和調(diào)查詢問筆錄，并取得了相關(guān)人員身份證明及其它佐證材料，并啟動立案處罰程序。

查處情況

該企業(yè)違反了《中華人民共和國大氣污染環(huán)境防治法》第四十五條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國大氣污染環(huán)境防治法》第一百零八條第一項，責(zé)令當(dāng)事人立即整改上述違法行為，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批，于2021年3月29日進(jìn)行立案，并處以罰款3萬元。

丹陽市平云汽車飾件有限公司廢氣治理設(shè)施活性炭裝置不正常運行案

基本案件

2021年3月3日，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對丹陽市平云汽車飾件有限公司進(jìn)行檢查，該單位生產(chǎn)車間大門敞開，存在明顯異味，生產(chǎn)車間內(nèi)噴漆工段正在生產(chǎn)，生產(chǎn)使用的物料為含38%甲苯的油漆，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該單位VOCs治理設(shè)施未開啟，噴淋塔未進(jìn)行水噴淋，活性炭箱內(nèi)的活性炭表面積漆嚴(yán)重，同時，該單位未能提供活性炭更換記錄及活性炭質(zhì)量合格相關(guān)證書。

查處情況

該公司違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項，經(jīng)鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局案審會討論通過，2021年4月8日下達(dá)處罰決定書，并處以罰款3萬元。

泰州市鑄源機械制造有限公司涉嫌以不正常運行大氣污染防治設(shè)施的方式排放大氣污染因子案

基本案件

2021年4月13日，泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報，反映泰州市鑄源機械制造有限公司存在廢氣違法行為。泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)，該公司脫蠟工序正常運行而配套的廢氣處理設(shè)施（活性炭吸附）未開啟。執(zhí)法人員現(xiàn)場要求企業(yè)開啟，該廢氣處理設(shè)施電線未連接電源，現(xiàn)場接通電源后開啟，該脫蠟工序配套的廢氣處理設(shè)施可正常使用。

泰州市姜堰生態(tài)環(huán)境局于2021年4月13日對案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行了拍照和錄像，2021年4月16日執(zhí)法人員向該公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)場送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書及查封(扣押)決定書，責(zé)令該公司立即停止環(huán)境違法行為，確保污染防治設(shè)施正常運行，并對該公司造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查封扣押；2021年4月20日對該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話，完成調(diào)查取證。

查處情況

該公司行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條 ：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”規(guī)定，經(jīng)案審會討論，2021年5月31日下達(dá)處罰告知書，2021年7月5日作出處罰決定，處以罰款20萬元，目前罰款已繳納，正在辦理移送公安手續(xù)。

連云港市：江蘇海中洲船業(yè)有限公司未使用移動式VOCs收集處理裝置案

基本案件

2021年5月21日，連云港市灌南生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對江蘇海中洲船業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廠區(qū)內(nèi)停放一艘舷號為“藤縣海盛998號”的船舶，工人正在對該船舶甲板進(jìn)行噴漆作業(yè)，現(xiàn)場未完全密閉且未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施即移動式VOCs收集處理裝置。經(jīng)查閱當(dāng)事人提供的《江蘇海中洲船業(yè)有限公司年修造40萬噸船舶項目變動影響分析報告》，確認(rèn)當(dāng)事人噴漆工段產(chǎn)生揮發(fā)性有機廢氣，需要使用污染防治設(shè)施，即移動式VOCs收集處理裝置（濾網(wǎng)+活性炭吸附）。

查處情況

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2021年7月14日，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一款第一項規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，連云港市生態(tài)環(huán)境局決定對當(dāng)事人作出罰款5.2萬元的行政處罰。

鹽城市富豪家具有限公司未按規(guī)定使用廢氣防治設(shè)施案

基本案件

2020年10月5日，鹽城市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對鹽城市富豪家具有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司噴漆工段正在生產(chǎn)，現(xiàn)場1個底漆噴漆房正在噴漆作業(yè)，執(zhí)法人員對廢氣裝置活性炭箱進(jìn)行開箱檢查，發(fā)現(xiàn)活性炭箱內(nèi)過濾棉破損，蜂窩狀活性炭塊填充量不足；2個面漆房和1個修色房正在噴漆和修色作業(yè)，執(zhí)法人員對處理噴漆廢氣的活性炭箱進(jìn)行開箱檢查，發(fā)現(xiàn)活性炭箱內(nèi)過濾棉損壞，蜂窩狀活性炭塊多處成粉末狀，部分活性炭填充位活性炭塊缺失。

查處情況

該公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動，未按規(guī)定使用廢氣防治設(shè)施的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項，責(zé)令立即改正底漆房、面漆房、修色房作業(yè)過程中產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的行為，并處罰款2.88萬元。

南通市：如東偉南鑄造廠未按照規(guī)定正常使用廢氣活性碳吸附裝置案

基本案件

如東偉南鑄造廠經(jīng)營的健身器材項目在煉膠、包膠硫化工段有VOCs和粉塵產(chǎn)生，該單位在煉膠工段建設(shè)有布袋除塵裝置，在包膠硫化工段建設(shè)有活性炭吸附裝置。經(jīng)南通市如東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員2020年12月7日、12月16日現(xiàn)場檢查及查閱該單位危險廢物臺帳資料，發(fā)現(xiàn)該單位自2017年配建廢氣活性炭吸附裝置后，僅在2020年10月30日更換過廢氣處理設(shè)施中活性炭一次，共計21公斤，未按照環(huán)保要求保證廢氣活性炭吸附裝置正常運行。

查處情況

當(dāng)事人違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一款第一項之規(guī)定，南通市生態(tài)環(huán)境局于2021年2月3日下達(dá)行政處罰決定，責(zé)令該單位改正違法行為，保證健身器材項目有揮發(fā)性廢氣生產(chǎn)時廢氣活性炭吸附裝置正常運行，處罰款人民幣2.2萬元整。

啟示

活性炭吸附技術(shù)因是有前期投資小，設(shè)備安裝便捷，運行靈活等優(yōu)勢，在工業(yè)有機廢氣處理領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致我省部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因素，活性炭吸附裝置在臭氧防治中發(fā)揮著無可替代的重要作用，從以上行政處罰條件可以總結(jié)出：

1、執(zhí)法檢查過程中不能被“污染防治設(shè)施正在運行”蒙蔽雙眼，應(yīng)對活性炭污染防治設(shè)施進(jìn)行“開箱查驗”，并結(jié)合環(huán)評等要求認(rèn)定違法行為。

2、結(jié)合活性炭吸附原理，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)廢氣處理設(shè)施中活性炭填充松散，有大量空隙，不能實現(xiàn)廢氣吸附處理的功能，可在現(xiàn)場及時固定證據(jù)，判斷廢氣處理設(shè)施是否存在未正常運行的情況。

3、進(jìn)一步豐富執(zhí)法手段，在人工勘察的基礎(chǔ)上，結(jié)合便攜式氣體檢測儀、走航車等科技技術(shù)手段，及時、精準(zhǔn)定位違法行為，提高執(zhí)法效能。

4、進(jìn)一步聯(lián)合省廳關(guān)于活性炭更換要求，綜合使用《排污許可管理條例》，對相關(guān)違法行為立案查處，涉嫌廢氣治理設(shè)施不正常運行的，及時移交公安機關(guān)實施行政拘留。

編輯：李丹