在薛濤看來(lái)，實(shí)際市場(chǎng)里，也不會(huì)存在按照企業(yè)級(jí)別來(lái)比大小王的情況。他介紹，環(huán)保項(xiàng)目的事權(quán)決定權(quán)在地級(jí)市及縣級(jí)市。如果不是雪中送炭，當(dāng)爭(zhēng)搶收益性好的項(xiàng)目企業(yè)也并不能靠級(jí)別高通行天下，各層級(jí)之間的國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈。至于公益保障性托底的任務(wù)，又不是所有企業(yè)感興趣的目標(biāo)了。

之前的文章里也提到，對(duì)于各省級(jí)環(huán)保集團(tuán)來(lái)說(shuō)，雖然在省級(jí)政府的支持下，有資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，但它們真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是類似長(zhǎng)江生態(tài)、中節(jié)能、光大環(huán)境這樣的大央企以及北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)這樣的擁有全國(guó)市場(chǎng)領(lǐng)先地位的地方國(guó)企。

北控水務(wù)執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力就此話題與作者交流時(shí)介紹，在當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)下，北控水務(wù)與首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)這樣的市場(chǎng)化企業(yè)正面臨中央軍和地方軍的兩面夾擊。這是市場(chǎng)化企業(yè)都要面臨的問(wèn)題。李力認(rèn)為，現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展邏輯，尤其在我們市政公用領(lǐng)域，在環(huán)保行業(yè)，既有市場(chǎng)化屬性又有行政化屬性，原來(lái)靠企業(yè)單打獨(dú)斗的模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髂Ｊ健，F(xiàn)在，北控水務(wù)非常重視跟中央軍和地方軍的合作，也在尋求積極與雙方進(jìn)行合作。

即使有省政府支持，在項(xiàng)目招投標(biāo)方面，國(guó)家有招標(biāo)投標(biāo)法來(lái)管理，省級(jí)環(huán)保集團(tuán)也必須依法參與競(jìng)標(biāo)。而在具體的業(yè)務(wù)拓展上，蘇州蘇科創(chuàng)投科技有限公司總經(jīng)理宋燦輝介紹，央企在地方的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，溝通協(xié)調(diào)難度其實(shí)很大。比如之前，某國(guó)家中心城市曾計(jì)劃和一家央企合作，雙方簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。但是最后兩家并沒(méi)有合作成功，而是地方政府成立了自己的生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團(tuán)。

之前作者曾采訪過(guò)一位省級(jí)平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，他對(duì)作者介紹：這一級(jí)的平臺(tái)其實(shí)挺難做。一定角度上，它們處于央企和民企的中間，處境比較尷尬，甚至有時(shí)候，優(yōu)劣勢(shì)也有所悖反——雖然在地方有更深厚的資源，也有足夠的資金和品牌優(yōu)勢(shì)，但從另一方面，其融資能力不如央企、機(jī)制靈活性也不如民企。事實(shí)上，即使有了省政府的背書，在省內(nèi)各市的業(yè)務(wù)推進(jìn)也并不如大家常規(guī)想象的那么好做。為了打開市場(chǎng)，他們專門成立了各地攻堅(jiān)組，命令市場(chǎng)人員以死磕的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)。

另有一位企業(yè)人士介紹，省級(jí)環(huán)保平臺(tái)要想做起來(lái)，主要還是要看省委書記和省長(zhǎng)重視程度。比如一些地方，省長(zhǎng)將除了省會(huì)市外的所有省內(nèi)資源都劃歸城投公司，以支持其省級(jí)平臺(tái)發(fā)展。

薛濤認(rèn)為，政府支持是一個(gè)原因，各省市環(huán)保平臺(tái)自己的作為也決定著其市場(chǎng)發(fā)展。一些平臺(tái)即使獲得了很大的支持，卻最終蜷縮在本地，僅僅能成為地方一霸。相反，如果有好的帶頭人和治理機(jī)制，以及地方政府的信任支持，也有平臺(tái)企業(yè)獲得大的發(fā)展，比如瀚藍(lán)環(huán)境起家只是佛山市南海區(qū)的供水公司，但它在金鐸總裁的帶領(lǐng)下，早已經(jīng)走出南海、佛山甚至廣東，成為全國(guó)性行業(yè)龍頭，發(fā)展成績(jī)和發(fā)展勢(shì)頭有目共睹。

對(duì)省級(jí)平臺(tái)的合作暢想與一點(diǎn)擔(dān)憂

薛濤介紹：常規(guī)來(lái)看，省市環(huán)保平臺(tái)公司主要任務(wù)是完成投融資和項(xiàng)目管理，不少公司在后者還需要專業(yè)力量扶持，發(fā)展到技術(shù)細(xì)節(jié)本身也不是它們的主要任務(wù)，在此，這些平臺(tái)公司與民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該會(huì)有合作空間，尤其是一些注重科技創(chuàng)新的專特精新企業(yè)。

宋燦輝表示，在央企入局的格局下，地方環(huán)保對(duì)技術(shù)合作的需求程度會(huì)更加強(qiáng)烈。相比央企，對(duì)于產(chǎn)品和技術(shù)都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的專業(yè)公司來(lái)講，地方環(huán)保平臺(tái)或許是更容易合作的伙伴。

宋燦輝認(rèn)為，各省市成立環(huán)保平臺(tái)，有利于技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展。央企的創(chuàng)新和技術(shù)革新已經(jīng)比較穩(wěn)定，地方政府成立平臺(tái)公司，或可形成鯰魚效應(yīng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是一個(gè)較好的機(jī)會(huì)。

在他的設(shè)想里，三方的合作模式是：地方平臺(tái)公司持有資產(chǎn)、央企通過(guò)資本投資和經(jīng)驗(yàn)的形式切入，產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)型的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)賦能。

也許這是個(gè)美好的圖景，但前述的企業(yè)資深人士提出了他另外的擔(dān)憂。

他介紹，基于生態(tài)文明、美麗中國(guó)等政治考量，環(huán)保督察的現(xiàn)實(shí)壓力，以及提振經(jīng)濟(jì)的追求，給地方政府組建自己的環(huán)保集團(tuán)提供了更多的理由和動(dòng)力。而縱觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程，其實(shí)正是政府解決環(huán)保服務(wù)資金困境過(guò)程和政治壓力的過(guò)程。當(dāng)壓力得以環(huán)節(jié)，尤其是在嘗到環(huán)保平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)蜜糖之后，地方政府有沒(méi)有可能產(chǎn)生更大的胃口?環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)向?

事實(shí)上，自2017年下半年以來(lái)，一些地方也出現(xiàn)了政府回購(gòu)執(zhí)行中的BOT 項(xiàng)目事件。比如：

2018年6月，黑龍江國(guó)中水務(wù)全資子公司昌黎縣污水處理廠被昌黎縣人民政府要求提前解除2004年簽署的BOT 合同。

2020年11月，安徽蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)回購(gòu)安徽國(guó)禎環(huán)保的蕪湖市天門山污水處理廠BOT項(xiàng)目。

今年1月，萬(wàn)邦達(dá)退出內(nèi)蒙古烏蘭察布BOT項(xiàng)目，由烏蘭察布市集寧區(qū)政府以13.41億元進(jìn)行了回購(gòu)。

今年2月，江蘇泰州市對(duì)外公開江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況，泰州市姜堰區(qū)籌資2.38億元回購(gòu)了桑德集團(tuán)8座特許經(jīng)營(yíng)的污水處理廠，交由政府城投平臺(tái)旗下的水務(wù)公司和PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)。

前述資深人士認(rèn)為，這或許不會(huì)成為趨勢(shì)，但其中的隱憂還是值得重視。

薛濤介紹：“BOT項(xiàng)目壟斷性好，現(xiàn)金流又穩(wěn)定，雖然有收款問(wèn)題，但總體上是一種保證企業(yè)20年至30年穩(wěn)賺不賠的好生意。這樣的好買賣在各行業(yè)看來(lái)，都不會(huì)是常態(tài)的機(jī)會(huì)，以后面臨的發(fā)展困難可以說(shuō)是一種回歸，對(duì)外突出差異化競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)提升和商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)的核心則是看機(jī)制優(yōu)化，應(yīng)該不會(huì)有像以前一樣容易擴(kuò)張的時(shí)代和簡(jiǎn)單一致性的市場(chǎng)打法了?！?/span>

編輯：李丹