在治理措施上，各地行動(dòng)方案普遍著重于臭氧前體物之一的VOCs。這些措施更側(cè)重于加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查行動(dòng)，覆蓋了有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等VOCs主要排放行業(yè)。

以山西晉城為例，加強(qiáng)VOCs執(zhí)法監(jiān)管力度是專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一，在行動(dòng)期間相關(guān)單位集中開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)查處VOCs儲(chǔ)存、排放、運(yùn)輸中存在的違規(guī)違法行為；同時(shí)，對(duì)生活源，如餐飲單位的油煙排放監(jiān)測(cè)檢查也成為工作重點(diǎn)。

對(duì)VOCs排放源加強(qiáng)監(jiān)管是值得肯定的，但這更應(yīng)該成為常態(tài)化的長(zhǎng)期措施。要降低臭氧高發(fā)季節(jié)的臭氧污染水平，需要以“科學(xué)治理”為前提，探索新的發(fā)力點(diǎn)，《中國(guó)大氣臭氧污染防治藍(lán)皮書(2020年)》指出，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測(cè)技術(shù)手段、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)等都是長(zhǎng)期努力的方向。

短期治理措施方面，我國(guó)在秋冬季節(jié)重污染天氣應(yīng)急行動(dòng)上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。如2017年11月，京津冀及周邊地區(qū)通過采取停產(chǎn)限產(chǎn)、車輛限行、企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，在重污染橙色預(yù)警期間，達(dá)成了主要污染物減排20%左右的效果，有效抑制了區(qū)域內(nèi)PM2.5濃度的快速上升。

但這些主要針對(duì)PM2.5污染的應(yīng)急行動(dòng)和措施是否能復(fù)制到夏季臭氧高發(fā)季節(jié)，相關(guān)的科學(xué)評(píng)估還很少。

成都市在今年率先作出了嘗試。2021年7月初，成都市發(fā)布了全國(guó)首個(gè)針對(duì)臭氧重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并于 7 月 29 日零時(shí)啟動(dòng)了全國(guó)首次臭氧重污染天氣黃色預(yù)警。

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，成都對(duì)市內(nèi)相關(guān)車輛、企業(yè)采取限行、限停產(chǎn)等應(yīng)急減排措施。至8月5日9時(shí)，成都市政府宣布解除此次預(yù)警。

與PM2.5污染相比，臭氧更難憑感官識(shí)別其污染程度和變化，因此重污染預(yù)警能更好地警示公眾做好健康防護(hù)。而在減排效果方面，仍需要進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估。這是因?yàn)槌粞醭梢驈?fù)雜，污染源多樣，對(duì)前體物VOCs和NOx精準(zhǔn)調(diào)控是降低臭氧的關(guān)鍵，也是一大難點(diǎn)。

成都建立的臭氧預(yù)警機(jī)制在國(guó)內(nèi)尚屬首次，也期待對(duì)這項(xiàng)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，從而探索出更適合臭氧季的減排控制模式，給全國(guó)各地提供參考。

此外，目前各地發(fā)布的臭氧專項(xiàng)行動(dòng)中的措施側(cè)重于VOCs污染源，這與我國(guó)大部分城市屬于VOCs 控制區(qū)的現(xiàn)狀是相符合的。

與此同時(shí)，各地對(duì)于臭氧另一前體物NOx的減排也應(yīng)給予關(guān)注，基于本地臭氧污染的成因分析，將NOx污染源適當(dāng)納入專項(xiàng)行動(dòng)方案的管控措施中。

當(dāng)前大部分城市的專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)NOx的措施聚焦在機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源上，城市也可以根據(jù)本地臭氧成因分析，考慮將煤電廠等NOx固定源納入專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

區(qū)域協(xié)同仍然缺位

臭氧具有突出的區(qū)域傳輸特征。美國(guó)的臭氧治理經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)置專門的臭氧區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制，以區(qū)域?yàn)閱挝恢贫p排目標(biāo)和臭氧控制目標(biāo)，能夠有效遏制因區(qū)域傳輸而造成的臭氧超標(biāo)情況，達(dá)到事半功倍的效果。

梳理各地專項(xiàng)行動(dòng)方案發(fā)現(xiàn)，23個(gè)城市中，有9個(gè)位于京津冀及周邊地區(qū)，3個(gè)位于長(zhǎng)三角，兩個(gè)位于汾渭平原，另有9個(gè)城市不在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)。

盡管京津冀、長(zhǎng)三角和汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)均有城市開展臭氧治理專項(xiàng)行動(dòng)，但當(dāng)前各地的專項(xiàng)行動(dòng)仍然主要以省、市為單位展開，缺乏更大范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同。

23個(gè)發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)方案城市以區(qū)域劃分

《中國(guó)大氣臭氧污染防治藍(lán)皮書(2020年)》指出，我國(guó)城市或地區(qū)的臭氧來源大致包括背景、區(qū)域輸送和本地生成三個(gè)方面。區(qū)域內(nèi)排放前體物光化學(xué)反應(yīng)是臭氧生成的主要來源，但外部輸送對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)的臭氧污染貢獻(xiàn)不可忽視，強(qiáng)調(diào)了臭氧治理區(qū)域協(xié)同的必要性。

當(dāng)前多個(gè)城市或省份發(fā)布了臭氧專項(xiàng)行動(dòng)，這也為區(qū)域協(xié)同提供了基礎(chǔ)。要擺脫臭氧治理各自為政的現(xiàn)狀，形成區(qū)域合力，仍需要更高級(jí)別的政府部門的引導(dǎo)。

專項(xiàng)行動(dòng)仍有升級(jí)空間

隨著臭氧已經(jīng)成為夏季最主要的空氣污染物，越來越多城市制定臭氧專項(xiàng)行動(dòng)方案，并開展行動(dòng)，這體現(xiàn)出各地對(duì)臭氧污染治理的重視和決心。

通過梳理今年各地公開發(fā)布的臭氧專項(xiàng)治理方案，可以發(fā)現(xiàn)，在哪些城市應(yīng)該制定專項(xiàng)行動(dòng)、如何完善目標(biāo)設(shè)置和措施設(shè)計(jì)以及加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同等方面仍有進(jìn)一步提升的空間。

當(dāng)前“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃正處于醞釀階段。生態(tài)環(huán)境部此前稱這項(xiàng)政策“相當(dāng)于大氣污染防治第三階段行動(dòng)計(jì)劃”，這項(xiàng)計(jì)劃可在上述幾個(gè)問題上對(duì)各地進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，幫助各地穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“十四五”期間臭氧污染下降的目標(biāo)。

作者：亞洲清潔空氣中心分析師 王秋怡 

編輯：李丹