近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》)，這是落實(shí)《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 130-2019)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的重要舉措。

《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》修訂將區(qū)域“三線一單”、減污降碳協(xié)同推進(jìn)、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動以及“放管服”改革要求等轉(zhuǎn)化為技術(shù)要求，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)方法指引。導(dǎo)則以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，新增環(huán)境風(fēng)險評價防控技術(shù)要求，深化環(huán)境污染防治技術(shù)和污染集中治理要求，細(xì)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境可行性論證和優(yōu)化調(diào)整要求;同時，聚焦減污降碳協(xié)同增效，新增資源節(jié)約與碳減排要求，全面增強(qiáng)了導(dǎo)則的科學(xué)性、可操作性和指導(dǎo)性。

《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的發(fā)布實(shí)施為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)開展規(guī)劃環(huán)評工作提供了有力指導(dǎo)，對保障規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、管理要求動態(tài)銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有積極的作用。

解讀1：一圖讀懂《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)

解讀2：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ 131-2021)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》)。為全面深入了解《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》修訂的背景和意義是什么?

答：2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)確立了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 131-2003)(以下簡稱“2003版導(dǎo)則”)作為環(huán)評法配套規(guī)章之一，是繼《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T 130-2003)之后的第二個規(guī)劃環(huán)境影響評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時的背景和條件下，規(guī)范和指導(dǎo)了我國開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評。

為適應(yīng)新形勢生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新要求，《環(huán)評法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(以下簡稱《總綱》)均進(jìn)行了多次修訂或修正。同時，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提出了新的要求。2003版導(dǎo)則已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境管理要求及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評需求。為此，生態(tài)環(huán)境部啟動了2003版導(dǎo)則的修訂，并更名為《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，以提高導(dǎo)則的針對性和可操作性，并為進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理提供技術(shù)支撐。

問：與“2003版導(dǎo)則”相比，《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》有哪些突出特點(diǎn)?

答：修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要技術(shù)性指導(dǎo)文件，較2003版導(dǎo)則，主要有以下三方面突出特點(diǎn)：

一是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》兼顧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評最基本、最普適的技術(shù)規(guī)定，突出了對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)性，對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)、以重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導(dǎo)等類型園區(qū)提出了差異化技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)了導(dǎo)則的實(shí)用性和可操作性。

二是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》準(zhǔn)確把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、政策的關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和“放管服”改革要求、銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動、推動減污降碳協(xié)同共治，新增簡化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價建議，以及園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)碳減排等技術(shù)要求，并將生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成技術(shù)要求，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)提供了技術(shù)方法。

三是《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》精準(zhǔn)把控在環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系、環(huán)境管理體系中的定位，縱向上承接《總綱》、“三線一單”要求，橫向上與環(huán)境要素及專項(xiàng)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則相協(xié)調(diào)，著力解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理體系的傳導(dǎo)、協(xié)調(diào)、銜接等關(guān)鍵問題。完善了上下貫通、左右銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，促進(jìn)了各環(huán)評導(dǎo)則的協(xié)同發(fā)力。

問：《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》重點(diǎn)修訂內(nèi)容有哪些?

答：修訂后《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》主要包括前言，以及試用范圍、規(guī)范性引用文件等15部分技術(shù)內(nèi)容，與現(xiàn)行導(dǎo)則相比，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是適應(yīng)園區(qū)環(huán)境管理需求，擴(kuò)大適用范圍。鑒于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型繁多，各地管理實(shí)際情況各異，比如浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上海和廣東的工業(yè)地塊等均比照園區(qū)管理，有明確的責(zé)任主體，修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》擴(kuò)大了適用范圍，適用于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類法定園區(qū)，即國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū);國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)、根據(jù)地方規(guī)定需要開展規(guī)劃環(huán)評的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。

二是強(qiáng)調(diào)“協(xié)同聯(lián)動”，優(yōu)化評價技術(shù)路徑。銜接《總綱》，針對《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》承上啟下的功能定位，把握“聯(lián)”的思路，技術(shù)流程體現(xiàn)上下傳導(dǎo)的架構(gòu)銜接邏輯，向上銜接“三線一單”對園區(qū)的剛性約束，并融合至評價各環(huán)節(jié);向下結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測評價結(jié)果，基于區(qū)域“三線一單”，細(xì)化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項(xiàng)目形成剛性約束和精準(zhǔn)指導(dǎo)。評價中通過結(jié)果與評價過程的反饋，全程與規(guī)劃編制部門互動，開展公眾參與工作，及時調(diào)整、修正各階段評價成果，形成閉環(huán)，保證評價結(jié)論的科學(xué)性。為區(qū)域、園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。

編輯：趙凡