持續(xù)實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)森林、草原、河湖、濕地和荒漠等重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和修復(fù)。其中，通過加強(qiáng)天然林保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林體系建設(shè)，可促進(jìn)森林覆蓋率穩(wěn)步提高，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到有效提升；通過強(qiáng)化天然草原保護(hù)，科學(xué)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，統(tǒng)籌開展退化草原治理、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，預(yù)計(jì)草原綜合植被蓋度可平均提高 5%—10%，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；通過實(shí)施高原重點(diǎn)濕地保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，可進(jìn)一步提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善濕地生態(tài)服務(wù)功能；通過加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)和綜合治理，可新增水土流失綜合防治面積 139 萬公頃。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性將逐步提高，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到有效保護(hù)和恢復(fù)，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、固碳釋氧等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)青藏高原進(jìn)一步發(fā)揮好“亞洲水塔”、氣候系統(tǒng)“穩(wěn)定器”、“珍稀野生動(dòng)植物天然園和高原物種基因庫”等生態(tài)安全屏障作用。

二、經(jīng)濟(jì)效益

積極推動(dòng)各項(xiàng)重大工程建設(shè)，有助于促進(jìn)工程區(qū)自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝罕姷某掷m(xù)穩(wěn)定增收。通過持續(xù)推進(jìn)草原、森林、荒漠、河湖濕地治理，將大幅增加牧草產(chǎn)量和草原載畜能力，改善當(dāng)?shù)厮临Y源條件，有效促進(jìn)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；通過逐步改善自然生態(tài)質(zhì)量，將為生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，有助于促進(jìn)形成特色突出、布局合理、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；通過積極吸納農(nóng)牧民參與工程建設(shè)和資源管護(hù)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)牧民就地就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使群眾從生態(tài)保護(hù)中直接受益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)，促進(jìn)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

三、社會(huì)效益

青藏高原自然生態(tài)狀況對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和國際社會(huì)的高度矚目。全面加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有助于進(jìn)一步筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)承載力，促進(jìn)加快建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，逐步建立人與自然相互依存、和諧共生的發(fā)展格局；通過營造穩(wěn)定自然生態(tài)系統(tǒng)和良好人居環(huán)境，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)青藏高原各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)民族和諧和社會(huì)穩(wěn)定；通過推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有助于積累統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的配套政策和管理制度，為全球高寒區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理貢獻(xiàn)中國智慧和方案，加快建設(shè)國際生態(tài)文明高地，樹立我負(fù)責(zé)任大國良好形象。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、?。ㄗ灾螀^(qū)）抓總責(zé)的工作機(jī)制。中央有關(guān)部門要將重大工程建設(shè)作為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域的重中之重，全面加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。地方各級(jí)黨委、政府要承擔(dān)推進(jìn)重大工程建設(shè)的主體責(zé)任，將重大工程建設(shè)作為加快生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要充分發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)一線的核心作用，堅(jiān)決扛起本地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重任的第一面旗。

第二節(jié) 加大資金政策支持力度

根據(jù)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》要求，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大投資，按照有關(guān)事項(xiàng)的中央地方事權(quán)劃分，由中央與地方共同承擔(dān)責(zé)任。在規(guī)劃實(shí)施過程中，具體落實(shí)進(jìn)度、任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況視中央投資、地方投資和社會(huì)投資可能而定。中央資金安排視國家財(cái)力情況執(zhí)行，主要通過現(xiàn)有渠道予以支持，并與有關(guān)專項(xiàng)設(shè)置、投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策調(diào)整情況做好銜接。中央預(yù)算內(nèi)投資通過全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等渠道，切實(shí)加大對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的投入力度，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政結(jié)合相關(guān)渠道，對(duì)重大工程有關(guān)建設(shè)內(nèi)容予以積極支持，促進(jìn)鞏固生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效。地方各級(jí)政府要把青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)履行主體責(zé)任，落實(shí)金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，積極籌措資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與，形成資金投入合力，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的投入力度。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵(lì)作用。探索通過政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)資金多元化。同時(shí)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以項(xiàng)目建設(shè)名義盲目舉債，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

第三節(jié) 完善工程建管體系

完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。中央有關(guān)部門要加快制定或修訂有關(guān)重大工程專項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步明確和細(xì)化項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃管理、建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、規(guī)劃評(píng)估等方面的規(guī)定，明確各部門在項(xiàng)目組織、建設(shè)管理、事中事后監(jiān)管等方面的具體職責(zé)；結(jié)合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設(shè)實(shí)際，積極開展有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，推動(dòng)統(tǒng)一項(xiàng)目前期工作深度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，積極推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理，并與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合地方實(shí)際，明確各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度要求，建立完善項(xiàng)目監(jiān)督考核和長效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、施工安全和投資效益。加強(qiáng)工程實(shí)施成效評(píng)估，以及對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題的監(jiān)督檢查，防止和制止生態(tài)修復(fù)過程中的形式主義行為。

編輯：李丹