12月23日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)12月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全介紹加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防和過(guò)程管控， 推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況，并共同回答記者提問(wèn)。 

劉友賓：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是：加強(qiáng)源頭預(yù)防和過(guò)程管控，推動(dòng)高水平保護(hù)和發(fā)展，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全先生，向大家介紹近期我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期重點(diǎn)工作：

一、2021年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)即將召開(kāi)

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，今年在生態(tài)環(huán)境部成立了習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神，生態(tài)環(huán)境部決定，12月28日，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心在成都舉辦“2021年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)”。

在中宣部指導(dǎo)下，“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)”迄今已成功連續(xù)舉辦兩屆，逐步成為具有較大影響的研究學(xué)習(xí)、宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺(tái)，為宣傳推廣習(xí)近平生態(tài)文明思想、交流研討生態(tài)文明理論實(shí)踐創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)、凝聚全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)共識(shí)提供了重要支撐。

本次研討會(huì)以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)”為主題，設(shè)置習(xí)近平生態(tài)文明思想主論壇，以及“理論創(chuàng)新”“實(shí)踐創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”“宣傳推廣”4個(gè)平行分論壇。

大會(huì)將結(jié)合黨的十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛開(kāi)展研討、分享和交流，努力推動(dòng)形成一系列有價(jià)值、有深度的觀點(diǎn)和成果。

本次研討會(huì)是習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心成立后召開(kāi)的首次會(huì)議。邀請(qǐng)有關(guān)部委、省市及13個(gè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)高校、科研單位及地方、企業(yè)、媒體代表出席，會(huì)議將采用線上線下相結(jié)合的形式舉行。

二、全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期運(yùn)行平穩(wěn)

全國(guó)碳市場(chǎng)于今年7月16日啟動(dòng)上線交易以來(lái)，整體運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識(shí)不斷提升，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步顯現(xiàn)。

根據(jù)今年1月印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年1月1日到12月31日。截至12月22日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計(jì)成交量1.4億噸，累計(jì)成交額58.02億元。

我們將堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍，通過(guò)碳市場(chǎng)等重要政策工具和手段，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

此外，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)全系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。今天，我們將通過(guò)官方網(wǎng)站和新媒體公布2022年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新聞發(fā)言人和發(fā)布機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式，為媒體朋友在各地進(jìn)行新聞采訪活動(dòng)提供服務(wù)和幫助，歡迎大家和他們加強(qiáng)聯(lián)系。

下面，請(qǐng)劉志全司長(zhǎng)介紹情況。

守好環(huán)保底線 強(qiáng)化民生保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

劉志全：感謝劉友賓司長(zhǎng)，新聞界的朋友，大家上午好！

首先，我代表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，狠抓改革創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控和過(guò)程監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)“放管服”，發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可制度效力，既守好環(huán)保底線，又強(qiáng)化民生保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我介紹一下環(huán)評(píng)與排污許可工作進(jìn)展和成效。

第一，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本建立為標(biāo)志，“三線一單”從編制發(fā)布向落地應(yīng)用發(fā)力。黨中央將“推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”寫(xiě)入六中全會(huì)《決議》，反映出中央的高度重視。《長(zhǎng)江保護(hù)法》《海南自由貿(mào)易港法》以及26部地方性法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單確立為重要法律制度。目前，全國(guó)所有省份、地市兩級(jí)“三線一單”成果均完成政府發(fā)布，劃定了4萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類單元面積比例分別為55.5%，14.5%和30.0%，單元精度總體上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，基本建立了覆蓋全國(guó)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。國(guó)家多個(gè)重大區(qū)域流域發(fā)展政策、重大規(guī)劃將“三線一單”作為重要管控手段，我部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》指導(dǎo)地方應(yīng)用。地方將“三線一單”用于輔助政府決策和重大規(guī)劃制定、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化重大工程規(guī)劃選址以及環(huán)評(píng)管理，為有關(guān)綜合決策提供了快速、有效的支持。

第二，以《條例》發(fā)布實(shí)施為標(biāo)志，排污許可制全面實(shí)施進(jìn)入新階段。今年1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《排污許可管理?xiàng)l例》，這是排污許可制度建設(shè)的一個(gè)里程碑。隨即，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)出席《條例》全國(guó)宣貫視頻會(huì)并講話部署，我和有關(guān)同志參加了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)并回答了中外媒體提問(wèn)。一年來(lái)，我們落實(shí)《條例》要求、推動(dòng)全面實(shí)施排污許可制，全國(guó)已將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污管理，其中核發(fā)排污許可證35.26萬(wàn)張，管控涉水排放口25.97萬(wàn)個(gè)、涉氣排放口97.09萬(wàn)個(gè)。深化排污許可與環(huán)評(píng)、執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境稅等制度銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。近期還印發(fā)通知，明確明年開(kāi)始實(shí)施將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。組織全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行報(bào)告“雙百”檢查，督促30.46萬(wàn)家排污單位提交2020年度執(zhí)行報(bào)告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核。推進(jìn)固定污染源“一證式”監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研監(jiān)督幫扶和非現(xiàn)場(chǎng)信息化核查相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)了4980家單位排污許可質(zhì)量和排污許可要求不落實(shí)等問(wèn)題，目前正在督促整改。

第三，以嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目等盲目發(fā)展為標(biāo)志，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)防作用進(jìn)一步發(fā)揮。落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》并召開(kāi)視頻會(huì)，調(diào)度建立“兩高”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，組織修訂一批“兩高”行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)審批數(shù)量下降超過(guò)三成。全面加強(qiáng)“十四五”區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、資源能源等規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，與自然資源部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)礦產(chǎn)資源、港口規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)要求。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化源頭預(yù)防。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，全年全國(guó)共審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)10.53萬(wàn)個(gè)，其中我部審批重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)80個(gè)，主要涉及水利、鐵路、煤炭開(kāi)采、海洋油氣開(kāi)發(fā)、核電、電力通道等。在嚴(yán)格重大項(xiàng)目新增污染物排放的同時(shí)，實(shí)施“以新帶老”、區(qū)域削減，有力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。一批重大規(guī)劃和工程的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)一步強(qiáng)化，野生動(dòng)物通道、過(guò)魚(yú)設(shè)施、替代生境建設(shè)等已逐步成為水利水電和線性工程標(biāo)配。

第四，以協(xié)同推進(jìn)“放管服”為標(biāo)志，環(huán)評(píng)改革不斷深化。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在“放”上，貫徹落實(shí)新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，環(huán)評(píng)審批數(shù)量大幅下降。1-11月，全國(guó)審批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）數(shù)量同比下降超過(guò)四成。在“管”上，落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可年度監(jiān)管工作方案，組織完成8個(gè)省份調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的62個(gè)問(wèn)題線索均已反饋整改。對(duì)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)人員的信用監(jiān)管空前加強(qiáng)，已有213家單位和207人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。在“服”上，加強(qiáng)“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)，全國(guó)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)10.53萬(wàn)個(gè)，涉及總投資超過(guò)13.78萬(wàn)億元。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，創(chuàng)新能源電力保供相關(guān)環(huán)評(píng)政策，推進(jìn)加快形成煤炭產(chǎn)能，僅10月以來(lái)已批或在批環(huán)評(píng)的煤礦項(xiàng)目涉及新增產(chǎn)能已超過(guò)1.27億噸/年。建設(shè)運(yùn)行全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程服務(wù)。

第五，以謀劃“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作為標(biāo)志，形成未來(lái)幾年總體考慮。我們研究制定了“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作實(shí)施方案，努力做到五個(gè)突出，即突出改革創(chuàng)新、突出體系建設(shè)、突出效能發(fā)揮、突出監(jiān)管執(zhí)法、突出支撐保障，目標(biāo)就是把“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)到環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域，形成“十四五”時(shí)期推進(jìn)各項(xiàng)改革的“施工圖”。

對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可工作的總體進(jìn)展我先介紹到這里。下面，我愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝各位！

劉友賓：請(qǐng)大家提問(wèn)。 

深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，全國(guó)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)下降四成多

封面新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部在深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、做好“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)等方面給予了哪些支持，下一步還有什么考慮？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問(wèn)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，狠抓改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，既守好環(huán)保底線，又努力保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是狠抓簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，明確“名錄之外無(wú)環(huán)評(píng)”，降低51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類別，取消40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表填報(bào)。1-11月，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2%的情況下，全國(guó)審批10.53萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，同比下降43.4%；共完成38.25萬(wàn)個(gè)登記表項(xiàng)目備案，同比下降57.4%，改革成效顯著。從全國(guó)環(huán)評(píng)審批情況看，“兩新一重”行業(yè)保持快速發(fā)展，如全國(guó)審批交通類項(xiàng)目環(huán)評(píng)近3700個(gè)，涉及投資額超過(guò)3萬(wàn)億元，電子制造類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批超過(guò)2400個(gè)。風(fēng)電光伏行業(yè)迅猛發(fā)展，共審批有關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)660多個(gè)，有力推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)和碳減排。此外，我部委托具備條件的11個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。修訂發(fā)布了新的環(huán)境影響報(bào)告表格式，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是狠抓放管并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，印發(fā)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，全國(guó)兩高相關(guān)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量及涉及投資額同比均有三成下降。落實(shí)我部環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）及2021年工作方案，組織完成了8個(gè)省份調(diào)研，分省梳理形成62個(gè)問(wèn)題線索清單，并反饋各地加快整改，各地也加強(qiáng)了監(jiān)管。規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管空前加強(qiáng)，嚴(yán)打態(tài)勢(shì)基本形成。

三是狠抓審批服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)和基層幫扶。提升“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)質(zhì)量，對(duì)國(guó)家、地方、利用外資重大項(xiàng)目，采取提前介入指導(dǎo)、開(kāi)辟綠色通道等方式，提高環(huán)評(píng)效率。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，創(chuàng)新能源電力保供相關(guān)環(huán)評(píng)政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多個(gè)政策文件，部里也專門(mén)出臺(tái)文件督促煤炭大省做好相關(guān)工作，多次調(diào)研調(diào)度、指導(dǎo)解決問(wèn)題，在兜住生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上推進(jìn)加快形成煤炭產(chǎn)能，僅10月以來(lái)已批或在批環(huán)評(píng)的煤礦項(xiàng)目涉及新增產(chǎn)能已超過(guò)1.27億噸/年。建設(shè)運(yùn)行全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，為群眾辦實(shí)事，這是我們會(huì)同評(píng)估中心向全國(guó)市場(chǎng)主體和基層環(huán)保部門(mén)開(kāi)辟的一個(gè)遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，今年已“遠(yuǎn)程會(huì)診”或解答疑問(wèn)1100多件、回復(fù)部長(zhǎng)信箱2400多件，形成上百個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題解答口徑并向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)和基層審批部門(mén)的幫扶。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革。

一是優(yōu)化完善環(huán)評(píng)管理鏈條。完善涵蓋“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展一批試點(diǎn)，指導(dǎo)北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市深化改革，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)及優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理等方面先行先試。選取具備條件的地方，開(kāi)展污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)。

二是不斷提升審批服務(wù)水平。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)完善“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)解決小微企業(yè)和基層審批部門(mén)實(shí)際困難。

三是全面加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”及各行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件。落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃，按年度開(kāi)展監(jiān)管工作。健全執(zhí)法督察相關(guān)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，加大違法懲處和震懾力度。 

213家單位和207人列入環(huán)評(píng)失信黑名單或限期整改名單

南方周末記者：環(huán)評(píng)造假是大家一直關(guān)注的問(wèn)題，近年來(lái)針對(duì)環(huán)評(píng)打假的力度一直在增強(qiáng)，請(qǐng)問(wèn)有哪些做法，取得了哪些成效？謝謝。

劉志全：謝謝你的問(wèn)題。

近兩年時(shí)有關(guān)于環(huán)評(píng)弄虛作假的報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)評(píng)打假方面的態(tài)度是堅(jiān)決的、一貫的，對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假、粗制濫造始終堅(jiān)持零容忍，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目和園區(qū)準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，第一道關(guān)守不住，項(xiàng)目就可能存在缺陷，并可能影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。所以說(shuō)，環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)制度效力的生命線，我們必須守住，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，健全機(jī)制、重拳出擊，力求標(biāo)本兼治。

一是健全監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)各方責(zé)任。我部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》等，推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、信用管理機(jī)制、司法銜接機(jī)制三大機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)弄虛作假等問(wèn)題，回溯環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估、審批、召集審查全流程，明確各方面責(zé)任，并對(duì)有關(guān)單位和人員依法實(shí)施“雙罰制”。全國(guó)人大今年通過(guò)了《刑法修正案（十一）》，首次將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假納入刑法定罪量刑。

二是突出主體責(zé)任，加大查處力度。針對(duì)一些建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不重視不審核、助推環(huán)評(píng)市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，加大查處力度，依法落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。我部已將49份環(huán)評(píng)文件涉嫌嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法查處，多個(gè)單位涉嫌違法問(wèn)題線索已移送公安機(jī)關(guān)。不完全統(tǒng)計(jì)，各地對(duì)相關(guān)建設(shè)單位，已依法處以罰款600余萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以罰款。針對(duì)一些環(huán)評(píng)單位超出技術(shù)能力肆意“拉業(yè)務(wù)”，編制的環(huán)評(píng)文件粗制濫造甚至弄虛作假問(wèn)題，加大抽查力度。去年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)10多萬(wàn)份環(huán)評(píng)文件開(kāi)展智能校核，分八批對(duì)1019份環(huán)評(píng)文件開(kāi)展重點(diǎn)復(fù)核，對(duì)50家環(huán)評(píng)單位和69名編制人員予以失信記分。全國(guó)已有213家單位和207人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。

三是強(qiáng)化靶向監(jiān)管，加大宣傳引導(dǎo)。今年我部又建立了環(huán)評(píng)人員從業(yè)異常情況預(yù)警機(jī)制，分季度向地方通報(bào)98名異常從業(yè)的環(huán)評(píng)人員，要求從嚴(yán)監(jiān)管。目前，正在組織開(kāi)展違規(guī)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師誠(chéng)信檔案專項(xiàng)整治，對(duì)無(wú)技術(shù)能力的空殼環(huán)評(píng)公司和“掛靠”環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行集中清理。此外，我們還配合制作播出《環(huán)評(píng)打假 守住環(huán)保第一關(guān)》焦點(diǎn)訪談節(jié)目，主動(dòng)發(fā)布多批環(huán)評(píng)弄虛作假查處案例，釋放監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制作用，促進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)健康發(fā)展。一是持續(xù)開(kāi)展環(huán)評(píng)文件智能查重和復(fù)核，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題線索移送查處機(jī)制，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，推進(jìn)行政處罰與刑事司法銜接。

二是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師誠(chéng)信檔案專項(xiàng)整治各階段工作和典型案件查辦，堅(jiān)決維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序。

三是持續(xù)加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管體系建設(shè)，提升信用監(jiān)管效力，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和正面引導(dǎo)，提升環(huán)評(píng)從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，推動(dòng)提升環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。

304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍

央視總臺(tái)記者：我的問(wèn)題關(guān)于排污許可管理?xiàng)l例，排污許可管理?xiàng)l例今年3月1日開(kāi)始實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部落實(shí)這個(gè)條例，開(kāi)展了哪些工作？目前全國(guó)排污許可證發(fā)證登記的進(jìn)展情況怎么樣呢？謝謝。

劉志全：謝謝記者朋友的提問(wèn)。

《排污許可管理?xiàng)l例》今年發(fā)布實(shí)施后，我部高度重視，積極推進(jìn)開(kāi)展以下工作：

一是加強(qiáng)宣傳解讀。舉辦全國(guó)宣傳貫徹《條例》視頻會(huì)，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)出席并講話。組織在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)上刊登黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)署名文章《推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。我部和各地組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)，如建立抖音賬號(hào)，制作短視頻，開(kāi)展直播培訓(xùn)等。出臺(tái)并組織實(shí)施《生態(tài)環(huán)境部落實(shí)<排污許可管理?xiàng)l例>任務(wù)分工方案》。

二是健全制度體系。根據(jù)去年新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法第39條規(guī)定“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”，今年我部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》，印發(fā)了有關(guān)通知，明確明年正式啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理工作。推動(dòng)修訂環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，將工業(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)全要素“一證式”管理。推動(dòng)構(gòu)建排污許可核心制度，組織54個(gè)地區(qū)開(kāi)展新一批排污許可試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污許可與環(huán)評(píng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等銜接融合。優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)排污許可一張證、污染源監(jiān)管一張圖。

三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。組織全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污許可證質(zhì)量及執(zhí)行報(bào)告“雙百”檢查任務(wù)，共督促30.46萬(wàn)家排污單位提交2020年度執(zhí)行報(bào)告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核。生態(tài)環(huán)境部本級(jí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研監(jiān)督幫扶和非現(xiàn)場(chǎng)信息化核查相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)了4980家單位排污許可質(zhì)量和排污許可要求不落實(shí)的問(wèn)題，目前正在督促整改。公開(kāi)曝光了第一批7起無(wú)證排污、超濃度排污等排污許可違法違規(guī)典型案例，對(duì)全國(guó)許可證到期未延續(xù)、未按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的企業(yè)和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為。

截至目前，已組織全國(guó)將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污管理范圍，其中核發(fā)排污許可證35.26萬(wàn)張，下達(dá)限期整改通知書(shū)0.98萬(wàn)家，對(duì)268萬(wàn)家污染物排放量很小的固定污染源進(jìn)行排污登記，實(shí)現(xiàn)排污許可一網(wǎng)打盡、環(huán)境監(jiān)管一目了然。

下一步，我部將進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)《條例》要求，一是以提升許可證質(zhì)量為首要任務(wù)，落實(shí)好提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)做好排污許可新增污染源發(fā)證登記工作。二是推動(dòng)好“一體兩翼”，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”。三是加大處罰力度，加強(qiáng)違法違規(guī)行為的曝光。

積極推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作

新黃河客戶端：推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，請(qǐng)問(wèn)目前“三線一單”的進(jìn)展如何？下一步有何考慮？我們注意到今年已經(jīng)發(fā)布了幾次“三線一單”的典型案例，這些案例有哪些指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)？

劉志全：感謝記者朋友的提問(wèn)。

實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措?！巴苿?dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”寫(xiě)入了十九屆六中全會(huì)《決議》，今年11月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》也對(duì)加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出了明確的要求。生態(tài)環(huán)境部高度重視“三線一單”工作，按照系統(tǒng)管控、分類指導(dǎo)，堅(jiān)守底線、共享共用、持續(xù)優(yōu)化的原則，積極推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。目前主要進(jìn)展可以概括為四個(gè)方面：

一是法律保障不斷加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)不懈努力，“三線一單”在國(guó)家和地方層面立法工作得到了加強(qiáng)。國(guó)家層面，今年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、今年6月10日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要內(nèi)容納入法律。黃河保護(hù)法草案也納入了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)內(nèi)容。26部地方性法規(guī)先后通過(guò)地方人大審議，為“三線一單”的推進(jìn)提供了法律保障。

二是制度體系不斷完善。“三線一單”工作啟動(dòng)以來(lái)，相關(guān)管理文件和技術(shù)文件已有近20項(xiàng)。今年生態(tài)環(huán)境部組織印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于做好“三線一單”成果數(shù)據(jù)報(bào)送及共享工作的通知》，啟動(dòng)了“三線一單”跟蹤評(píng)估試點(diǎn)、“三線一單”協(xié)同減污降碳試點(diǎn)，對(duì)“三線一單”落地應(yīng)用以及成果數(shù)據(jù)報(bào)送、跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整、共享共用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，提出了相關(guān)要求，指導(dǎo)各地加快應(yīng)用。

三是全面實(shí)現(xiàn)地市落地。在國(guó)家指導(dǎo)下，在去年省級(jí)成果發(fā)布的基礎(chǔ)上，各省、市同志們克服疫情影響，聯(lián)合奮戰(zhàn)，截止目前，全國(guó)各地市均完成了“三線一單”成果的細(xì)化，市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施方案均通過(guò)市政府審議并發(fā)布實(shí)施。目前，全國(guó)劃分了約4萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，單元精度總體上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度，初步建立了較為精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為政府決策和生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與綜合決策提供了寶貴的政策工具。

四是落地應(yīng)用初見(jiàn)成效。生態(tài)環(huán)境部組織發(fā)布36個(gè)“三線一單”應(yīng)用典型案例，引導(dǎo)各地加強(qiáng)“三線一單”成果應(yīng)用。

從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，主要包括以下幾類：一是在重大規(guī)劃編制領(lǐng)域中應(yīng)用，包括國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、流域開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃等多種類型規(guī)劃，發(fā)揮了“三線一單”優(yōu)布局、控強(qiáng)度的作用。二是在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)行應(yīng)用，如浙江長(zhǎng)興在印染紡織等產(chǎn)業(yè)，山東即墨在熱鍍鋅等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化中，都吸收了“三線一單”成果，通過(guò)差別化的管控要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相結(jié)合。三是在環(huán)境準(zhǔn)入方面，各地普遍將“三線一單”成果作為政府的投資引導(dǎo)書(shū)，在招商階段就發(fā)揮決策指引作用，避免前期工作投入浪費(fèi)；普遍應(yīng)用于支撐規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提高了審查效率。四是依托“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)深入推進(jìn)共享共用。如北京市將“三線一單”成果融入多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)審；重慶市上線了“三線一單”智檢服務(wù)公眾端，已注冊(cè)一定數(shù)量的企業(yè)和個(gè)人，累計(jì)生成報(bào)告2587份。這些鮮活的案例既為各省市提供了工作借鑒，也為我們制訂相關(guān)政策提供了支撐，“三線一單”基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用逐漸顯現(xiàn)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施和落地應(yīng)用的指導(dǎo)，一是繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善“三線一單”制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，拓寬“三線一單”的應(yīng)用領(lǐng)域；二是根據(jù)“十四五”期間生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的要求，指導(dǎo)地方動(dòng)態(tài)更新調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；三是探索開(kāi)展“三線一單”成效評(píng)估與實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)主體落實(shí)好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；四是加強(qiáng)“三線一單”數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享共用。

清潔取暖要把保障群眾溫暖過(guò)冬作為底線

東方衛(wèi)視記者：近日，河北山海關(guān)古城清潔取暖被指“一刀切”，禁止燒柴取暖、封堵?tīng)t灶導(dǎo)致部分群眾挨凍，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)此怎么看？

劉友賓：我們關(guān)注到了相關(guān)媒體報(bào)道，也關(guān)注到媒體跟進(jìn)報(bào)道了秦皇島市山海關(guān)區(qū)已啟動(dòng)整改。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此事高度重視，已組織調(diào)查了解情況，督促地方切實(shí)整改，并將密切關(guān)注后續(xù)整改落實(shí)情況。

北方地區(qū)清潔取暖是一項(xiàng)民生工程，首先是要把保障群眾溫暖過(guò)冬作為底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅(jiān)持先立后破、不立不破。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織對(duì)清潔取暖改造落實(shí)情況和群眾溫暖過(guò)冬保障情況進(jìn)行排查，并充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)等投訴舉報(bào)渠道了解一些地方“煤改氣”“煤改電”供暖保障方面出現(xiàn)的問(wèn)題。

我們歡迎媒體和社會(huì)公眾對(duì)清潔取暖工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)反映的未立先破、簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”等行為，將第一時(shí)間組織調(diào)查核實(shí)，督促有關(guān)地方解決，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。 

持續(xù)曝光排污許可違法違規(guī)典型案例

鳳凰衛(wèi)視記者：近期生態(tài)環(huán)境部曝光了一批排污許可違法違規(guī)的典型案例，請(qǐng)問(wèn)違規(guī)的問(wèn)題集中在哪些方面，有什么突出的特點(diǎn)？下一步將采取怎樣的措施加強(qiáng)管理？

劉志全：感謝記者朋友的提問(wèn)。

為強(qiáng)化《排污許可管理?xiàng)l例》的權(quán)威性，強(qiáng)化排污企業(yè)的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，近期我部公開(kāi)曝光了一批排污許可違法違規(guī)典型案例，共7個(gè)，相關(guān)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)依據(jù)《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及的單位和人員予以嚴(yán)懲，對(duì)最嚴(yán)重的違法行為處罰款62萬(wàn)元。排污許可并非“免死金牌”，這些“雷區(qū)”不能碰。

此次曝光是貫徹落實(shí)《條例》、治理環(huán)境違法行為的具體行動(dòng)，是落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的具體舉措。具體體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是重點(diǎn)打擊超標(biāo)超總量違法排污行為，比如無(wú)證排污、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污等；二是既管住大的也管小的違規(guī)行為，比如不按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告和記錄環(huán)保臺(tái)賬；三是既關(guān)注排污許可也關(guān)注其他制度，比如對(duì)不按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行了處罰，有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

下一步，我部將持續(xù)推進(jìn)公開(kāi)曝光排污許可違法違規(guī)案例，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，在警示震懾各類未按證排污、無(wú)證排污行為的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾，樹(shù)立按證排污觀念，實(shí)現(xiàn)由“要我守法”向“我要守法”的轉(zhuǎn)變，將采取以下幾項(xiàng)措施加強(qiáng)管理：

一是加快推進(jìn)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)懲排污許可違法行為。

二是印發(fā)實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)組織開(kāi)展排污許可證后監(jiān)管，嚴(yán)格排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告檢查，督促排污單位依證履行主體責(zé)任。

三是推動(dòng)落實(shí)關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面將排污單位和排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍，實(shí)施全國(guó)失信聯(lián)合懲戒。

近期我部已整理第二批排污許可違法違規(guī)典型案例，將持續(xù)進(jìn)行公開(kāi)曝光，歡迎廣大媒體朋友繼續(xù)關(guān)注。 

對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：我們注意到最近一段時(shí)間，中央層面不斷釋放遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展方面有哪些具體舉措？

劉志全：謝謝你的提問(wèn)。

生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神，落實(shí)關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的要求，今年5月31日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)），指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)跟蹤調(diào)度各地工作進(jìn)展，持續(xù)指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)建清單、嚴(yán)把關(guān)、強(qiáng)監(jiān)管。

一是實(shí)施“兩高”項(xiàng)目“清單化”管理。指導(dǎo)各地建立“兩高”建設(shè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬，現(xiàn)已形成包括兩千余個(gè)擬建在建“兩高”項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)賬。

二是加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理。指導(dǎo)地方嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批把關(guān)，對(duì)不符合政策要求的，特別是“兩高”盲目發(fā)展的項(xiàng)目，一律不批。預(yù)計(jì)今年全國(guó)審批數(shù)量同比降幅三成以上。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的總體部署，結(jié)合新的產(chǎn)業(yè)政策等要求，分期分批制修訂包括現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件等在內(nèi)的“兩高”行業(yè)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入規(guī)范文件，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

三是開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。指導(dǎo)河北、山東、浙江等八省市對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等“兩高”行業(yè)開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

四是加大“兩高”項(xiàng)目監(jiān)督力度。在今年已開(kāi)展的第二輪第三批、第四批和正在開(kāi)展的第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中，都將盲目上馬“兩高”項(xiàng)目作為突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在“兩高”項(xiàng)目密集、環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨的重點(diǎn)區(qū)域，聚焦“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督幫扶，督促問(wèn)題整改。在2021年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督管理工作中將“兩高”行業(yè)作為關(guān)注重點(diǎn)，督促“兩高”項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)要求、按證排污。

五是強(qiáng)化責(zé)任追究。曝光了十多個(gè)盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的典型案例，對(duì)“未批先建”“無(wú)證排污”等環(huán)境違法情形依法嚴(yán)懲，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等部署要求，建立“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目源頭防控工作。

冬奧會(huì)期間大面積關(guān)停企業(yè)不屬實(shí)

路透社記者： 近期有消息稱一些北方地區(qū)的企業(yè)，被要求減產(chǎn)以保證冬奧會(huì)的空氣質(zhì)量。對(duì)此想請(qǐng)問(wèn)環(huán)境部，這個(gè)消息是否屬實(shí)？政府是否有計(jì)劃要求北方地區(qū)工業(yè)企業(yè)在冬奧會(huì)之前和冬奧會(huì)期間減產(chǎn)或者停產(chǎn)，以改善冬奧期間北京和張家口地區(qū)的空氣質(zhì)量？

劉友賓：我們注意到網(wǎng)上有傳言說(shuō)冬奧會(huì)期間將大面積關(guān)停企業(yè)，這些傳言不屬實(shí)。

關(guān)于冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間大氣污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部屆時(shí)將指導(dǎo)北京、河北等地依法依規(guī)采取合理的環(huán)保措施，并要求做到精準(zhǔn)、科學(xué)，做好信息公開(kāi)，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。 

“雙百”檢查工作取得明顯成效

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航?，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃意見(jiàn)，提到2023年底前完成限期整改的行動(dòng)，全面完成“雙百”檢查的工作，請(qǐng)問(wèn)一下能否介紹一下“雙百”檢查的內(nèi)容，下一步如何實(shí)現(xiàn)整改清零？

劉志全：謝謝你的提問(wèn)。

黨的十九屆四中、五中全會(huì)都對(duì)排污許可工作提出了明確的要求，為落實(shí)中央部署，強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)主體責(zé)任，必須在提高排污許可證質(zhì)量上下功夫，為此我部起草排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，正在進(jìn)一步完善中。

第一方面，介紹下“雙百”檢查主要內(nèi)容。今年我部已提前啟動(dòng)排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)，組織開(kāi)展了排污許可證質(zhì)量審核等工作，印發(fā)《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告審核指導(dǎo)工作方案》，提出3年內(nèi)排污許可證質(zhì)量檢查率100%，1年內(nèi)執(zhí)行報(bào)告提交率100%的“雙百”任務(wù)目標(biāo)。下一步要做到依證監(jiān)管，許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告就至關(guān)重要。

根據(jù)“雙百”任務(wù)要求，今年應(yīng)當(dāng)完成三項(xiàng)工作任務(wù)，其中8月31日前應(yīng)督促完成全部持證排污單位2020年度執(zhí)行報(bào)告提交；10月31日前應(yīng)當(dāng)完成火電、造紙、污水處理及其再生利用三個(gè)典型行業(yè)全部持證排污單位及其他行業(yè)5%-10%持證排污單位2020年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核；11月31日前應(yīng)當(dāng)完成不少于三分之一排污許可證質(zhì)量審核工作。

第二方面，我介紹下進(jìn)展與成效。截至目前，全國(guó)共督促30.46萬(wàn)家排污單位提交2020年度執(zhí)行報(bào)告，提交率由27%提高至99.4%，完成排污許可證質(zhì)量核查14.42萬(wàn)張，完成執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核5.97萬(wàn)份，全面完成“雙百”年度任務(wù)。

“雙百”檢查工作取得明顯成效，一是繼續(xù)延續(xù)包保工作機(jī)制，實(shí)施部、省、市上下聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)合監(jiān)管合力；二是抓住突出問(wèn)題，分行業(yè)壓茬推進(jìn)，推動(dòng)建立常態(tài)化核查模式；三是敢于動(dòng)真碰硬，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)了法律震懾效力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在“雙百”檢查期間，全國(guó)共計(jì)下達(dá)整改通知書(shū)1724家，對(duì)因不按證排污等原因立案查處企業(yè)296家。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任的同時(shí)，營(yíng)造依法許可、按證排污、按證監(jiān)管執(zhí)法的良好氛圍。

下一步，我部一是印發(fā)實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展“雙百”檢查工作，強(qiáng)化排污許可制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理。

二是建立排污限期整改排污單位臺(tái)賬，實(shí)施掛單銷號(hào)，加快推進(jìn)并督促排污單位按照限期整改通知書(shū)要求，全面完成排污限期整改。

三是壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決因整體搬遷、規(guī)劃或環(huán)境敏感區(qū)調(diào)整等原因?qū)е露唐趦?nèi)無(wú)法取得環(huán)評(píng)批復(fù)、無(wú)法完成整改問(wèn)題，妥善解決影響排污許可證審批的歷史遺留問(wèn)題。 

生態(tài)環(huán)境部將制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃

中國(guó)青年報(bào)記者：我們注意到，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)日前介紹，將在12月20日至24日期間對(duì)噪聲污染防治法草案進(jìn)行二次審議。請(qǐng)問(wèn)噪聲法修訂的意義是什么，生態(tài)環(huán)境部下一步還有何打算？

劉友賓：我國(guó)一直高度重視噪聲污染防治工作，1980年就將噪聲正式納入全國(guó)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。原《噪聲法》1997年3月1日起施行，對(duì)噪聲污染防治起到過(guò)重要作用。

近年來(lái)，隨著藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。但由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因，噪聲污染引發(fā)的群眾煩惱日益凸顯，越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。

噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，原《噪聲法》已經(jīng)難以適應(yīng)噪聲污染防治工作面臨的新形勢(shì)、新要求。2018年，全國(guó)人大將噪聲法修訂納入計(jì)劃，經(jīng)過(guò)三年努力，2021年8月，《噪聲法》（草案）已通過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，目前正在接受第二次審議。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以新《噪聲法》實(shí)施為引領(lǐng)，制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)地方政府污染防治責(zé)任，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入排污許可管理，積極推動(dòng)社會(huì)共治，還公眾一個(gè)寧?kù)o的家園。 

新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》實(shí)施以來(lái)，公眾參與水平不斷提升

南方都市報(bào)記者：我們知道《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》已實(shí)施兩年多，公眾和社會(huì)組織對(duì)環(huán)評(píng)工作的參與情況如何？

劉志全：感謝你對(duì)環(huán)評(píng)公參工作的關(guān)注。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最早實(shí)行公眾參與制度的行政許可之一，這一制度有效暢通了公眾環(huán)境保護(hù)訴求的表達(dá)渠道，在保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)以及維護(hù)公眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。我部于2019年1月1日正式組織實(shí)施新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》。新的公眾辦法施行兩年來(lái)，各方反映良好，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是環(huán)評(píng)信息獲取更容易。建設(shè)單位在編制環(huán)評(píng)文件階段，需要采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等多種方式，公開(kāi)環(huán)評(píng)文件全本信息，環(huán)評(píng)審批部門(mén)在受理、審查、批復(fù)后按程序及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，更易于公眾和社會(huì)組織獲取環(huán)評(píng)信息。2020年，涉及申請(qǐng)環(huán)評(píng)信息公開(kāi)的項(xiàng)目數(shù)量較2019年減少22%，今年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，但是預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)減少。

二是公眾參與水平有提升。我們有個(gè)明顯的感受，以前反映公眾和社會(huì)組織參與造假的舉報(bào)信多，這兩年來(lái)，來(lái)信主動(dòng)參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議的多，為我們做好環(huán)評(píng)管理提供了有益的參考，在部分敏感水電、鐵路等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中發(fā)揮了很好的作用。

三是公眾監(jiān)督環(huán)評(píng)更有效。公眾參與在提高環(huán)評(píng)質(zhì)量、抵制環(huán)評(píng)造假等方面發(fā)揮了重要作用，通過(guò)公眾參與發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)評(píng)造假問(wèn)題，如去年的深圳灣航道疏浚項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲造假問(wèn)題，就是建設(shè)單位在公示項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的過(guò)程中，被公眾和社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)，最終得到嚴(yán)肅查處，這充分體現(xiàn)了公眾參與的必要性和有效性。同時(shí)，我們也收到一些關(guān)于改善公眾參與制度的意見(jiàn)建議，將在后續(xù)工作中認(rèn)真研究。

下一步，我部將采取以下措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作：

一是繼續(xù)跟蹤辦法的施行情況，加大指導(dǎo)力度，推動(dòng)辦法落地生效。

二是強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)公參執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法案例進(jìn)行查處和曝光。

三是接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，也歡迎廣大媒體朋友提供意見(jiàn)建議。

劉友賓：各位媒體朋友，時(shí)光荏苒，再過(guò)幾天，新年的陽(yáng)光將要普照大地。過(guò)去的一年，媒體朋友們克服疫情帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)守崗位，用專業(yè)的態(tài)度和精神奉獻(xiàn)了一大批優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞報(bào)道，在全社會(huì)大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。

一年來(lái)，媒體朋友們積極參加我部例行新聞發(fā)布會(huì)，大力報(bào)道我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策舉措和進(jìn)展成效，有效保證了社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的知情權(quán)。媒體朋友們還深入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一線進(jìn)行采訪報(bào)道，積極參加COP15第一階段、六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，有力地報(bào)道了會(huì)議活動(dòng)的盛況，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要見(jiàn)證者、記錄者和奉獻(xiàn)者。在此，謹(jǐn)向大家表示由衷的敬意和感謝！

預(yù)祝各位朋友新年吉祥如意！幸福安康！

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

編輯：李丹