廈門市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃

2021年11月

前 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年;是福建堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，全方位推進高質量發(fā)展超越的五年;是廈門全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市、更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市的五年。

為立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，按照省委、省政府“持續(xù)深化生態(tài)省建設，打造美麗福建”戰(zhàn)略部署和市委“六個堅定不移”要求，錨定創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市目標，對標新加坡，全面推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推進率先實現生態(tài)文明建設領域高質量發(fā)展超越，加快建設更高水平的“高顏值生態(tài)花園之城”，把廈門建設得更加美麗，讓高顏值更富魅力，為更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，持續(xù)“當好生態(tài)省建設的排頭兵”，根據《廈門市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及國家、福建省關于生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃政策，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃期限為2021-2025年。

第一章 開啟更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市新征程

第一節(jié) “十三五”時期工作成效

“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃目標任務順利完成（表1），生態(tài)文明建設走在全國前列，生態(tài)文明指數在全國地級及以上城市名列第一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步凸顯，高素質高顏值現代化國際化城市建設邁向新發(fā)展階段。2017年，習近平總書記在金磚國家領導人廈門會晤期間盛贊“廈門是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”“抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠”。

生態(tài)環(huán)境質量更優(yōu)。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，保持全國領先，環(huán)境空氣質量綜合指數連續(xù)五年在全國重點城市排名穩(wěn)居前列，PM2.5年均濃度自2018年起優(yōu)于世衛(wèi)組織過渡期第二階段標準。飲用水水源水質達標率、國省控斷面水質達標率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、危險廢物安全處置率連續(xù)三年保持100%。小流域考核斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例持續(xù)提高，達100%。人居生態(tài)環(huán)境不斷提升，建成區(qū)綠化覆蓋率位居全國前列，先后榮獲國家森林城市、國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市等多項榮譽。生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意率四年位居全省第一、一年排名第二，“清新的藍、怡人的綠”成為廈門市民共享的成果和心中的驕傲。

綠色發(fā)展動力更強。2020年全市地區(qū)生產總值（GDP）達到6384.02億元，“十三五”以來年均增長7.4%，其中，第三產業(yè)增加值3835.29億元，占比60.1%，單位GDP能耗實際累計下降15.1%，超額完成預期下降目標。9條產業(yè)鏈群規(guī)模超千億元，形成光電、生物醫(yī)藥、鎢材料等國家級產業(yè)基地和產業(yè)集群。在全國率先實現“三線一單”成果落地應用并建成智能管控平臺，生態(tài)環(huán)境領域審批服務效率全國領先。環(huán)評管理“五個一”機制獲評全市改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。強化綠色引領，在東坪山片區(qū)創(chuàng)建全省首個近零碳排放示范區(qū)。加快“綠色海港”和“綠色空港”建設，率先開展船舶高壓岸電和機場橋電試點工作，廈門港集裝箱、客運和游輪專業(yè)化碼頭岸電設施覆蓋率達到50%以上，機場橋電“應用盡用”率達到90%以上，綠色空港成為全國典型。

污染防治成效更實。制定實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+8+N”系列舉措。完成“大氣十條”目標任務，推進大氣精準治理，在全省率先出臺實施黃標車提前報廢補助政策，提前并超額完成淘汰任務。持續(xù)加強固定源整治，整治465臺高污染燃料鍋爐窯爐，完成1024家企業(yè)VOCs專項整治。建立廈漳泉區(qū)域大氣聯防聯控機制和輕微污染天氣應對機制，在全省率先組織突發(fā)環(huán)境事件跨市域應急演練；網格化監(jiān)管工作考核連續(xù)四年名列全省第一。開展水生態(tài)環(huán)境綜合整治，率先全省完成電鍍全行業(yè)專項整治，關停10家污染嚴重企業(yè)、淘汰84條電鍍生產線。強化小流域綜合整治，開展生豬退養(yǎng)、石材加工廠整治等工作，完成33個小流域治理為民辦實事項目和395個入河排口整治。消除6處城市黑臭水體。完成九龍江-廈門灣污染物排?？偭靠刂圃圏c，完成全市400個入海排放口排查，完成171個存在污水排放的入海排放口溯源整治。實施《土壤污染防治行動計劃》，全面完成土壤詳查和土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設，建立26家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并動態(tài)更新，完成144家重點行業(yè)企業(yè)用地調查基礎信息采集和22個地塊布點方案編制及初步采樣調查，并順利通過國家、省、市三級質控。開展農用地分類管理和受污染耕地安全利用，建立完善建設用地準入制度。

生態(tài)系統價值更高。持續(xù)開展綠盾行動，實施海島生態(tài)修復和海島養(yǎng)護，實施沙灘修復工程和岸線修復工程，修復岸線30公里，建成人造沙灘100多萬平方米。森林覆蓋率達41.72%，建成區(qū)綠化覆蓋率45.52%，完成全長23公里的山海健康步道建設。全市劃定981平方公里生態(tài)控制線，面積占廈門陸域面積的57.6%。五緣灣片區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)被自然資源部列入首批生態(tài)產品價值實現典型案例。珍稀海洋物種中華白海豚保護經驗成為全國標桿。持續(xù)推進生態(tài)系統價值核算工作，在全國率先開展形成廈門特色的生態(tài)系統價值核算“沿海樣板”，印發(fā)《廈門市生態(tài)系統生產價值統計核算技術導則》，在全國率先構建核算八原則和技術體系。

生態(tài)文明制度更全。出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》和《廈門市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法（試行）》，全面落實生態(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”制度，2016-2020年省對市生態(tài)環(huán)保目標責任書考核均獲優(yōu)秀，其中三年名列全省第一、兩年名列第二。構建法治化生態(tài)環(huán)境保護機制，制定并實施比國家、省更加嚴格的地方污染物排放標準，先后發(fā)布《廈門市大氣污染排放標準》《廈門市水污染物排放標準》，制定《廈門市構建現代環(huán)境治理體系行動方案》《廈門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案（2020-2022年）》。推動落地實施36項體制改革任務，完成56項改革成果，筼筜湖綜合治理模式、生活垃圾分類“廈門模式”、海上環(huán)衛(wèi)“四化”機制等五項改革舉措和創(chuàng)新經驗做法獲得全國推廣。環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革順利完成。構建數字化生態(tài)環(huán)境管理機制，持續(xù)在省生態(tài)云平臺建設應用走前頭作示范，將智能監(jiān)管與傳統監(jiān)管手段相結合，提升環(huán)境決策、管理、執(zhí)行的智慧化水平。構建市場化生態(tài)環(huán)境激勵機制，健全生態(tài)保護補償機制，相繼推動排污許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究等制度，不斷健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。

編輯：趙凡