人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境保護工作取得巨大進步，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“綠水青山就是金山銀山”成為社會共識。但是，經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾、公眾對環(huán)境質(zhì)量高訴求與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)性改善高難度的矛盾仍比較突出?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，重污染天氣時有發(fā)生，依然面臨空氣環(huán)境質(zhì)量改善和防止反彈的雙重壓力，部分水質(zhì)斷面時有超標現(xiàn)象，再生水有效利用率偏低，水生態(tài)系統(tǒng)亟需加強保護與恢復。環(huán)境風險防范的形勢依舊嚴峻，新基建、新化學物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。

生態(tài)安全體系不健全，生態(tài)保護監(jiān)管仍需完善。生態(tài)保護監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管手段尚不成熟，國家已出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系，但仍處于試點階段。生態(tài)安全體系不健全，生態(tài)破壞現(xiàn)象在部分地區(qū)還比較普遍，生物多樣性減少等問題依然突出，新冠肺炎疫情也給生物安全敲響了警鐘。沿黃河流域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，濕地面積減少，濕地功能退化，森林火災、病蟲害等時有發(fā)生，嚴重威脅生態(tài)安全。

生態(tài)環(huán)境治理體系仍需優(yōu)化，治理能力現(xiàn)代化亟待提升。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善，相關(guān)責任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局需要進一步深化。生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需求仍為突出短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)現(xiàn)代化水平仍需提升，“三線一單—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問責”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。

第三節(jié)“十四五”形勢分析

“十四五”時期是我市全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、高水平建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、對標美麗中國遠景目標打造美麗泉城極為關(guān)鍵的5年，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的發(fā)展形勢和要求。

以習近平同志為核心的黨中央始終保持加強生態(tài)環(huán)境保護的政治定力，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅強保障?！疤歼_峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，為生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新要求。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了新機遇。國務(wù)院批復設(shè)立濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，為我市走上綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了重要突破口。省委、省政府明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，為我市跨區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境保護工作提供了良好平臺。各級各部門應(yīng)搶抓當前重大發(fā)展機遇，牢固樹立爭先進位、爭創(chuàng)一流的意識，突出精準治污、科學治污、依法治污，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，為美麗泉城建設(shè)起好步、開好局。

第二章擘畫新時代美麗泉城新藍圖

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面做好碳達峰、碳中和工作，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持守底線、提質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿、人與自然和諧共生的美麗泉城，為新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)夯實生態(tài)本底。

第二節(jié)基本原則

——堅持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，堅決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面提升生物多樣性保護水平，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源實施有效保護，構(gòu)建人與自然生命共同體。

——堅持系統(tǒng)觀念底線思維。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，做到生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌。堅持底線思維，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風險防控機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

——堅持精準、科學、依法治污。堅持問題導向，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進、依法保護，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

——堅持深化改革創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié)主要目標

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗泉城建設(shè)目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強;空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

編輯：趙凡