錨定2035年遠景目標，經(jīng)過五年不懈努力，到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本建成生態(tài)濟南。

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、城市(縣城)建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷加強。

——環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

專欄1濟南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標指標2020年2025年指標屬性(一)環(huán)境治理1.城市細顆粒物(PM2.5)濃度(微克/立方米)*47完成省分解任務(wù)約束性2.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%)*62完成省分解任務(wù)約束性3.地表水國控斷面優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例(%)*6070約束性4.地表水省控以上斷面劣Ⅴ類水體比例(%)*—全面消除約束性5.城市(縣城)黑臭水體比例(%)—全面消除預(yù)期性6.地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例(%)18.2完成省分解任務(wù)預(yù)期性7.農(nóng)村生活污水治理率(%)—60預(yù)期性8.化學(xué)需氧量排放總量減少(%)〔14.9〕9.氨氮排放總量減少(%)〔16.6〕10.揮發(fā)性有機物排放總量減少(%)—11.氮氧化物排放總量減少(%)〔27.4〕完成省分解任務(wù)約束性約束性約束性約束性(二)應(yīng)對氣候變化12.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)〔32〕完成省分解任務(wù)約束性13.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)*〔35.8〕完成省分解任務(wù)約束性14.非化石能源消費比重(%)2.97預(yù)期性(三)環(huán)境風(fēng)險防控15.受污染耕地安全利用率(%)100完成省分解任務(wù)預(yù)期性16.重點建設(shè)用地安全利用*—有效保障預(yù)期性(四)生態(tài)保護17.生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)*—穩(wěn)中向好預(yù)期性18.森林覆蓋率(%)25.626.1約束性19.化肥施用量(折純量)(萬噸)20.5完成省分解任務(wù)預(yù)期性20.農(nóng)藥使用量(商品量)(萬噸)0.32完成省分解任務(wù)預(yù)期性21.生態(tài)保護紅線面積(萬平方公里)—完成省分解任務(wù)約束性注：①加“〔〕”指標為五年累計數(shù)。

②帶*的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調(diào)整。

③單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低(%)指標2020年完成數(shù)值暫為預(yù)計數(shù)。

第三章深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推動綠色發(fā)展

貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展為重點，實施新一輪以綠色復(fù)蘇為統(tǒng)領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四減四增”行動，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第一節(jié)夯實綠色發(fā)展根基

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間，推動形成合理有序的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)格局。

強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，嚴格限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價值。強化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，嚴格控制土壤污染。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治。

強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。加強南部山區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)保護，嚴守生態(tài)保護紅線，促進人口向中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和中心村有序轉(zhuǎn)移，強化入侵生物監(jiān)控和預(yù)防、泉域重點滲漏帶保護。加強黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，強化小清河及其支流、大汶河、玉符河、浪溪河等生態(tài)廊道管控。構(gòu)建以泰山生態(tài)屏障區(qū)和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶為主要生態(tài)控制區(qū)，以沿河綠化帶為生態(tài)廊道，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地為支撐的“南山北水多廊多點”生態(tài)格局。

轉(zhuǎn)變城市化地區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，以集約綠色為導(dǎo)向，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。強化城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局引導(dǎo)，推行集約緊湊式發(fā)展，提高土地綜合利用效率。引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好的區(qū)域優(yōu)化布局。對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控。加強環(huán)境治理和風(fēng)險防控，推動韌性、綠色、低碳發(fā)展。

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控新體系。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。加快推進“三線一單”落地實施，作為資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，規(guī)范國土空間開發(fā)行為，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整我市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，形成生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境空氣功能區(qū)、水功能區(qū)和聲環(huán)境功能區(qū)，建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導(dǎo)向的分級分類管理體系。

完善綠色發(fā)展環(huán)境政策。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，完善有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，服務(wù)重點項目建設(shè)落地，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。

編輯：趙凡