寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案》，目標(biāo)到2025年，全區(qū)NOx、VOCs、COD和NH3-N四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

寧夏回族自治區(qū)“十四五”主要污染物減排綜合工作方案

為貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，推進(jìn)污染物排放量持續(xù)下降，全面完成“十四五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要污染物減排工作成效。

1.減排目標(biāo)超額完成。“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)和人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，四項(xiàng)主要污染物均超額完成國(guó)家下達(dá)的總量控制目標(biāo)。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量較2015年分別下降16.3%、13.8%、4.6%和3.6%，超額完成“十三五”削減目標(biāo)。NH3-N提前兩年完成國(guó)家下達(dá)年度減排考核目標(biāo)要求，COD、SO2和NOx削減比例提前一年完成國(guó)家下達(dá)年度減排考核目標(biāo)要求。

2.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.1%，較2015年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%。地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例為93.3%，較2016年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體和地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除；黃河干流寧夏段2017年至2020年連續(xù)四年保持“Ⅱ進(jìn)Ⅱ出”，Ⅱ類水質(zhì)比例較2015年提高50個(gè)百分點(diǎn)。

3.污染治理能力持續(xù)提升。利用總量控制的倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升污染治理水平。工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝等廢氣治理設(shè)施增加到2871套，火電行業(yè)53臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組和13臺(tái)自備火電機(jī)組全部完成超低排放改造；累計(jì)淘汰燃煤鍋爐2622臺(tái)、黃標(biāo)車和老舊車輛14萬余輛，城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格不斷完善，建成120個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格和520個(gè)監(jiān)測(cè)微站。在全國(guó)率先完成地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治任務(wù)；集中式污水處理設(shè)施增加到57座，處理規(guī)模達(dá)到160萬m3/d，全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)廢水全部實(shí)現(xiàn)集中處理，配套建設(shè)人工濕地尾水凈化及生態(tài)修復(fù)工程45個(gè)，污水處理能力顯著提高。

4.主要污染物減排機(jī)制不斷完善。頒布修訂《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》等地方法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系不斷完善。建立自治區(qū)水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，完善區(qū)域大氣環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間的協(xié)同配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)“五市一基地”全覆蓋，推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題。

（二）“十四五”形勢(shì)研判。

“十三五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，污染治理的能力和水平明顯提升。“十四五”時(shí)期，要大力實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為“十四五”主要污染物減排奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施將加快新發(fā)展格局形成，國(guó)家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重污染過剩產(chǎn)能化解、生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)總量和結(jié)構(gòu)向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)提供了難得的契機(jī)。

“十四五”時(shí)期，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段，污染減排仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是污染物排放量仍然處于高位。全區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題沒有根本改變，主要污染物排放量仍然處于高位，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排相對(duì)緩慢并成為突出短板，需持續(xù)推進(jìn)多污染物協(xié)同治理，減污降碳任務(wù)仍然繁重。二是現(xiàn)有治理措施減排空間明顯收窄。全區(qū)電廠超低排放改造以及鋼鐵行業(yè)、水泥新型干法熟料生產(chǎn)線脫硝工程已全部完成，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠均達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)園區(qū)廢水全部實(shí)現(xiàn)集中處理。重污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、火電超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治等見效快的治理領(lǐng)域減排空間明顯收縮。三是環(huán)境質(zhì)量改善不穩(wěn)固。地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量反彈風(fēng)險(xiǎn)高，二氧化氮和臭氧濃度呈上升趨勢(shì)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生。臭氧（O3）污染問題逐漸顯現(xiàn)，PM2.5和O3協(xié)同控制的重要性日益凸顯。部分地表水考核斷面水質(zhì)還不穩(wěn)定，河湖自凈能力弱，水質(zhì)易受外部條件影響。區(qū)控考核斷面仍存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。四是污染治理能力仍需加強(qiáng)。污染防治任務(wù)繁重，環(huán)保投入與污染治理需求相比還有較大差距，資金渠道單一，資金缺口大，污染防治資金需求與投入的矛盾仍十分突出，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理短板亟需補(bǔ)齊。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源深度治理，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，大幅降低主要污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的污染減排格局，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、建設(shè)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)治污。圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以減少污染物排放、支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，強(qiáng)化治污精準(zhǔn)性，基于污染成因分析明確重點(diǎn)減排因子、減排區(qū)域、減排領(lǐng)域和減排路徑；強(qiáng)化區(qū)域差異性，基于各地環(huán)境質(zhì)量差異設(shè)置不同減排任務(wù)；強(qiáng)化固定污染源精細(xì)化和定量化管理，加強(qiáng)與排污權(quán)有償使用和交易、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度銜接。

編輯：李丹