2.堅(jiān)持協(xié)同減排、系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化多環(huán)境介質(zhì)、多污染物、多污染源協(xié)同減排，以污染減排促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，協(xié)同控制溫室氣體排放。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以污染減排推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持源頭防治、過程控制、末端治理協(xié)同發(fā)力，以污染減排推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、上下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)規(guī)劃，從全過程系統(tǒng)控制角度，做好“十四五”污染減排方案的總體設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)。

（三）主要目標(biāo)。

按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<“十四五”及2021年寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境有關(guān)指標(biāo)計(jì)劃>的函》（環(huán)辦綜合函〔2021〕453號(hào)）要求，結(jié)合寧夏實(shí)際，到2025年，全區(qū)NOx、VOCs、COD和NH3-N四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為6000噸、300噸、12200噸和4100噸。

表1“十四五”主要污染物總量控制目標(biāo)

（四）工作思路。

“十四五”期間，對(duì)NOx、VOCs、COD和NH3-N四項(xiàng)主要污染物實(shí)施排放總量控制，總量減排目標(biāo)以重點(diǎn)工程減排量的形式下達(dá)。對(duì)于固定污染源，按照“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”原則，以主要行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在符合條件的情況下依托排污許可證實(shí)施精細(xì)化、定量化減排，突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)于非固定污染源，按照“可量化、可分解、可考核”原則，實(shí)施重大減排工程，以減排任務(wù)量和宏觀核算方式落實(shí)地方各級(jí)政府及相關(guān)部門責(zé)任。

“十四五”期間，NOx減排以工業(yè)源和移動(dòng)源為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理為主要手段，推進(jìn)以貨運(yùn)為主的交通運(yùn)輸軌道化，控制老舊柴油貨車排放，構(gòu)建工業(yè)源、移動(dòng)源等多領(lǐng)域綜合減排的工作思路；VOCs減排強(qiáng)化產(chǎn)品替代，聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源等多領(lǐng)域綜合減排的工作思路；COD、NH3-N減排以城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村生活污水治理、再生水循環(huán)利用為重點(diǎn)，兼顧推進(jìn)工業(yè)污染防治等重點(diǎn)減排工程，構(gòu)建覆蓋生活源和工業(yè)源的主要水污染物綜合減排技術(shù)體系。

三、“十四五”主要污染物減排重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集中供熱（汽）、再生水回用等配套設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。支持化工、冶金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。

全面推行清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，存量高耗能項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

深入淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019本），綜合運(yùn)用市場(chǎng)和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動(dòng)園區(qū)分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”、“煤改電”。嚴(yán)格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)燃料清潔低碳化替代。對(duì)煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，完善尾氣環(huán)保治理措施。

加強(qiáng)鍋爐淘汰改造。建設(shè)吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中寧縣、平羅縣前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)等熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造。原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐?，F(xiàn)有燃?xì)忮仩t逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造，積極爭(zhēng)取北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，推進(jìn)縣城以上清潔取暖全覆蓋，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵(lì)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）基本完成關(guān)停整合。推進(jìn)散煤替代，鼓勵(lì)實(shí)施煤改氣、煤改電等方式清潔取暖。

（三）實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠進(jìn)園進(jìn)企，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。按照完善對(duì)外運(yùn)輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設(shè)。到2025年，大型鋼鐵企業(yè)、能源化工企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)占比達(dá)到50%以上。

推進(jìn)老舊車輛淘汰和高排放柴油車治理。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為新能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)原油和成品油儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs治理工程，強(qiáng)化加油站油氣回收在線監(jiān)控，實(shí)施加油站、油罐車回收治理，對(duì)全區(qū)年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（四）開展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

健全VOCs污染防治管理體系。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物“一企一策”綜合治理工程，針對(duì)石化、化工、新型煤化工、制藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展源頭-過程-末端全流程揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)無組織排放管控?？刂品?wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機(jī)物溶劑使用。

加大源頭替代力度。大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代，將標(biāo)桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請(qǐng)綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用。

編輯：李丹