第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越。

系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，三水統(tǒng)籌強(qiáng)化水生態(tài)水環(huán)境治理，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌人居環(huán)境改善，陸海統(tǒng)籌開展海洋環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化，污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，多部門協(xié)同落實(shí)自然保護(hù)地建設(shè)及監(jiān)管，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的綜合施策。

以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷實(shí)現(xiàn)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

改革創(chuàng)新，示范先行。加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全市場化機(jī)制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責(zé)任主體內(nèi)生動力，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局，依托國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，探索跨區(qū)協(xié)同治理模式，為美麗中國建設(shè)作出福州貢獻(xiàn)。

第三節(jié)主要目標(biāo)

展望二〇三五年，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在碳排放達(dá)峰基礎(chǔ)上推進(jìn)碳中和，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“有福之州”“幸福之城”“山水城市”“海濱城市”展現(xiàn)嶄新面貌，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，將福州打造成生態(tài)治理典范、生態(tài)品質(zhì)典范和生態(tài)價值高地，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作助力高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的福州市。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時期，習(xí)近平生態(tài)文明思想牢固樹立，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化升級，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進(jìn)，碳達(dá)峰時序任務(wù)有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，優(yōu)美環(huán)境獲得感成色更足。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量排名保持全國重點(diǎn)城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。生態(tài)文明機(jī)制體制改革和生態(tài)環(huán)境管理治理模式創(chuàng)新等取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建基本完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)?；萑罕姼兄黠@，藍(lán)天白云、鳥語花香、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集成為城市鄉(xiāng)村新常態(tài)，老百姓吃得放心、住得安心、過得舒心，高顏值的“美麗福州樣板”建設(shè)成效明顯。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例優(yōu)于98.3%，PM2.5濃度低于20微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效控制;以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的舉措推進(jìn)河湖水系綜合治理，縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例、小流域水質(zhì)好于Ⅲ類比例優(yōu)于省下達(dá)的考核目標(biāo)，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成果;近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類)面積比例完成省下達(dá)指標(biāo);土壤和地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。

——綠色發(fā)展方面。到2025年，溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、萬元生產(chǎn)總值用水量降低率、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

——環(huán)境治理方面。到2025年，城市生活污水處理率提高到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾無害化處理率100%。

——生態(tài)環(huán)境安全方面。到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下達(dá)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障，工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無害化處理率保持100%。

——生態(tài)空間保護(hù)方面。到2025年，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列，生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例確保不降低、大陸自然岸線保有率完成上級管控目標(biāo)。

第三章 落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙碳行動，引領(lǐng)生態(tài)文明

第一節(jié)當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的“福州模式”。依托福州都市圈建設(shè)引領(lǐng)周邊城市共同深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境協(xié)同治理，共營綠色美麗、協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明示范縣(區(qū))創(chuàng)建、生態(tài)文化村鎮(zhèn)系列建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等生態(tài)文明創(chuàng)建。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制、跨部門協(xié)作機(jī)制，多部門協(xié)作落實(shí)“三線一單”管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)評價機(jī)制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善自然岸線保有率控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和定額管理制度、自然生態(tài)用途空間管制辦法。健全環(huán)境治理責(zé)任考核機(jī)制、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系。

探索生態(tài)價值核算的“福州路徑”。推進(jìn)全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，健全福州市自然資源資產(chǎn)核算體系。結(jié)合“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常態(tài)化規(guī)范化核算技術(shù)體系，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算。推進(jìn)核算成果應(yīng)用，建立健全反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的價格收費(fèi)機(jī)制和自然資源價格形成機(jī)制。

打造流域綜合整治的“福州樣板”?？偨Y(jié)提升城區(qū)水系治理方法，通過污染源排查整治、生態(tài)修復(fù)、智慧管理等手段，維護(hù)閩江流域生態(tài)系統(tǒng)健康，保障敖江流域飲用水水源安全，穩(wěn)定提升龍江流域優(yōu)良水質(zhì)，形成示范樣板。

建立環(huán)境資源市場化交易的“福州機(jī)制”。完善林權(quán)、探索水權(quán)等生態(tài)補(bǔ)償制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鞏固推廣連江生態(tài)產(chǎn)品價值市場化改革、閩清、永泰重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買等經(jīng)驗(yàn)成效。健全生態(tài)補(bǔ)償政策，建立多元化投融資機(jī)制、市級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，完善天然林補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加大閩江、敖江等跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償力度，鼓勵“一閘三線”受、供水區(qū)探索建立跨縣(市)區(qū)橫向財政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償制度。培育發(fā)展生態(tài)資源運(yùn)營平臺，構(gòu)建特色化發(fā)展模式和收益分配機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新金融手段有機(jī)融合，加快創(chuàng)新治理模式探索、價格收費(fèi)機(jī)制完善，形成環(huán)境資源市場化交易的省級示范。

編輯：趙凡