認(rèn)清流域特點(diǎn)打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)                                    
                                                     　　光明日?qǐng)?bào)：根據(jù)2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”以及入河排污口排查整治。請(qǐng)問(wèn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)今年的重點(diǎn)舉措是什么？對(duì)于黃河流域部分干支流水質(zhì)較差的問(wèn)題該如何解決？                
                                                     　　張波：黃河流域跟全國(guó)其他流域在流域治理的基本規(guī)律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點(diǎn)，首先水資源短缺是黃河流域的突出特點(diǎn)。我們要按照“四水四定”的理念，扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法，部分嚴(yán)重缺水地區(qū)，這些年卻發(fā)展了很多高耗水的項(xiàng)目，擠占了生活、生態(tài)用水，這個(gè)問(wèn)題要加快解決。                                                   　　其次是水環(huán)境治理的問(wèn)題，黃河流域現(xiàn)在看來(lái)污染最重的就是中游部分地區(qū)，上游因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問(wèn)題；下游要關(guān)注入?？跐竦厣鷳B(tài)保護(hù)等問(wèn)題。所以黃河的污染特點(diǎn)就是集中在中游。一是工業(yè)園區(qū)污染治理要補(bǔ)欠賬，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)園區(qū)，園區(qū)要建污水集中處理設(shè)施，要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相關(guān)設(shè)施要跟生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，這些基礎(chǔ)工作要做好。這幾年沿黃省區(qū)在這些方面有很大的進(jìn)步。二是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板要加快補(bǔ)齊。沿黃省區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)還不是那么發(fā)達(dá)，地方財(cái)政也不是很富裕，所以在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等方面存在著很多短板。三是一些地方城市環(huán)境衛(wèi)生管理粗放。污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分嚴(yán)重。剛剛提到，黃河干流全線達(dá)到了III類(lèi)水質(zhì)，其中有90%以上的斷面是達(dá)到了II類(lèi)以上的水質(zhì)，只有少數(shù)斷面水質(zhì)為III類(lèi)，主要集中在中游。                                                     　　下一步，通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染治理和黑臭水體治理，引導(dǎo)和推動(dòng)黃河流域尤其是中游地區(qū)加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力補(bǔ)上這一課。謝謝。

                                                  

　　受疫情影響，COP15第二階段會(huì)議會(huì)期及組織形式待定                        
                                                  　　南華早報(bào)：原計(jì)劃于今年4月舉行的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)第二階段會(huì)議是否會(huì)因疫情影響再度推遲？請(qǐng)介紹一下目前工作情況。                        
                                                   　　劉友賓：受新冠肺炎疫情影響，2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)（COP15）會(huì)期兩次推遲。經(jīng)與《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》秘書(shū)處和主席團(tuán)協(xié)商，并報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，最終確定COP15分兩階段在昆明召開(kāi)。其中，第一階段會(huì)議已于2021年10月11-15日以線上線下結(jié)合的方式在昆明順利召開(kāi)。                                                                             　　根據(jù)公約秘書(shū)處消息，受全球新冠疫情影響，原定于今年1月在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的COP15線下續(xù)會(huì)已確定推遲舉行，具體舉辦時(shí)間將在本月底確定。                         

　　受日內(nèi)瓦會(huì)議推遲舉行，再考慮到會(huì)后尚需一定時(shí)間完成“2020年后全球生物多樣性框架”相關(guān)內(nèi)容的磋商等原因，原定于今年上半年舉行的COP15第二階段會(huì)議舉辦時(shí)間可能也會(huì)受到影響。

目前，中方和公約秘書(shū)處、COP15主席團(tuán)及各締約方保持著密切溝通，將統(tǒng)籌考慮今年聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)全年的會(huì)議安排、“框架”磋商及相關(guān)文件準(zhǔn)備所需時(shí)長(zhǎng)、全球疫情形勢(shì)等因素，共同協(xié)商確定COP15第二階段的具體會(huì)期及組織形式，并制定相應(yīng)的防疫措施。屆時(shí)，我們將第一時(shí)間向媒體朋友們通報(bào)有關(guān)情況。                        

                       

 錨定“美麗中國(guó)”目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理                        

新京報(bào)：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)展如何，有哪些特點(diǎn)？謝謝。

張波：“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì)簽報(bào)批等工作，應(yīng)該不久會(huì)跟大家見(jiàn)面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谥嗡矫娴暮媒?jīng)驗(yàn)、好做法，并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)有關(guān)工作部署、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了完善。概括講，有三個(gè)特點(diǎn)。                        

一、在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理方面有新突破。“十四五”是我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，做好“十四五”的工作非常重要。我們要著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。一定要把“三水統(tǒng)籌”的格局立起來(lái)，這是我們“十四五”的一個(gè)重要的工作使命。                        

水資源方面，推動(dòng)完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。過(guò)去我們更多關(guān)注生產(chǎn)用水、生活用水，生態(tài)用水的保障長(zhǎng)期提不到議事日程上。去年實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。                        

各地在生態(tài)用水保障方面也有很大的進(jìn)步，很多重要河湖都有了生態(tài)用水保障的目標(biāo)，當(dāng)然這項(xiàng)工作也不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，逐步的到位。同時(shí)，針對(duì)一些地方河流湖泊斷流干涸的現(xiàn)象，“十四五”我們宏觀上確立了只能改善不能變差的原則。水庫(kù)的管理要考慮到下游的生態(tài)用水，在生活、生產(chǎn)之外，要考慮生態(tài)用水怎樣統(tǒng)籌兼顧。有一些地方，包括一些重點(diǎn)河湖，之所以水生態(tài)嚴(yán)重失衡，就是由于汛期后水庫(kù)大量的蓄水，把水位蓄的很高，水生植被得不到陽(yáng)光，遭受滅頂之災(zāi)，水生態(tài)遭到破壞。                        

同時(shí)在這項(xiàng)工作上，“十四五”還推動(dòng)開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，顯著提升水的生態(tài)品質(zhì)，利用區(qū)域內(nèi)低洼的地段，季節(jié)性的河流，形成一個(gè)一個(gè)的大水面，在沿河環(huán)湖開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌用于區(qū)域的生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項(xiàng)工作意義很大，因?yàn)槲覀儑?guó)家各地的用水規(guī)模都很大，達(dá)標(biāo)排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個(gè)非常穩(wěn)定的水源。這個(gè)水源如果用得好，對(duì)于化解生態(tài)用水保障的難題具有重要意義，對(duì)于改變以高耗水為代價(jià)的發(fā)展模式也有重大意義。                        

我還特意拿來(lái)了最近聯(lián)合發(fā)改、住建、水利等部門(mén)印發(fā)的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，希望大家多多關(guān)注。我理解我們的環(huán)保工作實(shí)際上有三個(gè)階段，低級(jí)階段就是污染治理，我們都是從污染治理階段走過(guò)來(lái)的。中級(jí)階段，就是解決生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，解決生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，我們現(xiàn)在就是生態(tài)保護(hù)和污染治理協(xié)同推進(jìn)。最終我們要步入高級(jí)階段，就是要循環(huán)利用。污染物是放錯(cuò)了地方的資源，我們生態(tài)保護(hù)要把低價(jià)值的空間改造成高價(jià)值的空間，提高環(huán)境的承載力。只有做好這篇文章，我們才能真正的實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。                        

高水平的環(huán)境保護(hù)一定是污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的工作體系，我們之所以重視這項(xiàng)工作，就是因?yàn)閰^(qū)域再生水循環(huán)利用體現(xiàn)了這樣一個(gè)方向，這項(xiàng)工作做好了，很多缺水的地方就會(huì)實(shí)現(xiàn)“有河有水”。一個(gè)個(gè)大水面，把原來(lái)低價(jià)值的空間改造成高價(jià)值的空間，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會(huì)給各地帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)招商引資，產(chǎn)生綜合效益。希望大家高度重視，做好這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。                        

在水生態(tài)方面，我們要聚焦流域的重要生態(tài)空間，河湖的生態(tài)緩沖帶，流域的水源涵養(yǎng)區(qū)，明確這些重要空間的生態(tài)環(huán)境功能需要，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，結(jié)合三線一單的制定，把負(fù)面清單具體化。                        

在禁漁方面一定要有定力，現(xiàn)在魚(yú)多了，主要是容易恢復(fù)的魚(yú)出來(lái)了，真正的旗艦物種恢復(fù)起來(lái)很難，我們一定要給他們創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。岸上講森林覆蓋率，河湖水里也要講森林覆蓋率，有了規(guī)?；乃脖唬鷳B(tài)才有基礎(chǔ)，生物多樣性才有基礎(chǔ)，再加上其他方面的努力，就會(huì)在有魚(yú)有草方面實(shí)現(xiàn)突破。                        

水環(huán)境方面，一方面要人不負(fù)水，要深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面，要針對(duì)人民群眾樂(lè)水的需求，對(duì)美麗河湖的需求，有針對(duì)性的改善水環(huán)境，力爭(zhēng)在人水和諧方面實(shí)現(xiàn)突破。這是規(guī)劃的第一個(gè)特點(diǎn)，我們努力在有河有水，有魚(yú)有草，人水和諧方面實(shí)現(xiàn)突破，規(guī)劃一些任務(wù)和目標(biāo)。                        

二、聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2019年啟動(dòng)規(guī)劃編制以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹水污染防治法關(guān)于規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，督促指導(dǎo)各地做實(shí)地市級(jí)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)。過(guò)去沒(méi)有做這項(xiàng)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織了32個(gè)工作組逐個(gè)地市組成幫扶組，動(dòng)用了上萬(wàn)人，最終形成了359份規(guī)劃要點(diǎn)。這就為流域規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。                        

指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除了以往專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計(jì)了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)。老百姓身邊的這條黑臭水體“十四五”怎么解決，某一個(gè)河“十四五”怎么實(shí)現(xiàn)有河有水，土著魚(yú)類(lèi)、植物“十四五”如何恢復(fù)，通過(guò)老百姓容易理解、判斷和監(jiān)督的一些指標(biāo)，引導(dǎo)各地從人民群眾最關(guān)心和期盼的事情做起。                        

三、頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。一方面按照河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個(gè)在哪里的工作思路，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)、科學(xué)的提煉規(guī)劃項(xiàng)目。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施來(lái)推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。                        

鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治和若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，我們非常希望“十四五”各地在這些方面有一系列的突破，為全國(guó)帶一個(gè)好頭。                        

去年我們還首次的開(kāi)展了美麗河湖優(yōu)秀案例的征集活動(dòng)。美麗河湖優(yōu)秀案例的篩選，我們并不看重這個(gè)河湖是否天生麗質(zhì)，我們看重的是在全國(guó)可以立得住的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過(guò)提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，不斷把美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作引向深入。                        

劉友賓：各位記者朋友，再過(guò)七天，我們將迎來(lái)虎年春節(jié)，提前祝大家虎虎生威！闔家幸福吉祥！                        

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！                        

編輯：李丹