(三)推進(jìn)建設(shè)管理政策優(yōu)化，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施

改進(jìn)優(yōu)化審批流程，提高審批效率。建立更新管理全流程， 明確更新工作路徑，分類(lèi)型確定更新項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、規(guī)劃編制、報(bào)批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程管理規(guī)定。研究出臺(tái)適用于存量更新的規(guī)劃審批制度和流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、明確審批標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。研究制定適用于存量更新的日照、綠化、配套、消防、節(jié)能、抗震、人防等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(四)加強(qiáng)金融財(cái)稅政策創(chuàng)新，激活多方力量

創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，制定多元化的金融政策和產(chǎn)品，健全政府、社會(huì)、居民多方資金共擔(dān)模式，拓展城市更新資金供給端口， 研究與存量更新項(xiàng)目特征相匹配的投融資機(jī)制，明確政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民三方出資邊界和比例。

充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，加強(qiáng)前期政府對(duì)城市更新的財(cái)政投入，通過(guò)在公共預(yù)算、土地收入、政府債券三個(gè)方面統(tǒng)籌調(diào)度和安排資金，推動(dòng)城市更新工作啟動(dòng)，加大政府專(zhuān)項(xiàng)債券、投資補(bǔ)助和貸款貼息對(duì)城市更新的支持。整合利用平房(院落) 申請(qǐng)式退租、老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼用于城市更新，管線(xiàn)更新改造成本考慮納入市政公用成本， 通過(guò)價(jià)格機(jī)制順出，嚴(yán)控實(shí)施成本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡。在必要的基礎(chǔ)設(shè)施改造、危舊樓房排危解困等領(lǐng)域，確保政府投入不減少。合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造，完善住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金提取流程，充分了解居民意愿，提高政府公共資金使用與居民意愿的實(shí)際匹配度。引導(dǎo)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，細(xì)化不同類(lèi)型更新項(xiàng)目實(shí)施主體的稅費(fèi)減免政策，降低資產(chǎn)持有運(yùn)營(yíng)成本。探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的資金支持政策，分析評(píng)估改造后的租金收入和稅收增長(zhǎng)情況，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)促進(jìn)低效樓宇、老舊廠房改造。

大規(guī)模吸引社會(huì)資本和社會(huì)力量參與城市更新。積極探索項(xiàng)

目市場(chǎng)化融資方式和資金平衡方式，探索設(shè)立市區(qū)級(jí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)基金，為相對(duì)成熟但前期融資困難的項(xiàng)目提供資本金支持。加強(qiáng)與國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，推出利率、期限、擔(dān)保適用于城市更新的金融產(chǎn)品，降低融資成本。明晰實(shí)施主體的權(quán)益邊界，深化經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等金融手段，以更靈活的方式拓展實(shí)施主體融資渠道。

暢通社會(huì)主體參與機(jī)制與路徑，引入社會(huì)力量共同參與城市更新，加大社會(huì)資本吸引力度。鼓勵(lì)市屬、區(qū)屬?lài)?guó)企搭建與社會(huì)資本的合作平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立基金、委托經(jīng)營(yíng)、參股投資等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，參與城市更新項(xiàng)目。發(fā)揮社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)， 鼓勵(lì)資信實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)全過(guò)程參與更新項(xiàng)目，形成投資、融資、改造、運(yùn)營(yíng)、退出與再投資的良性循環(huán)，對(duì)于堅(jiān)持低利潤(rùn)、長(zhǎng)周期商業(yè)模式的社會(huì)資本，通過(guò)政府支持評(píng)級(jí)、增信等途徑加大力度，讓社會(huì)資本能夠“有心”“有力”參與城市更新。有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)創(chuàng)新特許經(jīng)營(yíng)等多種途徑，加快建立微利可持續(xù)回報(bào)的利益平衡和成本分擔(dān)機(jī)制，以張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)“三統(tǒng)籌”實(shí)施模式為示范，積極引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)整體收益平衡，探索主體、項(xiàng)目與還款來(lái)源三統(tǒng)籌，形成整體打包、項(xiàng)目統(tǒng)籌、綜合平衡的城市更新運(yùn)作模式。

二、明確職責(zé)分工，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

完善北京城市更新的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立市級(jí)主策、區(qū)級(jí)主責(zé)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，明確各項(xiàng)更新管理任務(wù)的政府管理部門(mén)及其責(zé)權(quán)關(guān)系，為城市更新實(shí)施推進(jìn)提供有力保障。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立更新工作機(jī)制

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌改革破題，推動(dòng)城市更新重點(diǎn)工作。充分發(fā)揮市委城工委城市更新專(zhuān)項(xiàng)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全實(shí)施推進(jìn)專(zhuān)班、規(guī)劃政策專(zhuān)班以及資金支持專(zhuān)班的整體推進(jìn)和督促落實(shí)職能，建立職能清晰、分工明確、權(quán)責(zé)一致的全市城市更新工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障項(xiàng)目推進(jìn)

建立市區(qū)兩級(jí)多部門(mén)聯(lián)合的更新項(xiàng)目推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)存量更新工作中的新問(wèn)題、新需求，市級(jí)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)“向前一步”， 從管理監(jiān)督方向服務(wù)推動(dòng)方轉(zhuǎn)變，區(qū)政府加快推進(jìn)城市更新管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，制定部門(mén)協(xié)同框架。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)自身職責(zé)定位，厘清政府、國(guó)企產(chǎn)權(quán)單位及個(gè)人等各方的責(zé)任邊界，在廣泛征求意見(jiàn)、充分凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上做好城市更新順利推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。借鑒隆福大廈經(jīng)驗(yàn)，市區(qū)成立聯(lián)營(yíng)公司對(duì)街區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)高位統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)打通存量更新實(shí)施路徑，優(yōu)化存量更新審批流程，落實(shí)“放管服”改革要求，推動(dòng)市級(jí)權(quán)力下放到區(qū)級(jí)，為社會(huì)資本參與城市更新創(chuàng)造便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)自下而上瓶頸問(wèn)題反饋和自上而下政策創(chuàng)新探索的雙向互動(dòng)，探索各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題研究解決的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制。政府主管部門(mén)應(yīng)定期深入基層加強(qiáng)服務(wù)，積極聽(tīng)取產(chǎn)權(quán)主體與實(shí)施主體等多方意見(jiàn)建議。區(qū)政府應(yīng)提供面向企業(yè)和社區(qū)的城市更新咨詢(xún)服務(wù)窗口，組建全流程跟蹤城市更新項(xiàng)目的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

(三)發(fā)揮基層組織作用，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)力量

發(fā)揮基層組織作用，推動(dòng)管理重心下移，建立街道搭臺(tái)、社區(qū)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì)公眾參與的基層更新治理機(jī)制。深化責(zé)任規(guī)劃師、建筑師負(fù)責(zé)制等制度建設(shè)，制定工作清單、工作手冊(cè)，明確權(quán)責(zé)與工作內(nèi)容，在民用建筑工程等項(xiàng)目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，用專(zhuān)業(yè)力量服務(wù)城市更新，用設(shè)計(jì)創(chuàng)意提升城市品質(zhì)和空間價(jià)值。強(qiáng)化責(zé)任規(guī)劃師、建筑師的聘任與工作考評(píng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，提升綜合能力。

三、立足實(shí)施評(píng)價(jià)，完善動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

城市更新是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、動(dòng)態(tài)提升，既要改善居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間品質(zhì)，還要提升經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)滿(mǎn)意度和獲得感，通過(guò)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目帶動(dòng)周邊區(qū)域的整體環(huán)境改善，從而保持城市機(jī)能的可持續(xù)運(yùn)行和提升，更好地服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)，在激烈的全球城市競(jìng)爭(zhēng)中不斷保持和提升北京核心競(jìng)爭(zhēng)力?；诔鞘懈碌木C合性和動(dòng)態(tài)性，需要定期開(kāi)展城市更新綜合評(píng)估，構(gòu)建城市更新綜合評(píng)價(jià)指引，預(yù)先建立涵蓋城市更新各維度的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估與更新方案動(dòng)態(tài)優(yōu)化、配套政策持續(xù)完善的良性互動(dòng)，不斷提升城市建成環(huán)境質(zhì)量與居民主觀幸福感。

編輯：趙凡