(二)居民自愿有序推進(jìn)，群眾工作貫穿始終

堅(jiān)持居民主體地位，廣泛開展“美好幸福生活共同締造”活動。培育居民家園意識，調(diào)動內(nèi)在積極性。以居民需求意見為導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳動員，促進(jìn)自上而下的政策傳導(dǎo)要求與自下而上的需求主導(dǎo)進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，激發(fā)居民參與改造的主動性和積極性。以全市老舊小區(qū)綜合整治實(shí)施進(jìn)度安排為基礎(chǔ)，優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的老舊小區(qū)實(shí)施改造，以“任務(wù)制”與“申報(bào)制”相結(jié)合的方式推進(jìn)老舊小區(qū)改造。廣泛征求居民意見，按照“誰受益、誰出資”原則，引導(dǎo)居民合理承擔(dān)改造費(fèi)用。可借鑒東城區(qū)光明樓 17 號危舊樓房改建試點(diǎn)項(xiàng)目，通過鼓勵(lì)居民自主出資，實(shí)現(xiàn)居住條件改善和不動產(chǎn)價(jià)值提升。

四、社會支持，搭建專家組織智庫平臺

有效整合多方社會力量，推進(jìn)跨專業(yè)、跨行業(yè)的溝通交流， 培育在地協(xié)作力量，共同處理社區(qū)公共事務(wù)。搭建專家學(xué)者智庫平臺，鼓勵(lì)社會團(tuán)體共同參與更新，作為政府與居民間和諧溝通的紐帶，整合多元利益需求，凝聚社區(qū)發(fā)展共識，提升社區(qū)治理能力。

(一)搭建專家組織平臺共謀發(fā)展

匯集專家學(xué)者搭建智庫平臺，發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師專業(yè)技術(shù)特長。邀請高校教授、設(shè)計(jì)院專家和藝術(shù)家為城市更新出謀劃策，通過大師做小品、大師做更新等方式打造城市更新示范案例，探索形成高精尖智庫支撐、公眾全面參與的城市更新工作模式。鼓勵(lì)責(zé)任規(guī)劃師、建筑師等各類專家參與城市更新，發(fā)揮其對屬地更新建設(shè)項(xiàng)目熟悉、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)和專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢， 深入調(diào)研與收集評估社區(qū)需求，開展更新實(shí)施的前期研究，落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，全程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目后期運(yùn)營維護(hù)， 促進(jìn)資源配置和服務(wù)投入與居民迫切需求之間實(shí)現(xiàn)更好的匹配， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多主體共同推進(jìn)更新改造。

(二)培育社會機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會韌性

鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、非政府組織等社會團(tuán)體和基金會共同參與城市更新改造和運(yùn)營管理，給予陪伴式技術(shù)支持。結(jié)合日本大手町地區(qū)都市再生經(jīng)驗(yàn)，通過整合周邊資源，多方統(tǒng)籌更新時(shí)序和整體利益，依托社會組織提供專業(yè)咨詢、人員培訓(xùn)與志愿服務(wù)，組織開展空間更新再利用、文化特色營造等社區(qū)營造活動，依托在地項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)行長期扎根實(shí)踐，吸引公眾參與運(yùn)營，提升社區(qū)自治水平，增強(qiáng)居民歸屬感與凝聚力。社會機(jī)構(gòu)作為鏈接基層政府與實(shí)施主體等更廣泛社會群體之間不可或缺的社會力量，將各級政府、社區(qū)組織和公眾協(xié)同起來，增強(qiáng)社會韌性。

第六章 創(chuàng)新政策機(jī)制，構(gòu)建更新動力體系

積極探索政策創(chuàng)新突破，充分釋放政策紅利賦予更新動力， 有力推動城市更新。推動更新立法頂層設(shè)計(jì)，提供法律保障，完善配套政策體系，破解難題瓶頸，設(shè)置更新管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，構(gòu)建實(shí)施評價(jià)體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

一、聚焦瓶頸痛點(diǎn)，構(gòu)建更新動力機(jī)制

(一)構(gòu)建城市更新政策體系，完善配套規(guī)范

健全城市更新政策體系，細(xì)化管理機(jī)制，借鑒法、德、日、英、美等國際城市的更新政策體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適用于北京城市更新的“1+N+X”政策體系。結(jié)合實(shí)踐過程中的各類問題，及時(shí)深化細(xì)化，以典型案例的全流程跟蹤為抓手，以小切口、微改革破解項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，采取小快靈的形式落實(shí)落細(xì)“1+N+X”政策體系，推動政策不斷完善，加強(qiáng)政策實(shí)施的彈性、可操作性和適應(yīng)性。

“1”是指推動《北京市城市更新條例》立法，細(xì)化完善城市

更新指導(dǎo)意見。通過積極推進(jìn)城市更新立法工作，調(diào)研實(shí)際需求， 針對更新實(shí)踐中普遍涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，充分總結(jié)北京地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并將其規(guī)范化、制度化，出臺適應(yīng)北京實(shí)際的地方性法規(guī)，為城市更新實(shí)施提供法律保障?！癗”是指針對各類更新對象的管控政策，根據(jù)核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇等更新對象的差異性、更新階段的多元性，深化城市更新配套政策研究，細(xì)化操作路徑，加強(qiáng)政策實(shí)施的可操作性和適應(yīng)性?！癤”是指各類政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定城市更新激勵(lì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、土地、金融、財(cái)稅、建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定城市更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、指引、導(dǎo)則等內(nèi)容，打通政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批流程的瓶頸堵點(diǎn)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃土地政策供給，指導(dǎo)更新方向

創(chuàng)新規(guī)劃政策工具，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃管理支持政策供給。鼓勵(lì)城市更新中的用地混合利用和功能合理轉(zhuǎn)換，結(jié)合規(guī)劃管理要求出臺北京市建設(shè)用地功能混合使用管理辦法，通過綜合利用軌道交通設(shè)施用地、集約設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施、挖潛使用閑置空間等，持續(xù)提升片區(qū)功能活力。探索建立市區(qū)兩級建筑規(guī)模統(tǒng)籌機(jī)制，研究建筑規(guī)?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移、微增量定向投放規(guī)則，制定支持建成區(qū)“補(bǔ)短板”建筑規(guī)模使用、軌道交通一體化建設(shè)、公共空間連通開放品質(zhì)提升的政策。

創(chuàng)新土地配置方式，加強(qiáng)土地和產(chǎn)權(quán)管理的政策供給。完善

存量土地盤活利用政策，針對存量土地開發(fā)利用主體的多元性、開發(fā)利用方式的靈活性、增值收益分配的共享性，規(guī)范土地開發(fā)行為。完善基準(zhǔn)地價(jià)動態(tài)調(diào)控機(jī)制，合理評估確定存量土地資源再利用的成本與價(jià)值。深入實(shí)踐土地年租金制，支持存量土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押盤活利用，重點(diǎn)結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)出讓和變更等需求，研究土地合并、置換、拆分、使用年限延長或重置等政策。制定存量建設(shè)用地改變用途支持政策，為實(shí)施存量土地協(xié)議出讓、補(bǔ)繳土地差價(jià)提供政策依據(jù)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)土地增值收益分配機(jī)制研究，探索創(chuàng)新“使用權(quán)收回—儲備開發(fā)—公開出讓”土地增值收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)多方力量參與城市更新。

2021 年 6 月 10 日，我市已研究出臺《關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》(“1+4”系列文件)，其中針對土地利用方式，創(chuàng)新提出以租賃方式用地的，土地租金實(shí)行年租制，租賃期滿后可續(xù)租或以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，同時(shí)年租金可結(jié)合收益進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，緩解改造前期資金壓力。

編輯：趙凡