塑造林蔭路、林蔭景觀街、林蔭漫步道等林蔭街巷。結(jié)合道

路橫斷面改造方案，增加林蔭路兩側(cè)行道樹和中央綠化帶上連續(xù)綠蔭，補(bǔ)植林蔭景觀街行道樹斷點(diǎn)、替換樹冠稀疏的行道樹，提高林蔭漫步道的連續(xù)性與舒適性。

全面提升三維綠化效果。拓展增綠方向，合理設(shè)置垂直綠化與屋頂綠化，通過優(yōu)化植物配置，提高綠色空間心理舒適度。以校尉胡同整合拆違空間打造口袋公園為示范，重點(diǎn)鼓勵(lì)平房區(qū)合理設(shè)置垂直綠化、門前綠化、院落綠化，鼓勵(lì)大型公共建筑和商業(yè)商務(wù)樓宇設(shè)置復(fù)合式屋頂花園和立面綠化。

重點(diǎn)面向歷史風(fēng)貌型河道和公共活力型河道，改善河道生態(tài)環(huán)境，提升濱水空間的可達(dá)性、連通性，優(yōu)化濱水空間及周邊區(qū)域的品質(zhì)和功能。

重點(diǎn)提升河湖濱水空間景觀環(huán)境。加強(qiáng)水系互聯(lián)互通，促進(jìn)水系水體流動(dòng)、水生植被恢復(fù)和局部水體循環(huán)，保證河湖水質(zhì)。提高濱水空間開放度和親水性，處理好藍(lán)線、常水位線和親水空間的關(guān)系，加強(qiáng)親水空間和周邊街道等空間的連通性。構(gòu)建便捷完善的濱水設(shè)施，提供多元化的活動(dòng)場地，豐富濱水空間功能。塑造協(xié)調(diào)有序的濱水建筑風(fēng)貌和尺度宜人的濱水街區(qū)環(huán)境。

面向歷史河道，塑造歷史水系人文環(huán)境。結(jié)合歷史水系保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化水系周邊生態(tài)緩沖帶保護(hù)、公共空間建設(shè)與濱水建筑管控，著力打通濱水步道斷點(diǎn)與堵點(diǎn)，建設(shè)連續(xù)貫通的親水岸線，形成連續(xù)開放、綠蔭環(huán)繞、人水和諧的文化魅力場所。

第四章 突出街區(qū)統(tǒng)籌，建立更新方法體系

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以街區(qū)為單元，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、民生短板突出、環(huán)境品質(zhì)低下、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大的街區(qū)，依托街區(qū)控規(guī)和更新項(xiàng)目實(shí)施方案，建立城市更新方法體系，探索研究以塊統(tǒng)條的街區(qū)更新方式，整體統(tǒng)籌各類資源，統(tǒng)籌疏解整治促提升和公共空間的改善，統(tǒng)籌政府投資和社會(huì)投資方式，形成“規(guī)劃加策劃、策劃轉(zhuǎn)行動(dòng)、行動(dòng)推項(xiàng)目”的城市更新實(shí)施框架，實(shí)現(xiàn)“塊統(tǒng)條專”有序推進(jìn)。

一、探索創(chuàng)新更新方法和路徑

存量更新地區(qū)是以規(guī)劃保留建筑為主的地區(qū)，應(yīng)完善城市更新規(guī)劃編審體系，堅(jiān)持自下而上找問題、街區(qū)統(tǒng)籌理資源、多元協(xié)商明需求、整體策劃定方案、搭建平臺(tái)統(tǒng)實(shí)施、注重基層強(qiáng)治理的規(guī)劃方法，構(gòu)建清單化管理的工作模式。

(一)體檢評估找問題，存量梳理尋資源

以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以街區(qū)為平臺(tái)，以現(xiàn)狀評估為基礎(chǔ)，梳理更新改造的潛力資源，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居住條件、補(bǔ)充設(shè)施配套、提升公共空間、推動(dòng)社會(huì)治理等目標(biāo)，深入社區(qū)， 以問診方式開展實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、部門訪談和大數(shù)據(jù)分析， 就城市功能、生活品質(zhì)、職住關(guān)系、市政交通、公共環(huán)境、城市管理等方面進(jìn)行街區(qū)體檢評估，形成街區(qū)問題清單。

綜合考慮規(guī)劃實(shí)施情況、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量等因素，系統(tǒng)梳理街區(qū)內(nèi)的空間資源和建筑資源，形成資源清單?？臻g資源包括零星地、插花地、邊角地等閑置空間和街角空間，以及具有改造提升潛力的低品質(zhì)空間等。建筑資源包括廢棄鍋爐房、閑置自行車棚等閑置配套用房，低效運(yùn)行的商業(yè)辦公樓宇、閑置的屋頂空間，以及部分可利用的社區(qū)地下空間等。借鑒王府井商業(yè)區(qū)更新與治理規(guī)劃中的街區(qū)精細(xì)化診斷經(jīng)驗(yàn)，開展全要素資源摸底和全樣本調(diào)查，有針對性地開展功能轉(zhuǎn)型、交通治理、民生改善等工作。

(二)多元協(xié)商問需求，調(diào)查訪談明愿景

發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的作用，組織居民、實(shí)施主體、管理部門等多方共同參與，推廣學(xué)院路街道做法，借助責(zé)任規(guī)劃師“陪伴式”服務(wù)，充分盤點(diǎn)在地文化、人口、空間、設(shè)施資源，形成地區(qū)畫像，摸底居民、轄區(qū)單位等各主體的核心需求和愿景，形成需求清單和愿景清單。

(三)整體策劃配政策，精準(zhǔn)優(yōu)化定策略

針對街區(qū)的問題清單、需求清單、愿景清單，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)功能、提質(zhì)量的原則，與更新區(qū)域內(nèi)的更新統(tǒng)籌主體、居民、單位等物業(yè)權(quán)利人充分協(xié)商，征詢市、區(qū)相關(guān)部門和責(zé)任規(guī)劃師、建筑師等專家的意見，整體策劃街區(qū)空間結(jié)構(gòu)、功能引導(dǎo)、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等多方面的實(shí)施策略， 用微增量帶動(dòng)存量資源，破解突出問題，推動(dòng)城市功能完善和品質(zhì)提升，持續(xù)改善人居環(huán)境，形成策略清單。

自下而上推動(dòng)政府部門制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。按照“市級主

策，區(qū)級主責(zé)”的思路，推動(dòng)各有關(guān)部門形成共識(shí)，建立市級部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，步調(diào)一致，共同發(fā)力，有效銜接相關(guān)工作程序，完善配套政策、管理制度、技術(shù)規(guī)范。建立區(qū)政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)工作負(fù)責(zé)制和協(xié)同機(jī)制，針對城市更新重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究具體政策措施和管理辦法。重大疑難問題應(yīng)通過區(qū)政府專題會(huì)議研究，區(qū)有關(guān)部門按照會(huì)議決定落實(shí)。

堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境，下放審批權(quán)限，精簡審批流程。從規(guī)劃土地、財(cái)稅金融、建設(shè)管理運(yùn)營等方面細(xì)化完善功能復(fù)合、規(guī)模優(yōu)化、土地利用方式、經(jīng)營許可、抵押融資等政策，形成政策清單，打通瓶頸堵點(diǎn)。

(四)制定計(jì)劃推行動(dòng)，有序保障促實(shí)施

根據(jù)街區(qū)問題和資源清單、需求和愿景清單、策略和政策清單，綜合考慮居民需求緊迫度、產(chǎn)權(quán)主體意愿、實(shí)施難易程度等， 合理安排時(shí)序，統(tǒng)籌生成街區(qū)更新任務(wù)清單、項(xiàng)目清單。市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)更新統(tǒng)籌主體及實(shí)施主體，整體策劃編制更新規(guī)劃綜合實(shí)施方案，確定實(shí)施主體、實(shí)施模式、實(shí)施路徑、實(shí)施時(shí)序，明確指標(biāo)投放方式和項(xiàng)目捆綁方式，以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。推廣回天地區(qū)存量街區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，因地制宜提煉形成“六大策略”“三十六要點(diǎn)”的策略清單，統(tǒng)籌生成近期實(shí)施的項(xiàng)目清單，納入行動(dòng)計(jì)劃。

加強(qiáng)實(shí)施機(jī)制保障，鼓勵(lì)各區(qū)、街道和社區(qū)深化黨建引領(lǐng)、

報(bào)到服務(wù)的治理機(jī)制，構(gòu)建街道、社區(qū)、居民、企業(yè)協(xié)商共治的格局，搭建多元主體全流程管理平臺(tái)，發(fā)揮好聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師和建筑師制度，依托社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)建立多元協(xié)商工作機(jī)制，打通居民參與、多元共治路徑。

編輯：趙凡