時間:2022-05-19 09:55
來源:中國固廢網(wǎng)
加強動態(tài)保障,市區(qū)兩級要監(jiān)測評估規(guī)劃實施情況,依托基層社區(qū)長效治理和多元協(xié)商共治,滾動更新街區(qū)八個清單,動態(tài)納入城市更新行動計劃,統(tǒng)籌算好歷史賬、規(guī)劃賬和時間賬,精準有序釋放空間資源。各區(qū)應建立部門聯(lián)動機制和項目準入退出機制,與更新實施主體長期動態(tài)跟蹤推進,推動存量更新地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。
二、探索提出更新體系和要求
(一)按需編制更新街區(qū)控規(guī),提出規(guī)劃引導要求
加強規(guī)劃引領(lǐng),借鑒上海、廣州、深圳的城市更新規(guī)劃體系, 立足北京實際,在全市 1371 個街區(qū)(3562.5 平方公里)管控范圍內(nèi),聚焦街區(qū)實施率≥80%及更新資源任務分布比較集中的地區(qū),結(jié)合城市更新行動計劃 600 余個近期擬實施項目,劃定近期
178 個城市更新重點街區(qū)。
對于城市更新類街區(qū)控規(guī),要統(tǒng)籌評估多元價值,按照“一控三導”(管控圖則、規(guī)劃設(shè)計導則、規(guī)劃實施導則、存量更新導則)進行規(guī)劃管控。管控圖則是控規(guī)的控制性內(nèi)容,體現(xiàn)控規(guī)的剛性要求,保障系統(tǒng)性、底線性、公益性內(nèi)容,作為控規(guī)的法定性文件,主要包括功能定位、規(guī)模管控、三大設(shè)施、生態(tài)要素、重點區(qū)域、總體管控要求等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計導則和規(guī)劃實施導則是控規(guī)的技術(shù)性內(nèi)容,體現(xiàn)控規(guī)的彈性引導,應對復雜的更新需求,主要包括街區(qū)引導、街道空間、藍綠空間、慢行系統(tǒng)、建筑空間、地下空間等內(nèi)容,作為技術(shù)管理文件,重點體現(xiàn)對城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的實施引導。存量更新導則應按類型梳理街區(qū)范圍內(nèi)閑置低效建筑和空間等存量資源的分布、功能、規(guī)模、權(quán)屬等信息,提出更新利用的引導方向和實施要求等。
(二)加快厘清更新建設(shè)方式,推進審批項目落地
聚焦平房區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇、危舊樓房和簡易樓等存量建筑資源,區(qū)政府可通過正負面清單引導,統(tǒng)籌各方意見,深化研究包括物業(yè)權(quán)利人與實施主體、實施范圍、邊界與規(guī)模、投資額與資金來源、進度安排等要素在內(nèi)的更新項目實施方案。更新項目的審查流程可下放至各區(qū)級部門辦理,進一步簡化審批流程,壓縮審批時間,實行并聯(lián)審批、限時辦結(jié),提高審批效率,也可依托“多規(guī)合一”平臺有序推進存量地區(qū)有機更新。區(qū)政府應建立項目準入退出機制和部門聯(lián)動機制,與實施主體簽訂履約協(xié)議書,實施項目動態(tài)監(jiān)管。借鑒王府井商業(yè)區(qū)保護更新綜合實施方案編制經(jīng)驗,通過資源梳理、需求調(diào)查、精細管控、統(tǒng)籌主體,保障更新實施。
研究實施主體:城市更新項目產(chǎn)權(quán)清晰的,產(chǎn)權(quán)單位可作為
實施主體,也可以協(xié)議、作價出資(入股)等方式委托專業(yè)機構(gòu)作為實施主體;產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜的,由區(qū)政府依法確定實施主體。確定實施主體應充分征詢相關(guān)權(quán)利人或居民意見,做到公開、公平、公正。涉及國有產(chǎn)權(quán)的,按照國有資產(chǎn)管理。要充分發(fā)揮各類主體優(yōu)勢,鼓勵政府平臺公司與專業(yè)化企業(yè)開展合作,加大資源整合力度,實現(xiàn)高水平策劃、專業(yè)化設(shè)計、市場化招商、企業(yè)化運營。
編制更新項目實施方案:實施主體應進行意向摸底調(diào)查,編制更新項目實施方案,包括更新范圍、對象、內(nèi)容、方式、建筑規(guī)模及使用功能、土地利用方式、投融資方案、運營管理及項目建設(shè)計劃等內(nèi)容。方案應在征求相關(guān)權(quán)利人或居民意見基礎(chǔ)上, 由責任規(guī)劃師提供專業(yè)指導與技術(shù)服務并出具書面意見。產(chǎn)業(yè)類的更新改造方案應重點圍繞城市功能完善、業(yè)態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展的需求,推進“四個中心”建設(shè);居住類的更新改造方案應重點圍繞“一刻鐘便民生活圈”,滿足“七有”“五性”需求,提高居民生活便利性和舒適度,提升公共空間品質(zhì)。
推動統(tǒng)籌實施: 城市更新項目中的“ 邊角地”“ 夾心
地”“插花地”等零星土地,以及不具備單獨建設(shè)條件的土地, 可與周邊用地統(tǒng)籌實施,重點用于完善片區(qū)公共服務設(shè)施;涉及經(jīng)營性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。鼓勵國有企事業(yè)單位以多種土地方式,將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物,納入城市更新項目統(tǒng)籌實施。
項目審批依據(jù)參考:為打通城市更新瓶頸堵點,區(qū)政府可參照《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計指南(試行)》開展消防設(shè)計審批工作,參照《關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》,以及《關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》《關(guān)于開展老舊廠房更新改造工作的意見》《關(guān)于開展老舊樓宇更新改造工作的意見》
《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房(院落)保護性修繕和恢復性修建工作的意見》《關(guān)于危舊樓房改建項目審批工作有關(guān)問題的通知》等政策文件,進行更新項目審批。
第五章 加強多元共治,強化更新組織體系
依托基層治理,搭建多元協(xié)商平臺,協(xié)同政府、市場、公眾, 構(gòu)建城市更新組織體系。堅持政府引導,發(fā)揮政府的引領(lǐng)和帶動作用;堅持市場主體,發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用;堅持公眾參與,形成多元共治的城市更新格局;加強技術(shù)支撐,發(fā)揮專家智庫和社會機構(gòu)的作用。
一、政府引導,構(gòu)建以點帶面撬動模式
完善政府統(tǒng)籌引領(lǐng)和平臺搭建的職能,發(fā)揮政府投資項目對城市更新的撬動模式,為各方力量參與城市更新指明方向。重點從保障民生安全底線出發(fā),以政府投入公共空間整治、軌道建設(shè)、重大項目建設(shè)等多種方式撬動多元資本參與,以點帶面,統(tǒng)籌推動地區(qū)更新。
(一)以空間環(huán)境整治為觸媒,撬動社會資本參與更新
通過疏解整治促提升行動提升空間環(huán)境品質(zhì),帶動區(qū)域整體性城市更新同步實施。拓展公共活動空間,增加公共服務設(shè)施。提升街道環(huán)境品質(zhì),因地制宜打造口袋公園、濱水空間,優(yōu)化慢行系統(tǒng),提高公共空間的可達性和利用率。推廣望京小街改造經(jīng)驗,將街區(qū)建設(shè)和兩側(cè)商業(yè)提升有機整合,更新市政設(shè)施、增加共享公共空間,推動業(yè)態(tài)優(yōu)化帶動下的沿街界面品質(zhì)提升,推動“商業(yè)辦公”與“街道空間”的融合,變背街小巷為活力街巷,實現(xiàn)街區(qū)整體環(huán)境提檔升級增值。挖掘文化內(nèi)涵,讓公共空間成為傳承歷史文脈、彰顯文化特征、提升文化品位的城市櫥窗。
編輯:趙凡
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