陜西省通報(bào)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察典型案例：

4月6日，我省3個(gè)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)督察組分別進(jìn)駐西安市、咸陽(yáng)市和楊凌示范區(qū)、渭南市（含韓城市）。進(jìn)駐期間，各專(zhuān)項(xiàng)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了一批在大氣污染治理方面存在的突出問(wèn)題，查出了一批在推動(dòng)大氣污染治理中不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬等問(wèn)題，梳理形成了3個(gè)典型案例?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、西安市揚(yáng)塵污染管控不嚴(yán)不實(shí)

西安市地處汾渭平原盆地區(qū)域，市域面積10752平方公里，常住人口超過(guò)1300萬(wàn)人，近年來(lái)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目總體維持在3000個(gè)以上。2023年1—3月，西安PM10濃度同比上升29.8%，揚(yáng)塵污染是影響西安PM10濃度居高不下的主要因素。

（一）揚(yáng)塵污染監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

《西安市大氣污染防治條例》對(duì)各類(lèi)揚(yáng)塵污染源行業(yè)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確。2021年起，西安市要求行業(yè)主管部門(mén)將建設(shè)、出土、交通、水利等規(guī)模以上工地納入重點(diǎn)揚(yáng)塵源名錄，并安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，作為日常監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，2021年公布1163家，2022年公布1485家。督察發(fā)現(xiàn)，2021年10月前西安市有7個(gè)國(guó)道、省道及其他公路類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在建；2022年又增加了6個(gè)此類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，但行業(yè)主管部門(mén)2021—2022年連續(xù)兩年均未將交通類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)揚(yáng)塵源名錄。

（二）揚(yáng)塵污染問(wèn)題追責(zé)警示不力

2022年，西安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室檢查共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉氣污染問(wèn)題2609個(gè)，其中揚(yáng)塵污染類(lèi)問(wèn)題1822個(gè)，占比69.8%；揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)送的三級(jí)超標(biāo)報(bào)警由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)處理處置，其中西安市城市管理和綜合執(zhí)法局上報(bào)了41個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵源，接三級(jí)超標(biāo)報(bào)警40個(gè)，僅立案處罰4起，90%均以立即整改的形式處理，未采取更為嚴(yán)厲的聯(lián)合懲戒措施，警示震懾力度明顯不足。長(zhǎng)安區(qū)、高新區(qū)等部分區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目重要性，以保進(jìn)度為由，忽視揚(yáng)塵污染防治的必要性和重要性，對(duì)揚(yáng)塵污染問(wèn)題柔性處理處置，徹底整治決心不大。

（三）交通類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出

西安市建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵行業(yè)監(jiān)管部門(mén)雖然較多，但未能形成各部門(mén)主動(dòng)作為、齊抓共管的良好局面，甚至存在監(jiān)管盲區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，西安市境內(nèi)公路、高鐵、高速等路橋類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵污染存在無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題。這些線性工程類(lèi)項(xiàng)目往往跨區(qū)域長(zhǎng)線施工和渣土清運(yùn)，但行業(yè)主管部門(mén)在統(tǒng)籌省、市、縣（區(qū)）三級(jí)揚(yáng)塵監(jiān)管方面協(xié)調(diào)力度不夠，監(jiān)管缺失問(wèn)題較為普遍。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

二、咸陽(yáng)市揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出

2022年，咸陽(yáng)市PM10濃度96微克/立方米，PM10濃度同比上升10.6%。2023年一季度，咸陽(yáng)市PM10濃度164微克/立方米，同比上升39%。建筑工地和道路揚(yáng)塵污染是影響咸陽(yáng)PM10濃度居高不下的主要因素。目前，全市在建規(guī)模以上建筑工地500余個(gè)。

（一）建筑工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位

督察發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)高科一路冠捷顯示科技公司對(duì)面約300畝工地堆積大量黃土，無(wú)任何覆蓋；高新區(qū)彩虹電子廠隔壁一工地大面積黃土裸露，堆體高出路面約3—4米；咸陽(yáng)市大華公園城市項(xiàng)目大面積黃土未覆蓋，道路硬化不到位，咸陽(yáng)市秦都區(qū)城市管理執(zhí)法局多次下發(fā)整改處罰通知，但項(xiàng)目建設(shè)方置若罔聞。督察發(fā)現(xiàn)，不少建筑工地車(chē)輛沖洗臺(tái)不規(guī)范，沖洗臺(tái)長(zhǎng)度、車(chē)輛進(jìn)出沖洗臺(tái)停留時(shí)間不夠，或者基本不停留。有的建筑工地設(shè)有2條出口道路，車(chē)輛不經(jīng)沖洗也可以從旁路出去。

今年3月，生態(tài)環(huán)境部西北督察局現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，碧桂園秦都府項(xiàng)目、人民西路小學(xué)項(xiàng)目、團(tuán)結(jié)路下穿鐵路隧道項(xiàng)目均存在車(chē)輛沖洗臺(tái)不規(guī)范，揚(yáng)塵儀、噴淋頭安裝不合理等問(wèn)題。

（二）城市管理監(jiān)督指揮中心未發(fā)揮有效作用

咸陽(yáng)市城市管理監(jiān)督指揮中心發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處置問(wèn)題分屬于不同部門(mén)，問(wèn)題處置流程較長(zhǎng)、處置效率低下。督察發(fā)現(xiàn)，指揮中心工作人員對(duì)建筑工地?cái)z像頭、揚(yáng)塵儀的安裝要求和調(diào)查處理過(guò)程及結(jié)果均不清楚。2022年，指揮中心共發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵類(lèi)問(wèn)題1.1萬(wàn)件，僅有約5%為揚(yáng)塵儀數(shù)據(jù)超標(biāo)類(lèi)問(wèn)題，難以發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

（三）監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問(wèn)題突出

咸陽(yáng)市住建局關(guān)于2022年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作情況報(bào)告指出，屬地管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠，建設(shè)工地“紅黃綠”牌管理存在低限處罰、處罰不掛牌等問(wèn)題。咸陽(yáng)市生態(tài)委2022年交辦63個(gè)問(wèn)題，咸陽(yáng)市治霾辦交辦68個(gè)問(wèn)題，其中72個(gè)均為建筑工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重問(wèn)題，但整改標(biāo)準(zhǔn)不高、整治措施不力，僅渭城區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)各對(duì)1個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了處罰，依法依規(guī)處置和整改監(jiān)管不嚴(yán)。

（四）國(guó)省道路清掃保潔不到位

根據(jù)咸陽(yáng)市有關(guān)規(guī)定，國(guó)省道路需要每天實(shí)現(xiàn)機(jī)械清掃，市交通局負(fù)責(zé)全市約800公里的國(guó)省道路清掃，但清掃能力有限，大型清掃機(jī)僅18臺(tái)。查閱清掃記錄發(fā)現(xiàn)，周末和節(jié)假日基本不清掃。工作人員稱(chēng)，現(xiàn)有機(jī)械每天實(shí)際能夠清掃的道路長(zhǎng)度達(dá)不到全市道路的一半。城鄉(xiāng)接合部道路和背街小巷清掃保潔頻次嚴(yán)重不足，城市道路清掃保潔措施抑塵效果不佳。興平、三原、涇陽(yáng)等縣（市、區(qū)）由于清掃不到位，部分道路積塵比較嚴(yán)重，施工路段和車(chē)流量大的路段尤為明顯，加之道路兩旁停車(chē)場(chǎng)及商業(yè)門(mén)店外路面硬化不到位，道路兩旁黃土裸露等進(jìn)一步加劇了揚(yáng)塵污染。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

三、渭南市臨渭區(qū)磚瓦企業(yè)大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重

渭南市共有磚瓦企業(yè)52家，其中臨渭區(qū)18家，占全市35％，集中分布在城區(qū)南塬的向陽(yáng)辦、三張鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、陽(yáng)郭鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)辦，磚瓦企業(yè)數(shù)量多、污染物排放量大，已成為臨渭區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)在渭南市主要污染源之一。

（一）磚廠扎堆，布局不合理

督察發(fā)現(xiàn)，渭南市臨渭區(qū)編制的《粘土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》（2018—2025年），未充分考慮區(qū)域空氣環(huán)境容量和質(zhì)量。臨渭區(qū)編制的《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》照搬照抄省、市相關(guān)文件內(nèi)容，缺乏具體工作措施。在距離城市中心區(qū)3.3—19公里范圍內(nèi)規(guī)劃審批了18家空心磚生產(chǎn)企業(yè)，其中向陽(yáng)辦1家、三張鎮(zhèn)5家、閻村鎮(zhèn)7家、陽(yáng)郭鎮(zhèn)5家。由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，磚廠分布過(guò)于密集，產(chǎn)生的煙塵、SO2、NOx等污染物總量較大、難以擴(kuò)散，且均位于渭南市南部，每年5—9月，渭南市區(qū)夜間多以南風(fēng)為主，磚廠污染物隨風(fēng)擴(kuò)散至城區(qū)。

（二）部門(mén)監(jiān)管失守，企業(yè)違法生產(chǎn)實(shí)心粘土磚

自2022年以來(lái)，除臨渭區(qū)自然資源部門(mén)對(duì)2家磚瓦窯企業(yè)用地違法行為進(jìn)行過(guò)查處外，相關(guān)職能部門(mén)從未對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚進(jìn)行查處。由于監(jiān)管?chē)?yán)重缺失，導(dǎo)致企業(yè)心存僥幸，本應(yīng)只能生產(chǎn)空心磚的企業(yè)，一直違法大量生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。督察組通過(guò)調(diào)閱資料和問(wèn)詢發(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，18家磚廠生產(chǎn)空心磚量?jī)H占總生產(chǎn)量20％，實(shí)心磚量約占總生產(chǎn)量80％，除供應(yīng)本地市場(chǎng)外，遠(yuǎn)銷(xiāo)西安市長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣等農(nóng)村。違法生產(chǎn)的實(shí)心磚污染物排放量是生產(chǎn)空心磚的4倍。

（三）企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位，環(huán)境違法行為頻發(fā)

臨渭區(qū)磚瓦企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念缺失、環(huán)保意識(shí)淡薄、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象較為普遍。督察發(fā)現(xiàn)，渭南市偉業(yè)新型材料有限公司、新振泰建材科技有限公司、閆二新型墻體材料有限公司等企業(yè)，原料露天堆放、物料棚敞開(kāi)、傳輸工段及進(jìn)出料口未密閉；陜西渭鑫源新型材料有限公司、渭南金苑澤環(huán)保建材有限公司等企業(yè)，污染設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放；渭南鼎嘉環(huán)保建材有限公司、渭南首樂(lè)環(huán)保材料有限公司等企業(yè)，在線監(jiān)控設(shè)施未聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)異常。這些企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，嚴(yán)重影響臨渭區(qū)空氣質(zhì)量。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹