為做好《武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作，提升《規(guī)劃》的前瞻性、全面性和科學性，現(xiàn)面向社會公開征求關于《規(guī)劃》的意見建議。有關事項公告如下：

一、征集時間

2023年5月15日至2023年6月14日

二、征集方式

有關意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：430022，來信請注明“武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃”建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月15日

武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃

(2023-2027年)

(征求意見稿)

二〇二三年五月

目 錄

前 言

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎

第二節(jié) 總體形勢

第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 總體目標

第三章 共推生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色低碳都市圈

第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

第二節(jié) 加強資源能源集約利用

第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系

第四節(jié) 積極應對氣候變化

第五節(jié) 倡導綠色低碳新風尚

第四章 共治區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染，打造美麗清潔都市圈

第一節(jié) 聯(lián)守流域安全底線

第二節(jié) 推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

第三節(jié) 實施土壤與地下水協(xié)同防治

第四節(jié) 加快“無廢都市圈”建設

第五節(jié) 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

第五章 共筑長江中游生態(tài)屏障，打造和諧共生都市圈

第一節(jié) 協(xié)同打造區(qū)域生態(tài)安全格局

第二節(jié) 共同締造城鄉(xiāng)藍綠生態(tài)空間

第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

第四節(jié) 提升生物多樣性保護水平

第六章 共建生態(tài)環(huán)境治理能力，打造安全宜居都市圈

第一節(jié) 強化污水收集處理設施建設

第二節(jié) 加強固體廢物處理設施建設

第三節(jié) 共同完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

第四節(jié) 統(tǒng)籌環(huán)境風險防控和應急能力建設

第七章 共創(chuàng)區(qū)域協(xié)同治理機制，打造融合發(fā)展都市圈

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進法規(guī)標準與政策制定

第二節(jié) 聯(lián)合加強環(huán)境治理與監(jiān)管

第三節(jié) 深化生態(tài)保護補償機制

第四節(jié) 完善環(huán)境權(quán)益交易市場建設

第五節(jié) 強化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

第六節(jié) 積極推進多級多層次合作

第八章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

第二節(jié) 加大資金投入

第三節(jié) 強化宣傳推廣

第四節(jié) 鼓勵公眾參與

第五節(jié) 嚴格調(diào)度評估

前 言

黨的二十大報告明確提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。城市群、都市圈正在成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治既是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進高水平保護的內(nèi)在要求，又是推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。《新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》以及《關于加強生態(tài)環(huán)境保護推進美麗中國建設的指導意見》等重要文件均明確提出加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的工作要求。武漢都市圈作為湖北省三大都市圈發(fā)展的主引擎，在全省“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局構(gòu)建中起到龍頭引領和輻射帶動作用。湖北省第十二次黨代會提出，“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，支持武漢建設國家中心城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐，支持孝感打造武漢都市圈重要節(jié)點城市，支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，支持仙桃、天門、潛江建設四化同步發(fā)展示范區(qū)，將武漢都市圈打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極”，賦予武漢都市圈新定位、新使命。2022年12月，武漢都市圈成功躋身國家級都市圈，區(qū)域示范引領的責任更加重大。

武漢都市圈位于湖北省東部，北接河南省、東接安徽省、南接江西省，西面與隨州市、荊門市和荊州市接壤。區(qū)域西部為廣闊的江漢平原，北部、東部、南部為荊山、大洪山、大別山、幕阜山環(huán)繞。區(qū)域江湖縱橫、水網(wǎng)密集，長江干流自西向東穿圈而過，漢江在此匯入長江，通順河、府澴河、舉水、倒水等多條河流串聯(lián)起眾多城市，梁子湖、斧頭湖等大小湖泊分布其間，形成復雜的湖沼水網(wǎng)?？鐓^(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護問題的解決是各成員城市共同的訴求。

為貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委、省政府工作部署，筑牢長江中游生態(tài)屏障，守住流域和生態(tài)安全底線，加快建設人與自然和諧共生的美麗都市圈，助力全省加快建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)和建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，制定本規(guī)劃，并作為推進武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的指導性文件。

規(guī)劃核心區(qū)為武漢市，鄂州市，黃石市市區(qū)(含黃石新港)、大冶市，黃岡市黃州區(qū)、團風縣，孝感市孝南區(qū)、孝昌縣、云夢縣、漢川市，咸寧市咸安區(qū)(含咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、嘉魚縣，仙桃市，天門市，面積2.53萬平方公里。規(guī)劃范圍輻射至武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江全域，總面積5.80萬平方公里。

規(guī)劃基準年為2022年，規(guī)劃期為2023-2027年，遠期展望至2035年。

第一章 規(guī)劃背景

未來五年，是大力推進以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的五年，是著力建設藍綠交織優(yōu)美都市圈的五年，是推動武漢都市圈建設成為全國重要增長極的關鍵階段。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，堅決守住流域和生態(tài)安全底線，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，更好服務現(xiàn)代化都市圈建設。

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎

武漢都市圈堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大會議精神，認真落實省第十二次黨代會精神和省委、省政府決策部署，以武鄂黃黃為核心，充分發(fā)揮武漢龍頭引領作用，深化創(chuàng)新協(xié)同、主動作為，在生態(tài)環(huán)境保護方面開展一系列積極探索，建立了流域協(xié)同治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等合作機制，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展格局，為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治奠定了堅實基礎。

綠色低碳發(fā)展步伐加快。武漢都市圈是湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力，生產(chǎn)要素最為密集的地區(qū)?！笆濉币詠恚錆h都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的60.2%、中部六省的12%。區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)比為7.08：37.01：55.91，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的64.56%，基本形成以新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)等為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。資源利用效率大幅提高，2021年區(qū)域萬元GDP用水量較2016年降低18.38%?！爸刑嫉恰甭鋺粑錆h，碳交易市場不斷成熟。區(qū)域是全國重要的智力密集區(qū)，科教資源豐富，為綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力支撐。光谷科創(chuàng)大走廊、東湖科學城加快建設，武漢市被列入國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，黃石市大冶市、孝感市安陸市入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。武漢都市圈持續(xù)推進長江大保護，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2022年國控考核斷面(水域)水質(zhì)優(yōu)良比例93.2%，較2016年增加14.9個百分點;省控湖泊水質(zhì)為Ⅲ類及以上的水域占30.4%，高于全省平均水平2.8個百分點;集中式飲用水源地達標率保持為100%;長江、漢江、梁子湖等跨界水體治理取得積極成效。環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為80.6%，較2016年增加7.2個百分點;PM2.5濃度為35.3μg/m3，較2016年降低34.6%。主要污染物排放總量明顯下降，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別較2016年下降24.9%、49.4%、28.5%、32.3%。2021年生態(tài)環(huán)境狀況等級為“良”，較2016年EI值上升了1.37。

生態(tài)環(huán)保合作交流密切。武漢都市圈建立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會議制度和溝通聯(lián)絡機制，積極開展雙邊、多邊協(xié)作會商，印發(fā)生態(tài)環(huán)境協(xié)同合作工作規(guī)則及生態(tài)環(huán)境合作工作要點，9市生態(tài)環(huán)境局簽訂合作框架協(xié)議。區(qū)域41個縣(市、區(qū))圍繞重點流域分別建立了流域橫向生態(tài)補償機制，長江、漢江、梁子湖、斧頭湖、府澴河、天門河等跨市流域上下游城市分別簽訂了突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，“武鄂黃黃”四市簽訂河湖長制一體化發(fā)展工作方案和梁子湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制框架協(xié)議，武漢、鄂州生態(tài)環(huán)境部門建立了梁子湖流域保護信息共享制度。出臺《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》和《武漢都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，武漢、黃岡、黃石協(xié)同推進全域禁鞭，多地協(xié)作加強重污染天氣應急處置聯(lián)動。武漢、黃岡、鄂州等相鄰城市固廢危廢跨區(qū)域協(xié)同處置能力有效提升。

第二節(jié) 總體形勢

新時期我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以城市群、都市圈為依托深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全省努力建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，大力發(fā)展以武漢、宜昌、襄陽為中心的三大都市圈，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治面臨多重機遇。

區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了方向指引?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、加快武漢都市圈建設、打造全國重要增長極”，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關于加強生態(tài)環(huán)境保護推進美麗中國建設的指導意見》均提出要建設綠色低碳發(fā)展的美麗中部，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》將加強城市群、都市圈生態(tài)共保環(huán)境共治作為支撐長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要任務之一，《國家發(fā)改委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》明確提出“共建美麗都市圈”的戰(zhàn)略目標，都市圈生態(tài)環(huán)境高水平保護成為推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。全省“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局深入實施，《關于加快建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》要求著重以中心城市和都市圈高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動全域協(xié)調(diào)發(fā)展，為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了重要指導方向。

武漢都市圈建設高位推進為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。長江大保護、“一帶一路”建設、中部崛起、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在武漢都市圈交匯。《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復，武漢都市圈成為全國第七個、中部第二個獲批的國家級都市圈，提出了建設“精明緊湊、便捷智慧、開放包容、富有活力、藍綠交織、宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展定位。省第十二次黨代會報告強調(diào)“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈”、“全力打造‘引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界’的全國重要增長極”?！逗笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》提出將武漢城市圈打造成為“長江經(jīng)濟帶綠色城市圈和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護同城化示范區(qū)”，武漢都市圈在全省的龍頭地位更加凸顯。武鄂黃黃、環(huán)梁子湖周邊區(qū)域、武漢新城等規(guī)劃的謀劃實施，將加速推進武漢都市圈一體化發(fā)展布局。一系列國家和省級戰(zhàn)略政策疊加為武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了有力支持。

流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展為都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供了根本遵循。省人大審議通過《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出堅持系統(tǒng)思維，以流域為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本地理單元的發(fā)展思路，打破行政區(qū)劃界限，按照流域分區(qū)實施系統(tǒng)分類治理，更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸關系，以流域綜合治理守牢水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全底線，為武漢都市圈開展生態(tài)環(huán)保合作、有效解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境問題提供了根本遵循。

第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)

同時應該看到，都市圈生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、制度性問題仍然存在，九城生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展格局尚未建立，美麗都市圈建設任重道遠。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系亟待健全。結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本改變，落實“碳達峰”要求面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)含金量、含綠量、含新量不夠，2020年武漢市重工業(yè)占比75.7%，黃石市、鄂州市六大高耗能行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為56.9%、47.1%。能源消費以煤炭為主，鋼鐵、火電為主要高耗煤行業(yè)，清潔能源的比例較低，可再生能源電力裝機規(guī)模占全省比例僅約17%。貨物運輸以公路為主，2021年公路貨運量占比約71%，鐵路、水運以及空運優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。資源利用效率有待提高，2021年人均用水量、萬元GDP用水量分別是全國平均水平的1.1倍、1.3倍左右。部分污染物排放仍居高位，2021年氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量分別占全省的53%、59.67%。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚未形成成熟模式，可供全國、全省復制推廣的轉(zhuǎn)化路徑不多。尚未成功創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)覆蓋率僅12.5%，示范創(chuàng)建品牌效應不夠凸顯。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)任重道遠。長江大保護推進力度有待加強，部分地區(qū)工業(yè)廢水不達標排放、垃圾滲濾液污染等問題仍然突出。國控和省控斷面優(yōu)良水體比例均低于全省平均水平，武漢市金水閘、孝感市太平沙等斷面水質(zhì)反彈風險高。部分湖泊水質(zhì)明顯下降，鄂州市梁子湖、咸寧市黃蓋湖、西涼湖水質(zhì)下降至Ⅲ類以下，網(wǎng)湖、龍感湖、赤龍湖等湖泊水質(zhì)較差。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例低于全國和全省平均水平，9個城市中僅鄂州、咸寧達到空氣質(zhì)量二級標準，臭氧污染形勢依然嚴峻。土壤污染防控面臨資金、技術(shù)、人員等瓶頸，沿江遺留污染地塊的治理修復任務重。地下水底數(shù)尚未摸清，污染防治尚處于起步階段。環(huán)梁子湖周邊等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在明顯差異，生態(tài)環(huán)境治理重點領域和治理難度不同，生態(tài)環(huán)境治理不平衡問題突出。

生態(tài)環(huán)境安全統(tǒng)籌維護難度大。都市圈為大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)和鄂東南幕阜山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)所在地，生態(tài)環(huán)境較為敏感。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，生態(tài)空間的完整性面臨較大威脅。區(qū)域長江、漢江干支流交織，擁有河流300多條、100畝以上湖泊565個，沿江沿湖生態(tài)保護與修復壓力大。工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、尾礦庫等重點區(qū)域存在環(huán)境風險隱患。鄂東北大別山區(qū)水土流失現(xiàn)象仍然存在，其中黃岡市水土流失面積占國土面積的21%。生物多樣性底數(shù)尚未摸清，生物多樣性保護力度有待加強。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制有待健全。各地法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃等協(xié)同性仍需加強。區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治還停留在起步階段，現(xiàn)有機制以流域協(xié)同治理為主，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、應對氣候變化、固廢聯(lián)動處置等方面工作較少。生態(tài)保護補償機制尚未得到全面推廣應用，漢江流域、府澴河等生態(tài)補償機制還需深化。資源環(huán)境要素市場化配置改革試點工作仍在探索，排污權(quán)交易和總量指標跨區(qū)域調(diào)劑需突破創(chuàng)新。都市圈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和信息共享有待加強。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，推進落實湖北省第十二次黨代會決策部署，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同，始終把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，持續(xù)抓好流域綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“九城同心”縱深推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進資源共享、優(yōu)勢互補，打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、美麗宜居都市圈新典范、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū)，為建成引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境支撐，助力全省加快建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展，堅持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，推動武漢都市圈綠色高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同治理，共建共享。強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，把治水、治氣、治山、治林、治田、治湖有機結(jié)合起來。堅持統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，形成區(qū)域分工協(xié)作、合力攻堅、共建共享的生態(tài)環(huán)保共治格局，推進武漢都市圈一體化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領。充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市的協(xié)同帶動作用，創(chuàng)新完善武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治體制機制，強化科技創(chuàng)新和模式探索，打造都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樣板區(qū)，推動武漢都市圈在中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶發(fā)揮示范引領作用。

以人為本，生態(tài)惠民。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，優(yōu)先解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié) 總體目標

到2027年，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得新進展，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有力保障，共保聯(lián)治體制機制運行順暢，生態(tài)環(huán)境保護一體化格局初步構(gòu)建，人與自然和諧共生的美麗都市圈基本建成。

——生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。減污降碳協(xié)同增效深入推進，單位GDP二氧化碳排放強度持續(xù)下降，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放持續(xù)減少。資源能源利用效率大幅提高，單位GDP水耗和能耗完成下達目標任務。綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得突破，綠色生產(chǎn)生活方式成為新風尚。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。筑牢水環(huán)境安全底線，跨界水體治理取得明顯成效，長江、漢江和重點湖泊水域生態(tài)功能穩(wěn)步提升，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例達到100%，無劣Ⅴ類水體。大氣復合污染明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到91.8%，重污染天氣基本消除。土壤環(huán)境安全得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

——長江中游生態(tài)屏障更加牢固。長江生態(tài)帶、梁子湖綠心和沿江環(huán)湖水系景觀建設協(xié)同推進，“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局基本構(gòu)建。生態(tài)保護紅線得到嚴格管控，重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。城鄉(xiāng)生活污水實現(xiàn)“零直排”，生活污水處理提質(zhì)增效，生活垃圾分類收集體系進一步完善，實現(xiàn)減量化、無害化和資源化處理，危險廢物安全處置率達到100%，固體廢物綜合治理和生態(tài)環(huán)境風險應急能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)測體系建立完善。

——共保聯(lián)治體制機制建立健全。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系基本形成，跨界流域生態(tài)保護補償實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境權(quán)益交易和資源共享機制基本建立，信息數(shù)據(jù)共享機制更加完善，都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。

展望到2035年，武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制有效運行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展走在全國前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境保護一體化格局優(yōu)化完善，人與自然和諧共生的美麗都市圈全面建成。

第三章 共推生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色低碳都市圈

第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格環(huán)境準入，明確各地主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。持續(xù)推進鋼鐵、石化、化工、有色、建材、造紙、電力等重點行業(yè)綠色化改造，全面實施重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，推進區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點，加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及推廣應用的支持力度。加速構(gòu)建綠色制造體系,積極申報創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)審核試點等。

聯(lián)合打造綠色新興產(chǎn)業(yè)集群。依托新一代信息技術(shù)、汽車制造、大健康和生物技術(shù)三大重點支柱產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及頭部企業(yè)等引領帶動作用，打造高端裝備、新能源、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務板塊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色化水平。持續(xù)開展綠色園區(qū)共建，探索應用合作共建、托管協(xié)議、飛地經(jīng)濟等模式，促進都市圈生態(tài)資源共享、生態(tài)風險共擔、生態(tài)效益共創(chuàng)。

大力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。聯(lián)合開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，制定發(fā)布都市圈生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推進都市圈生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，強化生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。加強生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)研究，制定都市圈GEP核算工作方案，選擇部分地區(qū)優(yōu)先開展試點核算，并逐步擴大核算范圍。著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，差異化探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推廣梁子湖區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)機制試點經(jīng)驗，支持黃岡等有條件地區(qū)爭創(chuàng)國家和省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范基地，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

第二節(jié) 加強資源能源集約利用

優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。強化能源消費總量和強度雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴控煤炭消費總量，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域重大耗煤項目布局，推進新建、改擴建耗煤項目實行煤炭減量替代。加強工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)等重點領域節(jié)能工作，持續(xù)開展能效提升專項行動，實施重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度，推動全社會能效提升。深入開展燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程，加強商品煤質(zhì)量和散煤銷售監(jiān)管，推進煤炭清潔高效利用。實施新能源倍增行動，加強風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能等新能源開發(fā)利用，大力發(fā)展抽水蓄能，推進水電綠色轉(zhuǎn)型，謀劃推進“風光水電儲一體化”項目建設，加快布局建設清潔能源基地。

加強資源節(jié)約循環(huán)利用。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加快推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，積極盤活存量建設用地，探索都市圈用地指標跨區(qū)域調(diào)劑。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，建立健全都市圈用水總量控制指標體系。加強規(guī)劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，提高中水回用率，鼓勵開展節(jié)水型社會達標建設。加快構(gòu)建都市圈廢舊物資循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推進武漢建設全國廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市。持續(xù)開展省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，促進原材料和生產(chǎn)過程廢棄物源頭減量。推廣千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，構(gòu)建完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系

推動貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推行貨物運輸“一單制”，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極拓展貨運鐵路，推進重點物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口等鐵路專用線建設。實施長江中游航運中心提升工程，重點推進武漢新港、黃石新港、鄂州三江港等港口大宗貨物運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，打造“車船直取、無縫連接”鐵水聯(lián)運格局。構(gòu)建空鐵聯(lián)運體系，實施航空客貨運“雙樞紐”建設工程，加快推進鄂州花湖機場(專業(yè)性貨運樞紐)國家多式聯(lián)運示范工程建設。全面推進都市圈綠色貨運配送示范工程建設，構(gòu)建“集約、高效、綠色、智能”的都市圈貨運配送服務體系。

完善綠色交通基礎設施。推動城市公交和物流配送車輛電動化，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設施。加快推進氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大氫能源應用場景，推廣應用燃料電池汽車。推進綠色公路建設，以新開工高速公路和國省道干線為重點，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設一批綠色公路和綠色服務區(qū)示范項目。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，開展船舶受電設施設備改造，鼓勵建造和使用綠色動力船舶。推進港口節(jié)能環(huán)保設施設備提升改造，加快港口岸電設備設施建設，以長江、漢江等高等級航道為重點，推動生態(tài)航道建設。

第四節(jié) 積極應對氣候變化

積極穩(wěn)妥推進碳達峰。加強碳排放達峰研究，制定實施碳達峰行動方案，明確各地碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“運動式”減碳。支持武漢等有條件地區(qū)率先達峰，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達峰行動。嚴格控制能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域和鋼鐵、建材、化工、電力等重點行業(yè)二氧化碳排放，加強二氧化碳排放總量和強度雙控，探索開展空氣質(zhì)量達標和碳排放達峰“雙達”行動。積極開展碳中和路徑研究，加大碳中和關鍵技術(shù)研究與示范重點項目支持力度。

持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。有序開展山水林田湖草等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和碳匯變化監(jiān)測工作。持續(xù)增強森林、濕地、農(nóng)田等固碳作用,實施林業(yè)重點工程,加強長江、漢江防護林建設和大別山、幕阜山等重點功能區(qū)天然林保護，加大濕地保護力度，以江漢平原為重點開展耕地質(zhì)量提升行動，改進和優(yōu)化耕作措施，降低土壤侵蝕，增加土壤有機碳固存。

開展多層次低碳試點示范。推進低碳城市、低碳園區(qū)、氣候適應型城市等多層次低碳試點示范，深化武漢市國家低碳城市試點示范建設。充分發(fā)揮武昌區(qū)國家氣候投融資試點示范作用，推廣相關經(jīng)驗、模式，支持其他有條件地區(qū)積極爭取國家氣候投融資試點。加強近零碳排放區(qū)示范工程建設，探索近零碳排放發(fā)展模式。以碳市場為基礎開展“碳匯+”交易助推鄉(xiāng)村振興試點，推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展。

第五節(jié) 倡導綠色低碳新風尚

積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。大力推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵都市圈各地出臺生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建獎勵機制。優(yōu)先支持羅田縣、梁子湖區(qū)等基礎較好地區(qū)開展國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，鼓勵跨區(qū)域、跨流域申報創(chuàng)建，探索“兩山”轉(zhuǎn)化實踐新模式。積極打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等美麗細胞工程，推進跨區(qū)域美麗藍天、美麗河湖、美麗山川等重點領域試點建設。強化生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果凝練和宣傳。

廣泛宣傳綠色生活方式。開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，加大政府綠色采購力度，推行無紙化辦公。倡導綠色消費，制定綠色消費激勵辦法，探索實施綠色消費積分制度，以兌換商品、折扣優(yōu)惠等方式引導消費者優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等活動，大力推廣新能源汽車應用。深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，營造簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活社會氛圍。

第四章 共治區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染，打造美麗清潔都市圈

第一節(jié) 聯(lián)守流域安全底線

深入實施長江大保護。扎實推進長江大保護“新雙十”行動，持續(xù)開展長江、漢江入河排污口溯源整治。加大長江、漢江岸線整治力度，深入推進沿江化工企業(yè)“關改搬轉(zhuǎn)治綠”，禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果，推進長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復。加強長江“總磷”污染治理，嚴格落實總磷排放管控要求。加強沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，強化對船舶污染防治設施運行的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置船舶水污染物的行為。實施長江生物多樣性保護實施方案，嚴格落實長江、漢江等流域“十年禁漁”，持續(xù)推進江豚等長江流域珍稀、瀕危物種保護。做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改工作。

聯(lián)合開展流域片區(qū)治理。統(tǒng)籌推進四湖片區(qū)、府澴河片區(qū)、鄂東五河片區(qū)、鄂東南片區(qū)、富水片區(qū)、漢江下游片區(qū)流域綜合治理。深化四湖片區(qū)潛江市城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源整治，助力水環(huán)境改善。實施府澴河片區(qū)中小河流治理，重點開展流域水生態(tài)修復，推進重要河湖庫生態(tài)緩沖帶保護和建設，強化“三磷”企業(yè)水環(huán)境風險管控。鄂東五河片區(qū)重點加強舉水流域工業(yè)集聚區(qū)排查整治，積極防范磷石膏污染風險，推進黃梅縣、武穴市城區(qū)黑臭水體整治，強化農(nóng)村污水收集處理，推進龍感湖、遺愛湖、赤東湖、武山湖、白蓮河水庫等湖庫水質(zhì)提升。鄂東南片區(qū)以斧頭湖、黃蓋湖、大冶湖等流域綜合治理為重點，推動入湖河流沿線城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造以及流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治。富水片區(qū)上游以水源地保護為主，加強富水水庫、王英水庫以及網(wǎng)湖環(huán)湖水生態(tài)環(huán)境治理，中下游重點推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染防治。漢江下游片區(qū)重點加強通順河、天門河、東荊河等支流入河排污口綜合整治，逐步完善武漢、孝感、仙桃、天門等老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)，加強流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)村污水收集處理。

表2 涉及武漢都市圈流域片區(qū)分區(qū)管控治理重點方向

統(tǒng)籌水資源合理利用。加強飲用水水源地保護，做好飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題排查和“回頭看”問題整治工作，加快黃岡、鄂州、仙桃、嘉魚等城市應急和備用水源建設，到2027年，地級以上城市實現(xiàn)應急或備用水源全覆蓋。加快構(gòu)建都市圈水資源配置網(wǎng)，實施鄂東南、大別山南麓等水資源配置工程，推進“一江三河”水系綜合治理、引隆補水等工程，以漢江為骨干水源，以三河(漢北河、天門河、府澴河)為紐帶，以沿線湖泊為節(jié)點，構(gòu)建“五線連通，七片循環(huán)”水系連通格局。加強區(qū)域再生水循環(huán)利用，持續(xù)推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。強化長江、漢江等重要水文斷面生態(tài)流量監(jiān)測，完善重點流域水量調(diào)度方案，明確生態(tài)流量(水位)管控措施，到2027年，長江、斧頭湖、梁子湖等重點河湖達到生態(tài)流量(水位)底線要求。

加強水生態(tài)保護與修復。以府澴河、通順河、天門河、梁子湖、斧頭湖等跨市界河湖為重點，聯(lián)動上下游城市，開展河湖水生態(tài)保護與修復。持續(xù)推進入湖排口排查整治，加強河湖緩沖帶、沿河環(huán)湖生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林建設。謀劃實施大梁子湖流域水生態(tài)修復工程，共同推進斧頭湖等湖泊清淤工作，加強漢江、府澴河等重點流域河湖岸線修復，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。積極開展長江、漢江等重點流域水生態(tài)專項調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評估，推進梁子湖水生態(tài)調(diào)查評估試點工作。加大水生生物資源保護力度，推動水生生物多樣性恢復。

第二節(jié) 推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

推進工業(yè)污染協(xié)同治理。實施重點行業(yè)大氣污染物深度治理。持續(xù)推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造，推動焦化、水泥等行業(yè)實施超低排放改造，玻璃、石化、工業(yè)鍋爐等行業(yè)進一步實施污染深度治理。嚴格控制焦化、水泥、建材等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)，堅持源頭削減、過程控制、末端治理相結(jié)合，全流程防治VOCs污染，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的生產(chǎn)、使用、進出口的監(jiān)管，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用。加強惡臭氣體監(jiān)測。

強化移動源聯(lián)合治理與監(jiān)管。強化機動車污染防治，全面實施輕型車和重型車國家第六階段機動車污染物排放標準，實施非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標準。加快淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。強化車、油、路聯(lián)合管控，加強新生產(chǎn)車輛達標排放監(jiān)管，推行機動車排放檢驗與維護制度，深化多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加強非道路移動機械和船舶污染防治。加強高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)管理，積極推進非道路移動機械污染防治，依法查處未登記或者“冒黑煙”工程機械。持續(xù)實施加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理。

開展城鄉(xiāng)大氣污染共管共治。加強揚塵治理管控，嚴格落實建筑工地揚塵管控“六個百分之百”要求，全面完成大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場等抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。協(xié)同推進都市圈城鎮(zhèn)全域禁止燃放煙花爆竹。加強秸稈露天焚燒管控，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。逐步開展大氣氨排放控制，探索推動大氣氨排放控制，建立大氣氨排放清單，控制農(nóng)業(yè)源氨排放，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，加強工業(yè)源氨排放監(jiān)管，加強工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控。

加強重污染天氣聯(lián)合應對。完善重污染天氣應對機制。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設，進一步提升PM2.5、臭氧預報準確率。探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應對工作機制。動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，實施重點行業(yè)績效分級差異管控，科學制定減排措施，基本消除重污染天氣。重點加強重污染天氣期間部門協(xié)作聯(lián)動，增強應急管理和信息互通，做好重污染天氣應對工作。

提升區(qū)域精細化管理水平。協(xié)同開展PM2.5和臭氧污染防治，統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染產(chǎn)生傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，實現(xiàn)PM2.5濃度持續(xù)下降的同時，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。加強都市圈城市與其他傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量會商分析。推動區(qū)域信息共享工作，加強污染源、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息互聯(lián)互通。建立健全多部門工作協(xié)調(diào)機制，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。

第三節(jié) 實施土壤與地下水污染協(xié)同防治

實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在安全利用類耕地區(qū)域綜合采用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、深翻耕等農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)，降低食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。對重度污染嚴格管控類耕地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕、退耕還林還草等措施確保安全利用。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復。探索建立農(nóng)用地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。在重金屬污染問題突出地區(qū)分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地，識別和排查污染成因。

加強建設用地風險管控和修復。嚴格建設用地準入，開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名單。加強污染地塊分用途管理，確保化工企業(yè)騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價。加快實施工業(yè)企業(yè)遺留污染地塊土壤治理與修復項目，積極申報國家級、省級土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目，推進鄂州土壤含鎘、鉛、砷污染治理與修復試點示范工程。加快推進歷史遺留場地重金屬污染治理，全面排查黃石礦區(qū)歷史遺留涉重金屬廢物。推廣綠色修復理念，探索污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。健全實施風險管控、修復活動地塊的后期管理機制。防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。全面開展重點行業(yè)企業(yè)、沿江化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、關改搬轉(zhuǎn)企業(yè)地塊等土壤污染狀況調(diào)查，將相關行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

強化地下水污染協(xié)同防治。強化土壤和地下水污染源頭管控，探索建立地下水重點污染源清單，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。強化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染風險管控及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風險。完善尾礦庫尾水回用系統(tǒng)和防滲漏設施，升級改造尾礦庫滲濾液收集處理設施，杜絕“跑、冒、滴、漏”造成的地下水環(huán)境污染。

第四節(jié) 加快“無廢都市圈”建設

大力推進“無廢城市”建設。深入推進武漢市、黃石市“無廢城市”建設，加強建設成效評估，強化建設經(jīng)驗總結(jié)，充分發(fā)揮先進示范作用。支持潛江等地開展“無廢城市”機制和體系建設，積極爭取國家和省級“無廢城市”建設試點。建立健全都市圈固體廢物綜合利用與處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立跨區(qū)域固體廢物轉(zhuǎn)移處置利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)固廢處置能力互補，提升都市圈固廢綜合利用水平。建立健全固廢環(huán)境管理監(jiān)管體系，加強固體廢物信息共享和聯(lián)動執(zhí)法，基本實現(xiàn)固廢管理信息“一張網(wǎng)”。

推進工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。利用黃石市建設國家大宗固體廢棄物綜合利用基地契機，推進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，通過開展綠色設計、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開展重點行業(yè)綠色化改造，推動煤矸石和粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設領域推行綠色施工等實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務，提高資源配置效率。

持續(xù)開展危險廢物排查整治。建立都市圈危險廢物重點監(jiān)管單位清單，強化重點企業(yè)事中事后監(jiān)管，開展危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理排查整治，推進環(huán)境風險問題及時整改到位。探索建立《國家危險廢物名錄》中豁免管理清單和“點對點”定向利用豁免管理的都市圈協(xié)同合作機制。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為，嚴防非法轉(zhuǎn)移行為發(fā)生。

加強建筑垃圾與生活垃圾治理。積極開展生活垃圾分類，堅持公共機構(gòu)率先示范，加快推進公共機構(gòu)和相關企業(yè)生活垃圾分類，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動相鄰區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設施。不斷提高全產(chǎn)業(yè)鏈建筑垃圾綜合利用水平，提高綠色建材應用比例，打造綠色建材應用示范工程。積極發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推進交界區(qū)域環(huán)境整治，對交界區(qū)域的歷史違建依法依規(guī)進行拆除，常態(tài)化開展交界區(qū)域違法建設巡查治理。

第五節(jié) 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強種植業(yè)面源污染防治，深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率，持續(xù)提升農(nóng)膜回收利用率，有效遏制農(nóng)田白色污染。強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理，推廣以沼氣工程、有機肥生產(chǎn)與應用為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)成果，編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴格投入品管理，嚴禁非法使用藥物，推進跨界養(yǎng)殖廢水亂排問題整治。統(tǒng)籌謀劃大梁子湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，推進潛江市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)村改廁成效?？偨Y(jié)推廣梁子湖區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗。以縣為單元，推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運行和管理。開展農(nóng)村河湖水系綜合治理，統(tǒng)籌農(nóng)村小微水體治理，全面設置農(nóng)村小微水體“一長兩員”。全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，合理選擇農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式，消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。

提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，開展重點流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負荷評估，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可證制度。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，對10萬畝及以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)田退水、有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)、萬畝及以上集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖基地開展水質(zhì)監(jiān)測，對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水和納入國家清單的農(nóng)村黑臭水體等水質(zhì)開展常規(guī)監(jiān)測。系統(tǒng)整合農(nóng)田氮磷流失、地表水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建地面監(jiān)測和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測網(wǎng)。加密布設農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測必測點位。

第五章 共筑長江中游生態(tài)屏障，打造和諧共生都市圈

第一節(jié) 協(xié)同打造區(qū)域生態(tài)安全格局

構(gòu)建“兩帶一環(huán)六楔多廊”生態(tài)安全格局。共保長江、漢江生態(tài)聯(lián)系帶，聯(lián)合保護長江、漢江水體、洲灘濕地，加強沿江防護林帶建設，積極探索建立濱江帶“分段分類”管控體系。共筑山水一體的區(qū)域生態(tài)環(huán)，以梁子湖、斧頭湖、西涼湖、沉湖、汈汊湖、黃龍湖、觀音湖、野豬湖、王母湖、嚴家湖、木蘭山、雙峰山、將軍山、漲渡湖、武四湖、紅蓮湖等水系山系為基礎，構(gòu)建平均寬度約20公里的區(qū)域生態(tài)環(huán)，推進梁子湖、斧頭湖等重點湖泊生態(tài)功能修復與保護。共建藍綠交織的生態(tài)綠楔，基于梁子湖—幕阜山、青菱湖—西涼湖、武仙洪湖濕地、府河、木蘭山、道觀河—大別山等山水湖群生態(tài)本底，打造六大放射型生態(tài)綠楔，培育貫通城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間的城市風道，科學實施封山育林、人工造林、森林撫育、退化林修復等措施，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。共織河流型生態(tài)廊道，依托巴水、金水、舉水、倒水、灄水、府澴河、漢北河、通順河、東荊河、高橋河等河流水體，串聯(lián)形成多條生態(tài)廊。

嚴格生態(tài)空間分區(qū)管控。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，堅持主體功能區(qū)定位，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間結(jié)構(gòu)。嚴格落實“三線一單”分區(qū)管控，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標，確保劃定成果逐級落實，推進生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)信息共享，開展用途管制、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、考核評價。強化生態(tài)保護紅線聯(lián)合監(jiān)管，建立健全跨市生態(tài)保護紅線監(jiān)管機制，協(xié)同制定生態(tài)保護紅線政策法規(guī)，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。

加強自然保護地建設和監(jiān)管。完善自然保護地體系建設，整合優(yōu)化各級各類自然保護地，構(gòu)筑以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。實行武漢都市圈自然保護地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控、協(xié)同保護，分類有序解決歷史遺留問題，推動自然保護地內(nèi)不符合管控要求的礦產(chǎn)資源、能源、工業(yè)、旅游等開發(fā)建設項目穩(wěn)妥有序退出?？茖W評估各類各級自然保護地保護成效，推進自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設。聯(lián)合開展毗鄰地區(qū)自然保護地“綠盾”行動和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲查處并堅決遏制各類違法違規(guī)問題。

第二節(jié) 共同締造城鄉(xiāng)藍綠生態(tài)空間

構(gòu)建城市綠色空間網(wǎng)絡。著力推進長江生態(tài)帶、梁子湖綠心等重點生態(tài)空間建設，加強長江、漢江等濱江綠道建設，發(fā)揮環(huán)梁子湖綠道生態(tài)建設示范作用，推動構(gòu)建大湖水網(wǎng)綠道。加強都市圈各城市之間生態(tài)廊道、林網(wǎng)及生態(tài)斑塊的連接，構(gòu)建多層次網(wǎng)絡化生態(tài)廊道。加強街道綠化、屋頂綠化和立體綠化，以武漢新城為重點，建立以濕地為核心的全域公園體系，實現(xiàn)“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”。加強府河風道、武湖風道、大東湖風道、湯遜湖風道、青菱湖風道、后官湖風道6條城市通風廊道建設。全面推進海綿城市建設，降低城市內(nèi)澇和熱島效應。

加強城市藍色空間建設。推進沿江沿湖水系景觀改造，加強沿岸水土保持林、水源涵養(yǎng)林、堤防防護林和景觀林帶等生態(tài)緩沖帶建設，依河臨湖建設一批公園游園，打造綠色景觀通道。加強水域岸線等水生態(tài)空間管控，清理整治侵占河道、岸線濫用等突出問題，做好城區(qū)河道治理和生態(tài)補水工作，繪就水清岸綠、河暢景美的生態(tài)圖景。

實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。結(jié)合全域國土綜合整治、村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，充分挖掘生態(tài)廊道沿線城鎮(zhèn)村莊的綠化潛力，突出鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等保護，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農(nóng)田防護林建設和修復，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點工作，加強村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化造林，持續(xù)推進“村增萬樹”工作。

第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

推進森林總量和質(zhì)量雙提升。深入推進長江、漢江流域宜林地造林綠化，加強大別山區(qū)、幕阜山區(qū)綠色屏障建設，加大省界門戶造林綠化力度，大力開展江漢平原、梁子湖等平原湖區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設和鄉(xiāng)村綠化。著力實施幕阜山區(qū)、大別山區(qū)、漢江干流森林質(zhì)量精準提升示范項目，優(yōu)化調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，加強森林撫育工作。全面推行林長制，加大天然林和公益林保護力度，協(xié)同創(chuàng)建森林都市圈。

加強山體保護和生態(tài)修復。加大重點山體保護力度，科學劃定山體保護范圍，嚴格控制山體周邊建設活動與開發(fā)強度。合力打造木蘭-雙峰生態(tài)共保區(qū)，創(chuàng)建跨界山體協(xié)同治理示范。實施受損山體生態(tài)修復工程，加強鄂東北大別山區(qū)水土保持和生物多樣性保護修復區(qū)裸露山體和歷史遺留礦山綜合治理，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，大力推進黃石、鄂州等區(qū)域礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災害防治。推進綠色礦山創(chuàng)建。建立并完善山體生態(tài)修復和管理體制機制，連片推進山體保護與修復，加強山體植被和生態(tài)景觀建設。

加強濕地保護和修復。嚴格濕地保護紅線管控，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，明確管控要求。以沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等重要濕地為核心加強區(qū)域濕地保護和恢復，采取退湖(漁、垸)還濕、構(gòu)建水生植物群落、建設湖濱生態(tài)帶和人工濕地等措施，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。加強濕地保護管理基礎設施建設，實行重要濕地動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)推進國家濕地公園評估試點、濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設，打造一批國字號濕地品牌。

開展水土流失和石漠化綜合治理。加強長江、漢江、大別山、幕阜山等重要水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有植被保護和水源涵養(yǎng)林建設，合理限制自然資源開發(fā)和建設活動，減少人為水土流失問題。分類施策推進石漠化綜合治理，重點在幕阜山石漠化地區(qū)實施封禁保護，促進石漠化地區(qū)生態(tài)自然修復。積極推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域，不斷提高綜合治理效益。

第四節(jié) 提升生物多樣性保護水平

聯(lián)合摸清生物多樣性底數(shù)。聯(lián)合開展生物多樣性資源本底調(diào)查和野生動植物種質(zhì)資源普查，制定和發(fā)布都市圈生物多樣性保護名錄。建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，充分依托武漢都市圈現(xiàn)有各級各類監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地(線)，構(gòu)建生態(tài)定位站點等監(jiān)測網(wǎng)絡，完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息云平臺，開展生物多樣性長期監(jiān)測。探索開展大型工程建設、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價。

加強野生動植物保護。重點加強云豹、金錢豹、白頸長尾雉、南方紅豆杉、大別山五針松等珍稀動植物保護。加強重點保護物種棲息地保護，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，因地制宜科學構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，提高生物棲息地連通性。嚴格落實長江十年禁漁，強化天然漁業(yè)資源和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。確保都市圈特有性和指示性水生物種種類和數(shù)量不降低。

強化生物安全管理。協(xié)同開展外來入侵物種普查，制定外來入侵物種清單，明確重點外來入侵物種、重點區(qū)域和防控措施。建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機制，推動都市圈生物安全風險聯(lián)防聯(lián)控。禁止在長江、漢江等開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。重點開展水葫蘆、水花生、福壽螺、加拿大一枝黃花等外來入侵物種的防治技術(shù)研究。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。完善野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升生物安全管理水平。

第六章 共建生態(tài)環(huán)境治理能力，打造安全宜居都市圈

第一節(jié) 強化污水收集處理設施建設

著力補齊污水收集短板。結(jié)合城市更新改造同步推進老舊城區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的配套污水管網(wǎng)建設與改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，加快實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集。新建城區(qū)管網(wǎng)原則上實行雨污分流。加大老舊小區(qū)雨污合流制管網(wǎng)改造力度和建設步伐，對于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，解決污水直排問題，杜絕通過雨水管線排污或沖刷入河入湖。開展收集管網(wǎng)排查，實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，提升污水收集效能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。

統(tǒng)籌提升污水處理能力。優(yōu)先開展城市建成區(qū)污水處理廠提標升級改造，加快完成重點湖泊水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設施提標升級改造，促進污水處理提質(zhì)增效。推進都市圈污水處理設施規(guī)劃、建設同標準對接。鼓勵毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)限制，共同規(guī)劃，共建共享污水處理設施，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。鼓勵日處理能力10萬噸以下的污水處理廠聯(lián)合建立區(qū)域性污泥處理處置設施。按照區(qū)域共享的原則，適當調(diào)整位于行政區(qū)邊界的污水處理廠規(guī)模，合理規(guī)劃和加快建設污水收集管網(wǎng)，使之輻射毗鄰地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設等因素，科學確定污水處理設施規(guī)模與布局，推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設施及配套收集系統(tǒng)建設與分期升級改造，推行清污分流、雨污分流。

加強污水處理設施運營監(jiān)管。加強城鎮(zhèn)污水處理設施安全運行保障，強化污水收集管網(wǎng)等設施的運營維護，推進城市排水企業(yè)實施“廠-網(wǎng)-河湖”一體化運營管理機制，強化污水處理廠超負荷運行和溢流等問題應急處置。加快推進現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設施運行情況排查評估與整改，提升設施正常運行率。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的日常運營監(jiān)督、考核和管理。探索建立財政補貼、村級組織自籌、村民適當繳費的資金投入分擔機制，明確設施產(chǎn)權(quán)歸屬和運維責任主體，完善依效付費制度。鼓勵污水處理設施建設與運行一體化推進，推廣“專業(yè)化運維+村民參與”、政府和社會資本合作(PPP)、設施租賃等模式。

第二節(jié) 加強固體廢物處理設施建設

提升工業(yè)固體廢物和生活垃圾處理能力。完善工業(yè)固廢利用處置體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設都市圈工業(yè)固體廢物集中處置與資源回收中心，推進城市間一般工業(yè)固體廢棄物聯(lián)合處理處置，一體化推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。持續(xù)推進生活垃圾分類，建立完善區(qū)域一體化生活垃圾分類收集回收利用網(wǎng)絡體系。推動毗鄰地區(qū)共建共享生活垃圾焚燒處理設施，基本實現(xiàn)原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。推進餐廚垃圾無害化處理及資源化利用設施建設。推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū),因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,降低設施建設和運行成本。

提升危險廢物收集處理能力。完善危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系建設，補齊縣級危險廢物收集轉(zhuǎn)運短板。加快推進危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運試點，鼓勵產(chǎn)廢量大的重點行業(yè)工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。加快推動危險廢物處置利用設施建設，確保危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強醫(yī)療廢物收運體系建設，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡體系全覆蓋。全面評估各地危險廢物產(chǎn)生量、處置能力以及設施運行情況，優(yōu)化危險廢物集中處置設施空間布局，加強都市圈危險廢物集中處置區(qū)域合作，推進城市之間危險廢物處置能力的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)處置資源的高效利用。

第三節(jié) 共同完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。推進生態(tài)、土壤、地下水、核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)監(jiān)測點位的全面化與監(jiān)測領域的全覆蓋。優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，大力開展城市間空氣傳輸通道等重點區(qū)域布點，推進超級站、重點工業(yè)園區(qū)站、重要港口站建設，拓展交通污染源監(jiān)測站。完善機動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，加強機動車尾氣檢測。完善長江、漢江流域，集中式飲用水源地、梁子湖、斧頭湖等重點湖庫的監(jiān)測布點。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。整合環(huán)評跟蹤監(jiān)測井、飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井等，推動構(gòu)建完善的地下水監(jiān)測網(wǎng)。探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點，加強土壤和地下水風險地塊等監(jiān)測點位布設。聯(lián)合開展新污染物調(diào)查監(jiān)測。探索開展都市圈碳監(jiān)測評估。

推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。整合都市圈大氣、水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點及人工監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，定期通報區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。及時交換通報流域上下游水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況、水污染突發(fā)應急事件及處置情況。推進各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控平臺的銜接融合，全面推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息共享。構(gòu)建信息集成共享、統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建都市圈空氣污染、流域斷面水質(zhì)、流域水文等領域預報預警信息共享體系，推進都市圈大氣環(huán)境、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管及預警預報平臺建設。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平。依托大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算與人工智能技術(shù)，推進生態(tài)環(huán)境污染精準監(jiān)測、數(shù)字決策以及智慧預警預報網(wǎng)絡平臺建設，推動政務數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、深度挖掘、智能研判，提升協(xié)同治理、精準治理效率。充分運用“走航”監(jiān)測系統(tǒng)、3D氣溶膠激光雷達組網(wǎng)監(jiān)測等先進大氣污染監(jiān)測手段，提升大氣污染防治分析、預報、治理的“精準測控”水平。支持自主建設臭氧立體觀測系統(tǒng)、機動車遙感監(jiān)測平臺。加強園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，支持園區(qū)建設智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保的先進技術(shù)理念,以園區(qū)異味自動監(jiān)控系統(tǒng)、污水及雨水排放口監(jiān)控系統(tǒng)、斷面水質(zhì)監(jiān)測建設為基礎,實現(xiàn)對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染源和環(huán)境風險等要素的全面感知和綜合評估。

第四節(jié) 統(tǒng)籌環(huán)境風險防控和應急能力建設

加強重點領域環(huán)境風險防控。以涉重金屬和危險廢物的重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及重金屬污染重點區(qū)域為重點，開展都市圈內(nèi)流域河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調(diào)查與評估，推進梁子湖流域、府澴河流域等重點流域設施、隊伍、物資一體化的環(huán)境風險防控體系建設。以長江、漢江干流及黃石市重要水體周邊尾礦庫為重點，全面開展尾礦庫環(huán)境風險排查評估，推進編制“一庫一策”安全風險管控方案。強化核與輻射安全管控，重點管控移動放射源作業(yè)活動，加強移動放射源暫存設施監(jiān)管，實現(xiàn)高風險移動放射源在線監(jiān)控信息共享，推動移動放射源跨區(qū)域轉(zhuǎn)移線上審批備案。開展跨區(qū)域涉輻射環(huán)境案件共同查處，加強核技術(shù)利用單位專項執(zhí)法聯(lián)合行動。

開展環(huán)境風險評估與管理。全面開展重點流域、水源地以及化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)等在危險化學品和高毒產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、儲運等各環(huán)節(jié)的環(huán)境風險源識別研究。推動建立都市圈環(huán)境風險源信息數(shù)據(jù)庫。加快推進都市圈環(huán)境風險調(diào)查評估，重點針對排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的企業(yè)、化工園區(qū)和地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估。針對與健康密切相關的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑，開展環(huán)境健康風險評估。強化重點行業(yè)環(huán)境安全管理，加強危險化學品監(jiān)管，建立危險化學品管控清單，開展都市圈環(huán)境風險源聯(lián)合監(jiān)管。

提升環(huán)境應急協(xié)同響應能力。強化環(huán)境風險企業(yè)應急預案編制、備案，常態(tài)化組織演練和培訓。建立健全共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應急指揮體系，完善跨區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動體系，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應急演練。以聯(lián)合培訓演練、簽訂應急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強跨區(qū)域部門間的應急聯(lián)動和協(xié)同處置能力。推動跨界重點流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預案編制。依托梁子湖流域、府澴河流域等重點流域建立健全以應急物資儲備為主、社會救援物資為輔的生態(tài)環(huán)境應急物資保障體系。建立健全都市圈內(nèi)協(xié)作的應急物資儲備調(diào)配、應急預案庫和應急監(jiān)測能力信息庫等生態(tài)環(huán)境應急基礎信息庫，實施動態(tài)更新。深化區(qū)域環(huán)境應急工作交流，分類分級開展基層環(huán)境應急人員輪訓。

第七章 共創(chuàng)區(qū)域協(xié)同治理機制，打造融合發(fā)展都市圈

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進法規(guī)標準與政策制定

推動跨區(qū)域協(xié)同立法和政策標準制定。圍繞流域水環(huán)境保護、大氣污染防治、土壤污染綜合防治、固體廢物綜合治理等方面，推動區(qū)域協(xié)同立法。建立標準協(xié)同機制，強化各類標準銜接，聚焦大氣污染防治、重要水體保護、跨流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等重點和關鍵領域，協(xié)同推進都市圈統(tǒng)一的標準研究與制定。充分發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢，組建高水平的都市圈生態(tài)環(huán)境政策專家智庫，開展生態(tài)環(huán)境管理、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等重點領域課題、政策研究，圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治各領域議題，定期舉辦政策研討會。建立生態(tài)環(huán)境重點領域規(guī)劃和重大政策的溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策的統(tǒng)一性。推進地區(qū)、部門規(guī)劃的融合與協(xié)同，聯(lián)合編制武漢都市圈流域綜合治理、大氣污染治理、固廢綜合治理、生態(tài)保護與修復等領域?qū)ｍ椥袆臃桨浮?/p>

加強重大工程項目統(tǒng)籌謀劃與申報。聚焦武漢都市圈生態(tài)環(huán)境保護的重難點問題，加強環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與修復等重大生態(tài)環(huán)境保護工程項目的統(tǒng)籌謀劃，建立滾動項目庫，爭取進入省級和國家重點項目庫。謀劃實施都市圈生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合申報國家山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。開展長江、漢江等流域水生態(tài)修復項目謀劃，共同申報中央水污染防治項目資金。積極運用EOD等模式，引導和鼓勵金融機構(gòu)、社會資本參與生態(tài)環(huán)境領域項目建設。

第二節(jié) 聯(lián)合加強環(huán)境治理與監(jiān)管

推進生態(tài)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。推進長江保護法、漢江流域水環(huán)境保護條例等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)法檢查，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法尺度，構(gòu)建違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系。深入推進“武鄂黃黃”河湖長制一體化，建立以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈河湖長制協(xié)同工作機制，推動各地在跨市河湖治理和管理等方面的合作。

強化環(huán)境司法保障。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關之間的協(xié)同配合，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行有效銜接。支持和引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，建立跨區(qū)域“兩法銜接”(行政執(zhí)法與刑事司法銜接)聯(lián)席會商機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實現(xiàn)追責到位、賠償?shù)轿弧⑿迯偷轿弧?/p>

加強跨行政區(qū)環(huán)評會商。完善跨行政區(qū)規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評會商機制，重點健全流域上下游重大項目環(huán)評、入河排污口審批溝通協(xié)調(diào)機制，加強以“三線一單”為核心的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價會商，明確會商主體、會商時機、會商程序等，采取函件、論證會、研討會等多樣化環(huán)評會商形式，健全評價單位、評估機構(gòu)、環(huán)評文件審批部門等多方參與工作機制，建立爭議仲裁和后期監(jiān)督機制，加強會商成果跟蹤評價，推動會商成果落實。

完善環(huán)境信用評價和信息共享機制。推廣武漢市環(huán)境信用管理工作經(jīng)驗，推動都市圈內(nèi)企業(yè)實行環(huán)境信用評價結(jié)果分級管理，建立失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。推動建立信用信息互聯(lián)共享機制，強化跨地有效治理與合作共治，以環(huán)境信用評價為基礎建立“跨領域、跨區(qū)域”正面清單，在融資授信、資質(zhì)評定、考核表彰等領域強化環(huán)保信用應用，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境信用共建格局。建立和拓寬生態(tài)環(huán)境信息公開機制，基于大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)測管控技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)和污染信息共享，構(gòu)建權(quán)責明晰、監(jiān)管到位、協(xié)作聯(lián)動、全面覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。

第三節(jié) 深化生態(tài)保護補償機制

健全流域生態(tài)保護補償機制。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制，推廣通順河、高橋河流域生態(tài)補償實施經(jīng)驗，推動府澴河、斧頭湖等跨界河流、湖泊建立跨市生態(tài)保護補償。完善斷面水質(zhì)考核評估體系，根據(jù)達標情況進行獎懲，合理確定補償資金使用范圍，優(yōu)先用于污染防治、生態(tài)保護修復、應急防控和監(jiān)測監(jiān)管能力等方面的建設。結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測情況，以各地市的生態(tài)功能區(qū)保護、環(huán)境質(zhì)量及污染物控制目標等為參考，綜合考慮資源耗減成本、環(huán)境降級成本、污染治理成本以及生態(tài)承載力變化情況，動態(tài)核算生態(tài)補償金額，優(yōu)化生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付的核算標準。

探索多元化生態(tài)保護補償。探索建立岸線、濕地資源、森林資源、耕地資源等生態(tài)資源保護的生態(tài)補償機制，推動生態(tài)補償機制多領域全覆蓋。建立健全流域范圍內(nèi)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制，對生態(tài)公益林實施差異化補償;建立耕地生態(tài)功能和漁業(yè)資源利益補償機制。積極探索除財政轉(zhuǎn)移支付等方式外更為靈活多變的補償方式，包括項目補償、贖買排污權(quán)、免息或貼息貸款、異地開發(fā)、勞動力資源供需服務平臺共建等，全面調(diào)動各地各級政府、企業(yè)與社會主體參與積極性。

完善生態(tài)保護補償配套政策體系。研究制定都市圈生態(tài)保護補償條例和實施辦法、細則，出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，調(diào)動各地積極性。加快信息化手段應用，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估系統(tǒng)，開展生態(tài)產(chǎn)品總量、類型、時空分布等方面的監(jiān)測工作，動態(tài)更新生態(tài)保護和環(huán)境治理投入、機會成本、經(jīng)濟發(fā)展條件等基礎數(shù)據(jù)，形成生態(tài)補償全周期動態(tài)監(jiān)測體系，促進生態(tài)補償?shù)木毣芾怼?/p>

第四節(jié) 完善環(huán)境權(quán)益交易市場建設

積極推進環(huán)境權(quán)益交易。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境要素成本分擔機制研究，推進用水權(quán)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等環(huán)境權(quán)益交易。鼓勵都市圈各地依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求，明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面實行排污許可制，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，落實生態(tài)保護地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易，建立排污權(quán)儲備機制，開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款等工作。深入推進碳排放權(quán)交易，積極引導碳匯資源豐富的地區(qū)開展“碳匯+”交易，完善碳普惠標準體系，推動都市圈碳普惠一體化發(fā)展，依托中碳登，加快建設以武漢為龍頭的全國性碳排放權(quán)登記和結(jié)算中心，打造全國碳市場核心樞紐。

探索統(tǒng)籌總量控制和跨區(qū)域調(diào)劑。開展主要污染物排放總量調(diào)查摸底工作，科學評估各地主要污染物總量減排潛力與總量指標需求。建立都市圈主要污染物總量減排重點工程項目庫。依托國家主要污染物總量減排信息管理平臺，加強主要污染物總量指標管理，禁止出現(xiàn)總量指標重復替代的現(xiàn)象。統(tǒng)籌調(diào)劑主要污染物總量指標，支持都市圈內(nèi)重點項目建設，探索建立主要污染物總量指標補償制度。

規(guī)范開放環(huán)境治理市場。構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點。探索設立都市圈生態(tài)環(huán)境保護基金，引導金融機構(gòu)、社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。在環(huán)境高風險領域推廣環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

健全價格收費制度。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費市場化。推動再生水利用，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。推進固廢集中處置區(qū)域統(tǒng)一生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置收費標準。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，推行對非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整都市圈內(nèi)收費標準。

大力發(fā)展綠色金融。鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，積極研究轉(zhuǎn)型金融相關標準。加強產(chǎn)融對接合作，加大綠色信貸支持，促進都市圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強氣候投融資產(chǎn)品創(chuàng)新，以武漢新城為重點助推氣候投融資試點建設，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，研究探索對排污權(quán)、碳排放權(quán)進行抵質(zhì)押融資，鼓勵有條件的融資租賃機構(gòu)發(fā)展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。協(xié)同探索制定綠色項目評估管理辦法、綠色金融重點支持產(chǎn)業(yè)指導目錄等相關文件，搭建綠色金融服務平臺，組建武漢都市圈環(huán)境保護投資公司，利用政府投融資平臺的杠桿作用，拓寬環(huán)保投融資渠道。大力發(fā)展綠色直接融資，設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。探索建設都市圈綠色項目庫服務綠色信貸，統(tǒng)一項目入庫標準、入庫流程、信貸管理，推動區(qū)域金融機構(gòu)協(xié)同合作，實現(xiàn)綠色信貸項目評估結(jié)果互認。

第五節(jié) 強化技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)合作

協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境領域技術(shù)創(chuàng)新。依托區(qū)域高?？蒲性核?、光谷科創(chuàng)大走廊、國家重點實驗室和湖北實驗室等科技創(chuàng)新資源，探索建立武漢都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境重大生態(tài)環(huán)境問題的基礎研究，聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)等重點領域，強化污水資源化利用、細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、污染地塊土壤修復、固廢源頭減量與資源化利用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等技術(shù)研究與示范。積極開展重點領域低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)，加強減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究，探索碳捕集、碳封存等碳中和前沿技術(shù)。加強生態(tài)環(huán)境健康領域技術(shù)研究，探索飲用水、大氣、土壤和新污染物等危害人體健康作用機理，構(gòu)建環(huán)境健康風險分級分區(qū)與管控技術(shù)體系。健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新項目聯(lián)合申報機制，統(tǒng)籌謀劃都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項目庫。

共建生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞碳達峰碳中和、“兩山”轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等關鍵領域，推動國家和省重點實驗室、省級及以上綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心等共建共享。充分整合都市圈科技創(chuàng)新資源，鼓勵建設離岸科創(chuàng)中心、科創(chuàng)飛地等，引導科技資源要素跨區(qū)域流動。加快共建以東湖科學城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊，著力打造“環(huán)梁子湖科創(chuàng)圈”，推動武漢新城建設成為世界級科技創(chuàng)新策源高地。加強綠色科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設，推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化應用。

完善人才合作與交流機制。著力推動“四個一批”、“四個互通”，打造務實高效的武漢都市圈人才發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合開展人才發(fā)展需求研究，制定重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域人才需求目錄，探索編制都市圈生態(tài)環(huán)境領域人才發(fā)展規(guī)劃,明確區(qū)域人才發(fā)展的總體目標和方向。建立都市圈生態(tài)環(huán)境領域技術(shù)人才庫，完善人才入庫和退出機制，實行動態(tài)管理，確保優(yōu)秀人才的合理選拔使用。共同推動人才交流合作，面向生態(tài)環(huán)境保護企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等，每年組織開展都市圈綠色技術(shù)創(chuàng)新項目對接研討，以項目合作為載體，鼓勵聯(lián)合建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢學科、實驗室、研究中心、職業(yè)院校等，構(gòu)建產(chǎn)學研用一體化新模式。通過實施科技特派員制度、生態(tài)環(huán)境干部掛職交流行動以及組建專家服務團等，定期開展技術(shù)指導，推動人才資源共享，促進合作交流常態(tài)化。

第六節(jié) 積極推進多級多層次合作

營造全民參與良好氛圍。積極開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動。充分利用“六·五”環(huán)境日等重要時間節(jié)點，聯(lián)合開展環(huán)保宣傳活動。推進生態(tài)環(huán)境保護教育進機關、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。構(gòu)建環(huán)境政務新媒體矩陣，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。設立企業(yè)開放日，推進教育體驗場所建設。探索開展環(huán)保舉報管理平臺功能，開發(fā)微信小程序、公眾號、微博等新型環(huán)保監(jiān)督渠道，完善環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制。加強環(huán)保社會組織管理和能力建設，推動社會組織規(guī)范健康發(fā)展，支持鼓勵社會組織參與環(huán)境治理與監(jiān)督。

深入開展美好環(huán)境共同締造。聚焦突出問題，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理融入共同締造，以村灣、社區(qū)為基本單元，發(fā)動群眾共同參與農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、飲用水源地保護。聚焦治理需求，加大資金支持力度，鼓勵地方申報農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治等試點項目，多維度爭取專項資金支持，以點帶面推動農(nóng)村環(huán)境治理。整合和組建武漢都市圈技術(shù)幫扶團隊，分區(qū)域分時序開展面對面技術(shù)指導服務活動。面向村(社區(qū))工作人員，組織做好生態(tài)村(社區(qū))創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治、生活污水治理、黑臭水體整治、項目申報等技術(shù)培訓和宣講。及時收集、總結(jié)典型“生態(tài)環(huán)境共同締造”案例、模式和經(jīng)驗，采用群眾喜聞樂見的方式進行溝通宣講，大力營造美好生態(tài)環(huán)境共同締造氛圍。

積極深化跨省域協(xié)同合作。利用長江中游三省協(xié)同發(fā)展契機三省，推動跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、危險廢物聯(lián)防聯(lián)控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、跨省橫向生態(tài)補償制度落實。加強與長江中游其他城市群合作，建立生態(tài)保護修復省際協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合申報實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。協(xié)同推進長江水環(huán)境治理，加強沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控。加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑，建立健全長江流域橫向生態(tài)保護補償機制。

第八章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制生態(tài)環(huán)境組統(tǒng)一領導武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作，定期召開生態(tài)環(huán)境組會議，加強各地生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務等有關部門會商，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護重大事宜，統(tǒng)籌推進重大規(guī)劃、政策、項目實施，明確各地責任分工，分解規(guī)劃目標和任務舉措。加強與武漢都市圈基礎設施、交通運輸、科技創(chuàng)新等領域發(fā)展小組會商。各地嚴格落實生態(tài)環(huán)境治理的主體責任，協(xié)同推進規(guī)劃實施。

第二節(jié) 加大資金投入

加大財政資金保障力度，多渠道爭取中央財政資金和各類金融機構(gòu)貸款，將生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領域。建立政府、企業(yè)和個人共同參與的責任分擔機制，鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié) 強化宣傳推廣

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，借助政府門戶網(wǎng)站政府信息公開欄目、微博微信等政務新媒體、政府公報等多種載體，及時公布規(guī)劃及解讀信息。依托政企服務信息化平臺、行業(yè)協(xié)會商會等，針對企業(yè)、社會組織等市場主體進行規(guī)劃宣傳與解讀。通過召開新聞發(fā)布會以及組織宣講員進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園等，向社會各界開展規(guī)劃全方位宣傳解讀。總結(jié)凝練規(guī)劃實施經(jīng)驗成效和亮點做法，在全省和全國大力推廣，不斷擦亮都市圈名片。

第四節(jié) 鼓勵公眾參與

完善信息公開制度，及時公開都市圈環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃指標、規(guī)劃任務以及重點工程等規(guī)劃實施情況，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流平臺，暢通公眾意見反饋渠道，廣泛聽取社會各界的意見和建議，鼓勵公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。

第五節(jié) 嚴格調(diào)度評估

強化動態(tài)管理，加強規(guī)劃實施情況跟蹤分析和督促檢查，并及時反饋各地規(guī)劃實施情況。領導小組定期調(diào)度規(guī)劃年度任務實施、規(guī)劃指標、年度工程項目建設以及相關政策實施經(jīng)驗與亮點等情況，各地按照要求按時形成專報向領導小組報送。適時開展規(guī)劃中期評估和終期評估，全面總結(jié)評估武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工作成效，評估結(jié)果向社會公布。

編輯：趙凡