今年以來，我們累計識別推送問題企業(yè)3800家，經(jīng)過地方的檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)80%存在問題。從總體上，應(yīng)該說兩個戰(zhàn)場執(zhí)法針對性、有效性都達(dá)到了非常好的效果。

以科技手段賦能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

南方日報記者：污染源在線監(jiān)控、無人機(jī)“天眼”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)開啟了智慧環(huán)保監(jiān)管新模式，能夠協(xié)助破獲常規(guī)執(zhí)法手段難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案例。請問目前非現(xiàn)場監(jiān)管手段在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用情況如何？將如何進(jìn)一步提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管能力水平？

趙群英：謝謝你的提問，這個問題是部領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心、關(guān)注的一件事情，也是我今年從應(yīng)急中心轉(zhuǎn)崗到執(zhí)法局之后特別關(guān)注的一項工作?？萍假x能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法這是一個非常好的題目，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法到了現(xiàn)在，要求我們必須充分利用科技手段的支持，不能再搞過去的人海戰(zhàn)術(shù)，科技賦能體現(xiàn)在哪？將我們的科技手段應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的全過程各個環(huán)節(jié)，達(dá)到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，減少對企業(yè)的干擾。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要達(dá)到精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化就需要有科技的支撐?，F(xiàn)在我們有一個判斷，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)由“人防為主”轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”，這是一個節(jié)點(diǎn)。

2022年因為疫情制約，我們沒有派出現(xiàn)場工作組，實(shí)際上也是疫情形勢逼迫我們執(zhí)法工作要創(chuàng)新。所以面對這一特殊時期的特殊困難，在部領(lǐng)導(dǎo)的直接推動下，我們在重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督幫扶工作當(dāng)中探索實(shí)現(xiàn)了科技信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法，通過創(chuàng)新、創(chuàng)立空天地一體化的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開展線上遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶取得比較成功的應(yīng)用。

從2022年5月份開始，我們向相關(guān)城市推送問題線索企業(yè)2萬余家，經(jīng)過地方現(xiàn)場的檢查核實(shí)，問題發(fā)現(xiàn)率在70%-80%，取得了很好的效果。在其他領(lǐng)域，我們也在探索新技術(shù)對執(zhí)法工作的支持，在水領(lǐng)域的指紋技術(shù)，在固廢領(lǐng)域如何應(yīng)用環(huán)評、排污許可、固廢管理等信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)，來發(fā)現(xiàn)危廢處理處置在哪些方面存在問題。

從大氣方面目前的進(jìn)展來說，第一，是研究建立了一整套問題線索識別的技術(shù)方法，利用衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地面微站、污染源自動監(jiān)測、用電用能等技術(shù)手段，  還要融合排污許可、行政處罰、信訪舉報，在一些市縣，特別是市里，我們還可以把稅務(wù)的數(shù)據(jù)、天眼工程等等都可以納入進(jìn)來，在識別重點(diǎn)行業(yè)排放單位，污染高值區(qū)和冒泡區(qū)，來發(fā)現(xiàn)識別重點(diǎn)行業(yè)排放大戶的違規(guī)排放，包括未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排等措施，精準(zhǔn)識別問題企業(yè)，比如說用電，你說你減產(chǎn)了一半，可是你的用電并沒有發(fā)生變化，這就是問題。所以我們在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中非常準(zhǔn)確。我們識別問題之后，現(xiàn)場檢查是帶著問題去、瞄準(zhǔn)目標(biāo)去，精準(zhǔn)性、針對性就大大的提高了。

第二，我們開發(fā)了一個信息化的支撐平臺。我們有這么多的信息、這么多的數(shù)據(jù)，我們組織評估中心、衛(wèi)星中心、環(huán)科院、監(jiān)測總站和信息中心，開發(fā)了40多個問題線索識別模型，關(guān)聯(lián)匹配49類數(shù)據(jù)，搭建了這個平臺，就是通過這些模型的計算我們來發(fā)現(xiàn)問題。另外，就是通過這個平臺向地方推送問題，地方排查整改，然后現(xiàn)場查辦的結(jié)果再反饋，我們再去核驗，形成一個閉環(huán)。這樣就實(shí)現(xiàn)了問題區(qū)域動態(tài)確定，問題線索一鍵生成，排查情況實(shí)時報送，檢查結(jié)果一圖統(tǒng)攬。應(yīng)該說大氣執(zhí)法監(jiān)管的信息化、智慧化的體系已經(jīng)初步形成。

第三，引領(lǐng)帶動了一批地方借鑒這些相關(guān)的模式做法創(chuàng)新監(jiān)管方式，也使科技賦能我們的執(zhí)法工作，使得執(zhí)法效能得到極大提升。比如山東、江蘇等省打造的自動監(jiān)控、用電用能等信息融合的環(huán)保監(jiān)管體系，通過推送問題線索，大幅減少了現(xiàn)場檢查的頻次。河北把重點(diǎn)企業(yè)的DCS系統(tǒng)也引到執(zhí)法監(jiān)管平臺當(dāng)中，實(shí)時監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)狀況。河北邢臺信都區(qū)建立了高值區(qū)溯源類腦指揮平臺，今年這個區(qū)辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索就靠這個平臺來推送。

以多部門協(xié)作推動“兩打”專項行動

南方周末記者：據(jù)了解，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部三部門已連續(xù)四年共同開展“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假”專項行動。截至目前，專項行動的成效如何？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

趙群英：謝謝你的提問。從2020年以來生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院和公安部，已經(jīng)連續(xù)四年開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項行動，我們稱之為“兩打”，三個部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)作配合，一直保持著對懲治違法犯罪高壓態(tài)勢。

“兩打”專項行動的深入開展，有力打擊了重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪行為。自專項行動開展以來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2599件。查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)境違法案件3267件，罰款是3.76億元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件472件。

下一步，我們將按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩打”專項行動向縱深發(fā)展。

第一，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有效的打擊違法犯罪行為。充分的運(yùn)用環(huán)評審批排污許可、固廢管理、環(huán)境統(tǒng)計等數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)行業(yè)危險廢物排放，精準(zhǔn)鎖定企業(yè)危險廢物違法問題線索，嚴(yán)厲打擊犯罪行為。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)領(lǐng)域也是這樣。

第二，加強(qiáng)部門聯(lián)動，凝聚打擊違法犯罪合力。進(jìn)一步強(qiáng)化與公安、高檢、司法等部門執(zhí)法聯(lián)動，從嚴(yán)從快依法查處違法行為，并對重大疑難復(fù)雜案件，以專項督導(dǎo)、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等方式，進(jìn)行專案查辦，全面提升辦案效率。

第三，堅持一抓到底，開展違法犯罪案件“回頭看”。建立健全“兩打”工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行案件全流程跟蹤督辦。全面梳理2020年以來“兩打”案件辦理、移送，刑事立案、偵查，審查起訴、起訴以及人民法院判決等工作進(jìn)展情況，切實(shí)推進(jìn)違法案件得以嚴(yán)肅處理。

力爭年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場

中國日報記者：大家都很關(guān)注CCER的重啟情況，請問何時能夠重啟？目前在做哪些準(zhǔn)備工作？

劉友賓：CCER即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品。自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。推進(jìn)自愿減排交易市場建設(shè)，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

我們注意到，社會各界對啟動自愿減排交易市場高度期待。目前，生態(tài)環(huán)境部正在按照黨中央、國務(wù)院要求，加快推進(jìn)自愿減排交易市場啟動前各項準(zhǔn)備工作，并取得積極進(jìn)展。

一是明確了自愿減排交易市場的主要制度安排。以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場誠信管理和信息披露。目前已會同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開發(fā)與實(shí)施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度，即將面向全社會公開征求意見。

二是以“開門決策”的方式向全社會公開征集自愿減排項目方法學(xué)建議。目前正在開展遴選評估工作，將按照“成熟一個發(fā)布一個”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域。

三是基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施。組織建設(shè)了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則。目前兩系統(tǒng)已完成初步驗收，具備了上線運(yùn)行的基本條件。

建設(shè)自愿減排交易市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們將加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護(hù)市場誠信、公平、透明。

對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作假行為“零容忍”

紅星新聞記者：重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法工作的主要方式之一，但是數(shù)據(jù)造假行為也變得越來越隱蔽。能否結(jié)合具體案例介紹一下造假都有哪些類型？從執(zhí)法角度來講，有何措施來保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠？

趙群英：生態(tài)環(huán)境部高度重視自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，始終對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假手段很多，按照自動監(jiān)測設(shè)備工作環(huán)節(jié)來看主要分三類。

第一個環(huán)節(jié)是采樣和預(yù)處理的環(huán)節(jié)。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設(shè)備管線，更換或預(yù)處理監(jiān)測樣品等。相比較而言，這個環(huán)節(jié)的問題現(xiàn)場檢查比較容易發(fā)現(xiàn)。

第二個環(huán)節(jié)是儀器的分析環(huán)節(jié)。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業(yè)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員才能夠把這個查出來。常見手段有改動儀器設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，修改設(shè)備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。例如黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業(yè)把DCS系統(tǒng)程序都改變了，看表面數(shù)據(jù)是完全沒問題，我們怎么查出來？從企業(yè)的產(chǎn)量、用水、用電量情況反推，才把造假證據(jù)做實(shí)。

第三個環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)。常見手段是修改數(shù)采儀接收數(shù)據(jù)量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設(shè)備等。

為保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，我們一是保持打假高壓態(tài)勢，露頭就打。我們判斷一個企業(yè)是不是達(dá)標(biāo)，不能只看自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設(shè)施的運(yùn)行、用電、投藥量情況等，這樣使得企業(yè)就不能造假。二是繼續(xù)做好指導(dǎo)督促，不斷推動落實(shí)《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，減少數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題。三是制定更多執(zhí)法指南，我們將在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，加快推動其他行業(yè)執(zhí)法檢查技術(shù)指南的制定。

總之，我們將一貫保持執(zhí)法高壓的態(tài)勢，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假就會越來越少，同時隨著基層執(zhí)法能力的普遍提升，我相信造假一定會無處藏身。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》7月1日正式實(shí)施

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》將于2023年7月1日起施行。能否介紹一下辦法對執(zhí)法工作提出了哪些新要求？下一步還有哪些新考慮？

趙群英：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境部門有效實(shí)施行政管理、保障法律法規(guī)貫徹施行的重要手段。新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，吸收了新行政處罰法的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法提出了更高要求，同時，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法特點(diǎn)，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的規(guī)范性。具體來說，《處罰辦法》呈現(xiàn)四個特點(diǎn)。

一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“法度”?！短幜P辦法》對現(xiàn)場采樣等提出了明確要求，調(diào)查取證更加規(guī)范；對立案調(diào)查、聽證、法制審核、集體討論等做出了細(xì)化規(guī)定，處罰程序更加完善；專門增設(shè)“信息公開”一節(jié)，處罰信息更加透明。

二是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“力度”?！短幜P辦法》增加了行政處罰的種類，強(qiáng)化了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在行政處罰中的應(yīng)用，細(xì)化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。

三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“溫度”?！短幜P辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規(guī)則，增加了輕微不罰的情形，強(qiáng)調(diào)說理式執(zhí)法，要求將當(dāng)事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。

四是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“尺度”。《處罰辦法》明確當(dāng)事人有足夠證據(jù)證明無主觀過錯的不予處罰，這當(dāng)然指的是輕微違法行為，細(xì)化生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定，要求在處罰決定書中寫明適用的裁量依據(jù)及理由，確保行政處罰“過罰相當(dāng)”。

為了做好《處罰辦法》的貫徹落實(shí)，一是將《處罰辦法》作為今明兩年崗位培訓(xùn)的“重頭戲”，以專題培訓(xùn)、交流研討等方式，持續(xù)推進(jìn)宣傳與解讀，不斷引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員形成學(xué)法、用法的新熱潮。二是將《處罰辦法》作為規(guī)范行政處罰工作的“總抓手”，及時修改完善執(zhí)法文書制作指南等配套文件，深入開展案卷評查工作，開展案卷質(zhì)量提升試點(diǎn)，全面提高生態(tài)環(huán)境行政處罰的規(guī)范化水平。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵取得顯著效果

央視網(wǎng)記者：生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年組織了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動，受到地方黨委、政府高度重視，前不久一批地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員還被生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)，能否介紹一下近年來大練兵取得的成效？

趙群英：謝謝你的提問。執(zhí)法大練兵是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局提升執(zhí)法隊伍綜合能力素質(zhì)非常重要的抓手，從2016年開始，已持續(xù)8年組織開展執(zhí)法大練兵活動，收到非常好的效果，具體有三個特點(diǎn)：

一是優(yōu)中選優(yōu)。各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合總工會、組織和人事部門共同組織形式豐富多樣的活動，通過模擬演練和現(xiàn)場比武等多種方式，充分運(yùn)用無人機(jī)、無人船等新型執(zhí)法裝備，突出現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題能力，選拔出優(yōu)秀的執(zhí)法人員。

二是突出實(shí)戰(zhàn)。各級生態(tài)環(huán)境部門按照要求，以戰(zhàn)代練，組織開展交叉執(zhí)法，一個市的隊伍拉到另一個市去執(zhí)法，實(shí)打?qū)嵉娜ジ?。包括我們組織的大氣監(jiān)督幫扶工作，從全國抽調(diào)來的人員同樣是自己攜帶無人機(jī)、紅外監(jiān)測儀、快速檢測等設(shè)備來開展工作。

三是規(guī)范案卷。所有的執(zhí)法結(jié)果都體現(xiàn)在辦案上，案卷規(guī)范性是最能體現(xiàn)辦案水平，我們組織專家對全國各省案卷抽查評比，既看案件多少又看有案卷質(zhì)量，特別是涉刑的重點(diǎn)案件，通過評比得出排名。

在各級生態(tài)環(huán)境部門的共同努力下，“執(zhí)法大練兵”這個品牌越叫越響，已成為加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法效能的有力抓手，取得了顯著的效果。

一是打造了一支能打硬仗的隊伍。8年來我們已經(jīng)表彰了600多名執(zhí)法先進(jìn)的人員，這些是我們隊伍的標(biāo)兵，6.7萬人執(zhí)法隊伍的先進(jìn)代表，現(xiàn)在每次督察幫扶都次抽查他們到現(xiàn)場來工作，既是現(xiàn)場執(zhí)法，又是傳播經(jīng)驗。比如，獲評2022年突出集體的安徽亳州執(zhí)法支隊，挑選8名精兵強(qiáng)將，組建了環(huán)境執(zhí)法突擊隊，以交替值守、高值響應(yīng)、周末不休的鐵軍作風(fēng)，充分運(yùn)用“執(zhí)法+科技”的工作模式，在夏季監(jiān)督幫扶的130余天里，下達(dá)行政處罰決定書16件，實(shí)施查封扣押6起，移送公安機(jī)關(guān)偵辦案件3起，工作力度是非常大的。

二是提高了依法行政水平。我們始終把現(xiàn)場勘查辦案作為執(zhí)法工作的立身之本，堅持指導(dǎo)各地不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，推動各地細(xì)化出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法流程與執(zhí)法行為的制度機(jī)制，同時加大稽查力度，督促各地落實(shí)這些規(guī)范和措施；將執(zhí)法案卷質(zhì)量作為大練兵的重要評價內(nèi)容，通過不斷完善案卷評查規(guī)則、加大案卷抽查檢查力度，案卷評查更加嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化水平逐年增高，從最初案卷是問題百出，到現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說是一個巨大的進(jìn)步。

三是形成了執(zhí)法隊伍“比先趕超”的氛圍。通過實(shí)地調(diào)研，我們能夠深深的感到各個地區(qū)執(zhí)法人員創(chuàng)新爭先的勁頭非常足，執(zhí)法隊伍的精神狀態(tài)和面貌煥然一新，大家把環(huán)境 執(zhí)法作為一項事業(yè)，作為自己的理想追求去做，并且這種思想逐步深入人心。

四是展現(xiàn)了執(zhí)法鐵軍風(fēng)采。在部“兩微”開設(shè)大練兵宣傳專欄，每周定期發(fā)布各地練兵動態(tài)和先進(jìn)做法，對大練兵候選集體和個人廣泛宣傳，持續(xù)營造練兵聲勢。2022年期間，我部刊發(fā)鐵軍風(fēng)采稿件62篇，各地通過各類媒體發(fā)布練兵動態(tài)2.1萬余篇，生動展現(xiàn)了新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍的昂揚(yáng)風(fēng)貌，訪問量達(dá)240萬人次。所以在這里也謝謝各位媒體工作者對我們的支持。

編輯：李丹