時間:2023-07-03 11:09
來源:生態(tài)環(huán)境學(xué)習(xí)
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法“三項制度”工作。執(zhí)法公示制度是行政執(zhí)法“三項制度”之一。
2018年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),新修訂的《行政處罰法》也將“三項制度”上升成為法律規(guī)定。
2019年5月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法推行“三項制度”,并積累了較好的實踐。
11明確重大執(zhí)法決定法制審核制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度,也是行政執(zhí)法“三項制度”之一。新《處罰辦法》在第三章“普通程序”中單獨增加“法制審核和集體討論”一節(jié),從第49條到第51條共3條,詳細規(guī)定了法制審核的范圍、內(nèi)容以及審核意見和形式。
新《處罰辦法》第49條明確,涉及重大公共利益的,直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序的,以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的,需要開展法制審核。如果未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出處罰決定。同時還授權(quán)設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況,依法對應(yīng)當(dāng)進行法制審核的案件范圍作出具體規(guī)定。
新《處罰辦法》第51條要求法制審核以書面審核為主;對案情復(fù)雜、法律爭議較大的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織召開座談會、專家論證會開展審核工作;生態(tài)環(huán)境主管部門進行法制審核時,可以請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?、法律顧問提出書面意見?/span> 需要指出的是,國辦的《指導(dǎo)意見》中要求“各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確具體負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu),確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)?!?/span> 生態(tài)環(huán)境部《實施意見》中也規(guī)定:“進行法制審核的機構(gòu)一般是各級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu),沒有條件單獨設(shè)立法制工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)的,應(yīng)設(shè)立專門的法制審核崗位,按規(guī)定配備具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員?!?/span> 12明確需要集體討論決定的范圍 原《環(huán)境行政處罰辦法》僅在第52條規(guī)定了對于案情復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重的行政處罰,環(huán)境保護主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體審議決定。但沒有明確哪些情形屬于案情復(fù)雜或者重大違法行為。 新《處罰辦法》第52條明確了需要集體討論決定的情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的五種情形,一是情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;二是擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財物數(shù)額50萬元以上的;三是擬吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可的;四是擬責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的;五是生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人認為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。 13明確執(zhí)法全過程記錄制度 執(zhí)法全過程記錄制度,也是行政執(zhí)法“三項制度”之一。新《處罰辦法》建立了系統(tǒng)的執(zhí)法全過程記錄制度,通過文字、音像記錄等形式,對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄,全面、系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄,并歸檔保存。 例如,新《處罰辦法》第25條要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯,并如實記錄。 新《處罰辦法》第28條規(guī)定,“對有關(guān)物品或者場所進行檢查(勘察)時,應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄,并可以根據(jù)實際情況進行音像記錄?!薄爱?dāng)事人不在場、拒絕簽字或者蓋章的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄中注明?!?/span> 14細化處罰聽證的范圍和程序 新《處罰辦法》銜接新《行政處罰法》對于聽證的要求,在第46條到第48條新增了有關(guān)組織聽證的條件和聽證程序要求的規(guī)定。 具體來說,一是擴大了聽證的范圍,在第46條把降低資質(zhì)等級、沒收非法財物的,以及吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的,都納入了可以申請聽證的事項范圍,并明確當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費用。 二是細化了聽證的程序,在第47條明確要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前,通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點;當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出;聽證由生態(tài)環(huán)境主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避等。 15完善違法所得的計算方式 原《環(huán)境行政處罰辦法》第77條對“違法所得”的定義為“當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的合理支出”。 在執(zhí)法實踐中,往往有的當(dāng)事人不配合執(zhí)法,造成執(zhí)法人員難以界定當(dāng)事人“直接用于經(jīng)營活動的合理支出”,給辦案帶來了困難。
編輯:李丹
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