11月21日，重慶市生態(tài)環(huán)境局公布《重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》。本技術(shù)要點(diǎn)適用于重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作。未規(guī)定內(nèi)容根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱技術(shù)指南）、《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（以下簡稱技術(shù)要求）等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，各有關(guān)單位：

《重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2023年第5次局務(wù)會(huì)審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月16日

（此件公開發(fā)布）

重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）

前言

為深入落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）以及《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）等文件要求，結(jié)合“十四五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，系統(tǒng)開展重慶市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作，制訂本技術(shù)要點(diǎn)。

本技術(shù)要點(diǎn)提出了重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制的一般性原則、技術(shù)路線、工作方法、成果要求和編制大綱。

本技術(shù)要點(diǎn)由重慶市生態(tài)環(huán)境局組織制訂。

本技術(shù)要點(diǎn)起草單位：重慶市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心、重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院。

本技術(shù)要點(diǎn)起草人員：黃浩波、梁志蓉、楊佳、何清清、何芳、喻元秀、張曉梅、吳飆、付永川、錢煒、劉詠妍、劉宏立、劉麗、李良鑫。

本技術(shù)要點(diǎn)自發(fā)布之日起實(shí)施。

本技術(shù)要點(diǎn)由重慶市生態(tài)環(huán)境局解釋。

1 總則

1.1 工作目標(biāo)

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，分析區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全形勢，結(jié)合各區(qū)縣現(xiàn)狀實(shí)際、國土空間規(guī)劃、“十四五”相關(guān)規(guī)劃及政策要求，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，系統(tǒng)調(diào)整各區(qū)縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，完善與各區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，最終形成各區(qū)縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一文本一圖集一清單”的調(diào)整方案。

1.2 適用范圍

本技術(shù)要點(diǎn)適用于重慶區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作。

未規(guī)定內(nèi)容根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱技術(shù)指南）、《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（以下簡稱技術(shù)要求）等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

1.3 基準(zhǔn)年與目標(biāo)年

現(xiàn)狀調(diào)查基準(zhǔn)年為2021年，環(huán)境質(zhì)量、污染排放等基礎(chǔ)分析原則上應(yīng)回溯5年。各區(qū)縣根據(jù)“十四五”相關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將紅線、底線、上線目標(biāo)更新至2025年，展望至2035年。

1.4 調(diào)整原則

堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，嚴(yán)格禁止降低要求、弱化管控的調(diào)整。

強(qiáng)化空間管控。結(jié)合“十四五”環(huán)境管理目標(biāo)和國土空間規(guī)劃成果，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境管控要求，完善以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。

突出分類準(zhǔn)入。以調(diào)整后的環(huán)境管控單元為單位，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，優(yōu)化調(diào)整各級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化剛性約束，結(jié)合實(shí)際突出清單的可操作性。

1.5 重點(diǎn)工作任務(wù)

（1）發(fā)展戰(zhàn)略分析和生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別。

結(jié)合各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，綜合把握未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)），識(shí)別區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，從生態(tài)、水、大氣、土壤和資源利用等方面識(shí)別現(xiàn)狀問題和未來發(fā)展中可能產(chǎn)生的突出戰(zhàn)略性問題和薄弱環(huán)節(jié)，并把問題集中的區(qū)域作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整的工作重點(diǎn)。

（2）落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間。

銜接國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整后批復(fù)的數(shù)據(jù)，對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。綜合考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的要求，結(jié)合構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的需要，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)中生態(tài)控制區(qū)劃定成果對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)之外的一般生態(tài)空間進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，確保生態(tài)空間格局不發(fā)生重大變化。

（3）更新環(huán)境質(zhì)量底線，優(yōu)化環(huán)境要素管控分區(qū)。

開展水、大氣、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)，分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，識(shí)別主要污染因子和環(huán)境質(zhì)量改善制約因素。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善潛力和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及減污降碳協(xié)同增效要求，分區(qū)域分階段合理確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、允許排放量控制等要求，并對(duì)水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)及分區(qū)管控要求等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（4）銜接資源利用上線，明確管控要求。

銜接相關(guān)部門對(duì)水資源、能源、土地資源、岸線資源等管理要求和工作成果，從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)改善角度出發(fā)，明確水資源、能源、土地資源、岸線資源管控要求，合理優(yōu)化生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、土地資源重點(diǎn)管控區(qū)、岸線資源管控分區(qū)等管控分區(qū)。

（5）綜合環(huán)境要素管控分區(qū)，調(diào)整環(huán)境管控單元。

結(jié)合生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素及自然資源的分區(qū)調(diào)整成果，銜接區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃確定的區(qū)域開發(fā)保護(hù)格局，按照局部適度調(diào)整、總體相對(duì)穩(wěn)定原則，合理調(diào)整環(huán)境管控單元。

（6）統(tǒng)籌要素管控要求，調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

以各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，結(jié)合“三線”調(diào)整成果，在原生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的基礎(chǔ)上，以調(diào)整后的環(huán)境管控單元為單位，優(yōu)化調(diào)整各級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，結(jié)合實(shí)際突出清單的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。

1.6 技術(shù)路線

圖1 重慶市區(qū)縣級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整技術(shù)路線

2 規(guī)范整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立工作底圖

市級(jí)層面已初步建立全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作底圖，底層數(shù)據(jù)包括行政區(qū)劃、地形地貌、數(shù)字高程、河流水系、道路交通、城區(qū)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、土地利用與土地覆蓋等基礎(chǔ)地理信息要素。

各區(qū)縣應(yīng)在市級(jí)建立的工作底圖基礎(chǔ)上，匯總集成行政區(qū)內(nèi)行政邊界、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍、岸線、排污口等基礎(chǔ)地理信息要素，形成坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的工作底圖。（平面基準(zhǔn)：采用2000國家大地坐標(biāo)系CGCS2000。高程基準(zhǔn)：采用1985國家高程基準(zhǔn)。投影方式：采用高斯－克呂格投影，分帶方式采用 3°分帶或 6°分帶，坐標(biāo)單位為“米”，保留2位小數(shù)。）

3 發(fā)展戰(zhàn)略分析

市級(jí)層面發(fā)展戰(zhàn)略分析主要對(duì)重慶市的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等內(nèi)容開展綜合分析。其中，戰(zhàn)略定位將重慶市“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”空間格局等作為主要分析內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略則根據(jù)重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行分析總結(jié)。

各區(qū)縣應(yīng)參照全市發(fā)展戰(zhàn)略分析內(nèi)容，收集整理區(qū)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，綜合分析區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中，戰(zhàn)略定位分析可結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、重慶市國土空間規(guī)劃、重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃等文件明確重慶市對(duì)本區(qū)縣的戰(zhàn)略定位，可結(jié)合區(qū)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、區(qū)縣國土空間規(guī)劃、區(qū)縣發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等文件明確區(qū)縣自身戰(zhàn)略定位；總體空間格局分析可聚焦區(qū)縣國土空間規(guī)劃具體內(nèi)容，描述區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析可結(jié)合區(qū)縣國土空間規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等文件，明確區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局，其中可能對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)布局盡可能落到相應(yīng)的水環(huán)境控制單元。戰(zhàn)略分析中還應(yīng)關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略演變，重點(diǎn)分析本次發(fā)展戰(zhàn)略與“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的變化情況。

4 落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間

4.1 生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析

各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域自然生態(tài)空間分布，分析生態(tài)安全格局；從森林覆蓋率、自然保護(hù)地占比、水土保持情況、生態(tài)修復(fù)等方面分析區(qū)域生態(tài)質(zhì)量基本情況及變化趨勢；識(shí)別區(qū)域目前存在的主要生態(tài)問題，包括由地理環(huán)境因素引起的問題和社會(huì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力等。

4.2 生態(tài)保護(hù)目標(biāo)調(diào)整

各區(qū)縣銜接全市和本區(qū)縣相關(guān)生態(tài)規(guī)劃、政策，調(diào)整生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，內(nèi)容包括紅線面積、自然保護(hù)地占比、森林覆蓋率等。

4.3 生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整

強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，各區(qū)縣完整利用各區(qū)縣國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線成果，不再另行調(diào)整。簡要說明各區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線在面積、格局上的變化情況。

4.4 一般生態(tài)空間調(diào)整

4.4.1 原一般生態(tài)空間變動(dòng)情況

各區(qū)縣結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整情況，分析區(qū)域原一般生態(tài)空間被劃入生態(tài)保護(hù)紅線的情況。

4.4.2 一般生態(tài)空間補(bǔ)劃

一般生態(tài)空間補(bǔ)劃應(yīng)遵循集中連片、功能相似的原則，并與國土空間規(guī)劃銜接。原則上，從原生態(tài)保護(hù)紅線扣減區(qū)域被國土空間規(guī)劃納入到生態(tài)控制區(qū)的部分應(yīng)補(bǔ)劃入一般生態(tài)空間。其次，出于生態(tài)系統(tǒng)完整性、系統(tǒng)性、連通性等角度的考慮，結(jié)合國土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)成果，應(yīng)將國土空間規(guī)劃生態(tài)控制區(qū)中與原一般生態(tài)空間連通、圖斑集中連片的區(qū)域補(bǔ)充進(jìn)一般生態(tài)空間。

各區(qū)縣應(yīng)明確補(bǔ)劃一般生態(tài)空間的屬性，屬性判定可按所處生態(tài)保護(hù)格局、生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果以及擬補(bǔ)充區(qū)域所連通的一般生態(tài)空間屬性確定。確屬不能確定屬性的，由市級(jí)層面統(tǒng)籌確定。

4.4.3 一般生態(tài)空間調(diào)出

各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際和發(fā)展需求，在論證區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的基礎(chǔ)上，將原一般生態(tài)空間中保護(hù)價(jià)值較低且已明確合法合規(guī)開發(fā)內(nèi)容的區(qū)域調(diào)出原一般生態(tài)空間。礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一般生態(tài)空間允許開展的有限人為活動(dòng)應(yīng)在原一般生態(tài)空間予以保留，并強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)要求。

4.5 生態(tài)空間調(diào)整結(jié)果

各區(qū)縣匯總區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間調(diào)整結(jié)果，展示區(qū)域生態(tài)空間調(diào)整最終成果。

4.6 生態(tài)空間管控要求調(diào)整

4.6.1 生態(tài)空間總體管控要求調(diào)整

市級(jí)層面統(tǒng)一調(diào)整了生態(tài)空間總體管控。針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》等文件要求。針對(duì)一般生態(tài)空間區(qū)域，區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)范圍和強(qiáng)度，落實(shí)生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求，允許開展對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和生態(tài)功能不退化。

4.6.2 生態(tài)空間分區(qū)管控要求調(diào)整

各區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照總體管控要求執(zhí)行。

各區(qū)縣一般生態(tài)空間在總體管控要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)不同功能分區(qū)內(nèi)識(shí)別出的突出生態(tài)問題，提出針對(duì)性的空間布局約束要求；對(duì)一般生態(tài)空間內(nèi)現(xiàn)存或規(guī)劃的礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，針對(duì)其可能對(duì)周邊生態(tài)造成的影響，提出開發(fā)強(qiáng)度管控和生態(tài)修復(fù)要求。

5 更新環(huán)境質(zhì)量底線，優(yōu)化環(huán)境要素管控分區(qū)

5.1 水環(huán)境質(zhì)量底線

5.1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀分析

市級(jí)層面根據(jù)地表水市控以上斷面的監(jiān)測結(jié)果，分析了全市地表水總體水質(zhì)狀況（包括國控考核斷面水質(zhì)狀況，長江干流、長江支流水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)情況和總體變化趨勢，三峽庫區(qū)支流水質(zhì)及營養(yǎng)狀況、飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量、近5年全市地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)總體變化趨勢等）；根據(jù)重慶市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》、第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)、《重慶市水土保持公報(bào)》、《重慶市水資源公報(bào)》，以區(qū)縣為單元，核算了重慶市水環(huán)境污染源排放現(xiàn)狀；回顧了上一輪市級(jí)“三線一單”提出的全市水環(huán)境問題，分析了問題改善情況，結(jié)合全市水環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，給出了本次全市水環(huán)境問題診斷。

各區(qū)縣應(yīng)利用已有的資料，開展區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀分析：根據(jù)河流例行監(jiān)測斷面現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量分析；以水環(huán)境控制單元為最小單元，核算區(qū)縣污染源現(xiàn)狀排放量；對(duì)上一輪區(qū)縣“三線一單”水環(huán)境問題進(jìn)行回顧，結(jié)合區(qū)縣水環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，診斷區(qū)縣水環(huán)境重點(diǎn)問題。

5.1.1.1 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和分析

利用所在區(qū)縣近5年各例行監(jiān)測斷面（包括國控、市控、區(qū)級(jí)監(jiān)測斷面）地表水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析基準(zhǔn)年地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（月均值和年均值）和近5年主要水污染物變化趨勢（年均值、水質(zhì)類別）、飲用水源地(城市集中式飲用水源地)水質(zhì)基準(zhǔn)年月達(dá)標(biāo)情況和近5年變化趨勢（年達(dá)標(biāo)情況），調(diào)查區(qū)縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率，明確不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地在水環(huán)境控制單元中的空間位置，并分析水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因。

5.1.1.2 污染源排放現(xiàn)狀調(diào)查

各區(qū)縣以環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和面源污染調(diào)查基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ)，可結(jié)合排污許可證數(shù)據(jù)、全國第二次污染源普查成果，以水環(huán)境控制單元為最小單元完成工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、面源現(xiàn)狀排放評(píng)估，核算本單元產(chǎn)生的水污染物現(xiàn)狀排放量。存在污水跨水環(huán)境控制單元調(diào)配處理情形的，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)污水調(diào)配量（包括調(diào)入和調(diào)出）、排入本單元的水污染物排放量和污水調(diào)配去向（處理該廢水的污水處理廠名稱、相應(yīng)水環(huán)境控制單元名稱），給出污水集中處理設(shè)施排放口分布圖。各區(qū)縣以行政轄區(qū)作為污染源現(xiàn)狀調(diào)查范圍，兩江新區(qū)、高新區(qū)按管理范圍統(tǒng)計(jì)所對(duì)應(yīng)的水環(huán)境控制單元污染源排放貢獻(xiàn)量。

各區(qū)縣應(yīng)及時(shí)上報(bào)各水環(huán)境控制單元的污染源現(xiàn)狀排放量核算結(jié)果，便于市級(jí)層面統(tǒng)籌開展水污染物允許排放量測算。

（1）工業(yè)污染源調(diào)查

以水環(huán)境控制單元為單位，以環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合排污許可證數(shù)據(jù)、全國第二次污染源普查成果，匯總統(tǒng)計(jì)各類工業(yè)污染排放量數(shù)據(jù)，包括污水排放量、主要污染物產(chǎn)生量、削減量、排放量等。分析區(qū)域工業(yè)污染源集中處理情況，給出主要污水排放口對(duì)應(yīng)的污水排放量及污染物排放量。

（2）城鎮(zhèn)生活污染源調(diào)查

以水環(huán)境控制單元為單位，以環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)生活污水現(xiàn)狀排放量。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整的區(qū)域，可通過調(diào)查主要各鎮(zhèn)街常住人口核算生活污水排放量。以各鎮(zhèn)街人口核算城鎮(zhèn)生活污水排放量時(shí)，需統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)街常住人口數(shù)，核算各鎮(zhèn)街用水量，估算控制單元城市生活綜合人均日用水量。可參考《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50318）等技術(shù)規(guī)范，確定城鎮(zhèn)綜合生活污水排放系數(shù)，計(jì)算生活污水產(chǎn)生量。兩種核算方式均需考慮城鎮(zhèn)污水收集率，未經(jīng)污水管網(wǎng)收集、處理排放的污水量和污染物排放量均應(yīng)補(bǔ)充納入統(tǒng)計(jì)。結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)生活污染源集中處理情況，給出主要污水排放口對(duì)應(yīng)的污水排放量及污染物排放量。

（3）農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查

農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)考慮種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、農(nóng)村生活源、城鎮(zhèn)地表徑流和水土流失污染等多種類型。種植業(yè)源調(diào)查內(nèi)容包括各鎮(zhèn)街耕地面積、施肥量等；畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查內(nèi)容包括養(yǎng)殖場（含規(guī)?；头稚B(yǎng)殖場）名稱、位置（行政村）、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖數(shù)量、糞污清理方式等；農(nóng)村生活源調(diào)查包括各鎮(zhèn)街農(nóng)村常住人口、污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等；城鎮(zhèn)地表徑流污染源調(diào)查內(nèi)容包括建成區(qū)面積、常住人口、降雨量等；水土流失污染調(diào)查內(nèi)容可包括各類水土流失程度下的水土流失面積。根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)，以水環(huán)境控制單元為單位，計(jì)算各類面源排放量并進(jìn)行匯總。

5.1.1.3 水環(huán)境問題診斷

從上一輪識(shí)別的水環(huán)境問題解決情況、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成狀況等方面，回顧近幾年水環(huán)境質(zhì)量改善情況，對(duì)仍然未妥善解決的現(xiàn)狀水環(huán)境問題予以精準(zhǔn)識(shí)別。

結(jié)合區(qū)縣和水環(huán)境控制單元水環(huán)境質(zhì)量和污染源排放現(xiàn)狀調(diào)查，全面分析現(xiàn)階段各水體面臨的主要問題，深度剖析問題成因。

根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展空間格局，研判區(qū)域未來發(fā)展中可能面臨的水環(huán)境壓力。

水環(huán)境問題診斷還應(yīng)結(jié)合水環(huán)境控制單元內(nèi)的水資源、岸線資源、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等存在的問題進(jìn)行分析診斷。若區(qū)域涉及影響河流水文情勢和退水的水利工程（如重大調(diào)水工程），應(yīng)分析區(qū)域內(nèi)因調(diào)水、退水而可能產(chǎn)生的水環(huán)境問題。

5.1.2 水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整

市級(jí)層面根據(jù)國家、區(qū)域、流域等水環(huán)境保護(hù)政策文件和《重慶市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》對(duì)全市水環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，并將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)按2025、2035年2個(gè)階段分解到各水環(huán)境控制單元。

各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)本區(qū)縣的相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善要求以及上一輪總體目標(biāo)完成情況，合理調(diào)整水環(huán)境總體目標(biāo)。原則上，各水環(huán)境控制單元目標(biāo)可直接利用市級(jí)成果，各區(qū)縣不單獨(dú)調(diào)整。確需調(diào)整的，區(qū)縣確定的水環(huán)境控制單元目標(biāo)不應(yīng)低于市級(jí)確定的相應(yīng)目標(biāo)要求。

5.1.3 水環(huán)境控制單元調(diào)整

市級(jí)層面根據(jù)“十四五”全市地表水監(jiān)測斷面調(diào)整情況，對(duì)全市水環(huán)境控制單元進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后，新增10個(gè)水環(huán)境控制單元，主要涉及沙坪壩、璧山、高新區(qū)、永川、開州、合川、巫山、武隆和秀山。

原則上各區(qū)縣可直接利用市級(jí)成果，若區(qū)縣需解決突出水環(huán)境問題，可合理調(diào)整水環(huán)境控制單元，并及時(shí)反饋市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

5.1.4 水環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整

市級(jí)層面延續(xù)上一輪劃定原則對(duì)水環(huán)境管控分區(qū)進(jìn)行調(diào)整。與上一輪比較，新增5個(gè)重點(diǎn)管控區(qū)，其中水環(huán)境工業(yè)-城鎮(zhèn)生活源重點(diǎn)管控區(qū)新增3個(gè)，水環(huán)境農(nóng)業(yè)源重點(diǎn)管控區(qū)新增2個(gè)。新增重點(diǎn)管控區(qū)涉及沙坪壩、璧山、高新區(qū)、永川和開州等區(qū)縣；新增一般管控區(qū)5個(gè)，涉及合川、巫山、武隆和秀山等區(qū)縣。

水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)由市級(jí)統(tǒng)一調(diào)整，各區(qū)縣不單獨(dú)調(diào)整。對(duì)于重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)，區(qū)縣可直接利用市級(jí)成果。若區(qū)縣調(diào)整了水環(huán)境控制單元，應(yīng)依據(jù)水環(huán)境管控分區(qū)劃定原則對(duì)調(diào)整后的水環(huán)境控制單元賦予分區(qū)屬性，并及時(shí)反饋市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

5.1.5 水污染物允許排放量測算

市級(jí)層面以各水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束，校核河流近期水文、污染源分布等參數(shù)，主城片區(qū)采用DHI MIKE21模型，其余片區(qū)采用SWAT模型計(jì)算全市各水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)水環(huán)境容量；以目標(biāo)年水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為約束，考慮人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染控制水平、環(huán)境管理水平等因素，并結(jié)合《“十四五”及2021年各區(qū)縣（自治縣）總量減排計(jì)劃》，以區(qū)縣為最小計(jì)算單元，給出了以區(qū)縣為單元的水環(huán)境容量和水環(huán)境質(zhì)量改善潛力。

5.1.5.1 環(huán)境容量測算。

全市各水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)水環(huán)境容量由市級(jí)層面統(tǒng)一測算，區(qū)縣可利用市級(jí)計(jì)算結(jié)果。對(duì)于水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)除化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物以外的存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的其他污染因子，有條件的區(qū)縣可進(jìn)行補(bǔ)充測算，測算時(shí)優(yōu)先采用與市級(jí)一致的水文水質(zhì)模型。

水環(huán)境一般管控區(qū)水環(huán)境容量由各區(qū)縣測算，測算時(shí)應(yīng)進(jìn)行水文水資源現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查近十年三級(jí)以上河流水文數(shù)據(jù)或90%保證率最枯月流量等數(shù)據(jù)。各區(qū)縣測算完成后及時(shí)將水文水資源調(diào)查結(jié)果與環(huán)境容量測算結(jié)果上報(bào)市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

5.1.5.2 水環(huán)境質(zhì)量改善潛力分析。

各區(qū)縣應(yīng)以各水環(huán)境控制單元的質(zhì)量目標(biāo)為約束，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染控制水平、環(huán)境管理水平等因素，測算相應(yīng)時(shí)段內(nèi)的存量源污染削減潛力和新增源污染排放量，并及時(shí)上報(bào)各水環(huán)境控制單元水環(huán)境質(zhì)量改善潛力計(jì)算結(jié)果。

（1）新增源污染排放量

各區(qū)縣以水環(huán)境控制單元內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為最小單元，可采用人口增長預(yù)測模型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測方法、單位排放強(qiáng)度法和水量供需分析法等方法，預(yù)測各水環(huán)境控制單元新增源污染排放量。

（2）存量源污染削減潛力

各區(qū)縣結(jié)合《“十四五”及2021年各區(qū)縣（自治縣）總量減排計(jì)劃》，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)污水治理、再生水循環(huán)利用、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾滲濾液處理等重點(diǎn)減排工程產(chǎn)生減排量分解至各水環(huán)境控制單元，測算各水環(huán)境控制單元存量源污染削減潛力。計(jì)算減排量時(shí)，應(yīng)給出各重點(diǎn)減排工程污染源削減量和相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量管控指標(biāo)變化量，如城市生活污水集中處理率、城市生活污水集中收集率等指標(biāo)的變化量。

5.1.5.3 水污染物允許排放量測算與校核

在區(qū)縣上報(bào)各水環(huán)境控制單元水環(huán)境質(zhì)量改善潛力和水環(huán)境一般管控區(qū)水環(huán)境容量測算結(jié)果后，市級(jí)層面將綜合考慮區(qū)域功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與目標(biāo)、技術(shù)可行性等因素，在水環(huán)境容量基礎(chǔ)上預(yù)留一定的安全余量，統(tǒng)籌測算各水環(huán)境控制單元水污染物允許排放量。

5.1.6 水環(huán)境管控分區(qū)管控要求調(diào)整

市級(jí)層面銜接最新的國家、市級(jí)水環(huán)境保護(hù)管理政策和要求，結(jié)合全市水環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)，突出水環(huán)境問題導(dǎo)向，調(diào)整了全市水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)總體管控要求及中心城區(qū)、主城新區(qū)、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群四個(gè)片區(qū)水環(huán)境管控方向指引。

各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)各水環(huán)境管控分區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問題，按戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型-問題演變-原因分析-管控要求調(diào)整的邏輯鏈條，詳細(xì)制定各水環(huán)境管控分區(qū)管控要求。各水環(huán)境管控分區(qū)管控要求應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，并符合地方實(shí)際情況，不應(yīng)重復(fù)表述市級(jí)水環(huán)境總體管控要求。水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)明確空間布局要求，突出對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)和濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)關(guān)注水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放和治理、水資源、岸線資源、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等存在的問題，提出針對(duì)性的管控要求。水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)突出工業(yè)污染治理和沿江工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于市級(jí)重點(diǎn)工程落地，在工程污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體可控、環(huán)境可以接受的前提下，提出合理可行的管控措施；水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)就提高生活污水處理能力、完善排水管網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)等方面提出管控要求；水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)突出種植業(yè)污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理等管控要求。

5.2 大氣環(huán)境質(zhì)量底線

5.2.1 大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析

市級(jí)層面根據(jù)全市國控點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析了近五年及2021年全市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀；以源清單編制指南為基礎(chǔ)，參考美國EPA的排放清單編制手冊(cè)，結(jié)合重慶市近年來排放因子測試、顆粒物和臭氧來源解析、機(jī)動(dòng)車污染防治等成果，并以文獻(xiàn)資料為重要補(bǔ)充構(gòu)建重慶市大氣污染物排放清單。以環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和源清單為基礎(chǔ)，分析了全市大氣污染物排放現(xiàn)狀分析，診斷識(shí)別了全市和四大片區(qū)存在的主要大氣環(huán)境問題。

區(qū)縣應(yīng)利用已有資料，開展大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析、污染源排放現(xiàn)狀調(diào)查、溫室氣體排放現(xiàn)狀分析；對(duì)上一輪區(qū)縣“三線一單”大氣環(huán)境問題進(jìn)行回顧，結(jié)合區(qū)縣大氣環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，診斷區(qū)縣大氣環(huán)境重點(diǎn)問題。

5.2.1.1 大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和分析

各區(qū)縣依據(jù)國（市）控點(diǎn)和區(qū)縣控例行監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測資料，分析基準(zhǔn)年大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和近五年變化趨勢，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量時(shí)空分布特征，識(shí)別主要污染因子、特征因子，分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵制約因素。

5.2.1.2 污染物排放現(xiàn)狀分析

各區(qū)縣以環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、排污許可證數(shù)據(jù)、全國第二次污染源普查成果為基礎(chǔ)，分析2021年大氣污染物排放時(shí)空分布特征，識(shí)別大氣污染物主要來源，篩選重點(diǎn)排放行業(yè)和排放源。其中兩江新區(qū)、高新區(qū)按管理范圍分別統(tǒng)計(jì)主要污染物排放量。

5.2.1.3 溫室氣體排放現(xiàn)狀分析

各區(qū)縣依據(jù)溫室氣體排放清單已有成果，開展溫室氣體排放現(xiàn)狀分析。分析近三年溫室氣體排放變化趨勢；明確2021年溫室氣體排放總量、各活動(dòng)類別溫室氣體排放，分析溫室氣體排放在主要行業(yè)中的分布，并識(shí)別溫室氣體排放主要企業(yè)；銜接本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和等工作基礎(chǔ)，聚焦高耗能、高排放行業(yè)，科學(xué)分析區(qū)域溫室氣體排放中長期趨勢和面臨的主要問題和壓力。

5.2.1.4 大氣環(huán)境問題診斷

從上一輪識(shí)別的大氣環(huán)境問題解決情況、大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成狀況等方面，回顧近幾年大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，對(duì)仍然未妥善解決的現(xiàn)狀大氣環(huán)境問題予以精準(zhǔn)識(shí)別。

結(jié)合區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源排放現(xiàn)狀調(diào)查，全面分析現(xiàn)階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善面臨的主要問題，深度剖析問題成因。

根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展空間格局，研判區(qū)域未來發(fā)展中可能面臨的大氣環(huán)境保護(hù)壓力。

問題診斷可依托大氣環(huán)境“十四五”規(guī)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃、“十四五”節(jié)能減排方案等開展工作。

5.2.2 大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整

市級(jí)層面根據(jù)《重慶市大氣環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》和《重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，對(duì)全市大氣環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)和各區(qū)縣目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)本區(qū)縣的相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善要求以及上一輪目標(biāo)完成情況，合理調(diào)整大氣環(huán)境目標(biāo)。原則上，各區(qū)縣直接利用市級(jí)層面確定的各區(qū)縣大氣環(huán)境目標(biāo)成果，確需調(diào)整的，區(qū)縣確定的大氣環(huán)境目標(biāo)不應(yīng)低于市級(jí)確定的相應(yīng)目標(biāo)要求。

5.2.3 大氣環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整

市級(jí)層面延續(xù)上一輪劃定原則對(duì)大氣環(huán)境管控分區(qū)進(jìn)行初步調(diào)整。其中，大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)由市級(jí)層面統(tǒng)一調(diào)整，各區(qū)縣不單獨(dú)調(diào)整；大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)和大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)由市級(jí)層面根據(jù)市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)矢量數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矢量數(shù)量完成初步調(diào)整，各區(qū)縣進(jìn)行補(bǔ)充完善；大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)和大氣環(huán)境弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)沿用上一輪劃定成果。

在市級(jí)初步調(diào)整的成果基礎(chǔ)上，各區(qū)縣負(fù)責(zé)完成對(duì)大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)和大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)的補(bǔ)充完善。針對(duì)大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)，各區(qū)縣宜將除市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)外的合法合規(guī)工業(yè)集聚區(qū)、縣級(jí)及以上人民政府認(rèn)可的集中連片存量工業(yè)用地補(bǔ)充劃入，并同步出具增補(bǔ)的支撐材料，明確其名稱和范圍邊界。將位于工業(yè)園區(qū)外的大氣常規(guī)污染物、溫室氣體排放量大（二氧化硫與氮氧化物之和超過500t/a）的火電（含熱電）、水泥制造、垃圾（含生活垃圾和危險(xiǎn)廢物）焚燒等工業(yè)企業(yè)作為大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控企業(yè)，明確其空間位置并落圖。針對(duì)大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)，各區(qū)縣原則上采用市級(jí)成果，有相應(yīng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的區(qū)縣可將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外現(xiàn)狀集中連片居住用地補(bǔ)充劃入，并同步出具增補(bǔ)的支撐材料，明確其名稱和范圍邊界。

5.2.4 大氣污染物允許排放量測算

市級(jí)層面以2020年大氣污染源排放清單為基礎(chǔ)，采用基于空氣資源稟賦的大氣環(huán)境容量核算方法，完成各區(qū)縣二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等主要污染物允許排放量測算。具體的計(jì)算方法是利用WRF-SMOKE-CMAQ模擬計(jì)算各季節(jié)各污染物平均濃度，使用WRF模擬的三維氣象場結(jié)果，計(jì)算各模擬網(wǎng)格的空氣資源稟賦；將迭代得到的各控制區(qū)的排放按計(jì)算的空氣資源稟賦逐網(wǎng)格重新分配；將分配結(jié)果輸入到三維空氣質(zhì)量模型進(jìn)行迭代，控制點(diǎn)模擬污染物濃度達(dá)到目標(biāo)污染物濃度時(shí)的源強(qiáng)為允許排放量。

各區(qū)縣大氣污染物允許排放量原則上直接引用市級(jí)成果，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好條件成熟的區(qū)縣可單獨(dú)開展允許排放量測算，并及時(shí)反饋市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。若區(qū)縣大氣環(huán)境目標(biāo)與市級(jí)成果不一致，必須單獨(dú)開展允許排放量測算，并及時(shí)反饋市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

5.2.5 大氣環(huán)境管控分區(qū)管控要求調(diào)整

市級(jí)層面銜接國家、市級(jí)最新的大氣環(huán)境保護(hù)管理政策和要求，結(jié)合全市大氣環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)，突出大氣環(huán)境問題導(dǎo)向，調(diào)整了全市大氣環(huán)境管控分區(qū)總體管控要求和中心城區(qū)、主城新區(qū)、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群四個(gè)片區(qū)大氣環(huán)境管控方向指引。

各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)各大氣環(huán)境管控分區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題、環(huán)境壓力和污染物減排任務(wù)，抓住大氣污染防控的主要方向，按戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型-問題演變-原因分析-管控要求調(diào)整的邏輯鏈條，詳細(xì)制定各大氣環(huán)境管控分區(qū)管控要求。各大氣環(huán)境管控分區(qū)管控要求應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，并符合地方實(shí)際情況，不應(yīng)重復(fù)表述市級(jí)大氣環(huán)境總體管控要求。大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)突出對(duì)工業(yè)布局、鍋爐使用、交通源、生活源、揚(yáng)塵源等大氣污染源管控；大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)突出對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)污染排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源開發(fā)效率管控；大氣環(huán)境布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)突出工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化管控；大氣環(huán)境弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)突出科教文衛(wèi)等大氣敏感用地規(guī)劃的布局管控。大氣環(huán)境一般管控區(qū)應(yīng)突出對(duì)分區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控企業(yè)的管控。

5.3 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線

5.3.1 土壤環(huán)境現(xiàn)狀分析

5.3.1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析

各區(qū)縣以2021年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門已有的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合土壤污染狀況詳查，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和地下水現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的區(qū)縣可開展近三年土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析。

5.3.1.2 土壤環(huán)境問題診斷

從上一輪識(shí)別的土壤環(huán)境問題解決情況、土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成狀況等方面，回顧近幾年土壤環(huán)境質(zhì)量改善情況，對(duì)仍然未妥善解決的現(xiàn)狀土壤環(huán)境問題予以精準(zhǔn)識(shí)別。

結(jié)合區(qū)縣土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)分析，全面分析區(qū)域土壤、地下水環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題，深度剖析問題成因。

5.3.2 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

市級(jí)層面按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)（2021—2025年）》等國家和市級(jí)層面的土壤污染防治目標(biāo)和管控要求，以受污染耕地及重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用為重點(diǎn)，確定了全市2025年、2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制總體要求和指標(biāo)。

各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)本區(qū)縣的相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的改善要求以及上一輪目標(biāo)完成情況，合理調(diào)整土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。原則上，各區(qū)縣直接利用市級(jí)層面確定的各區(qū)縣土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)成果，確需調(diào)整的，區(qū)縣確定的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)不應(yīng)低于市級(jí)確定的相應(yīng)目標(biāo)要求。

5.3.3 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控分區(qū)調(diào)整

與上一輪相比，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控分區(qū)劃定思路作局部調(diào)整：其中，農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)由市級(jí)層面統(tǒng)一調(diào)整，各區(qū)縣不單獨(dú)調(diào)整；市級(jí)層面統(tǒng)一將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊、重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、化工園區(qū)、填埋處置場、尾礦庫以及電解錳渣、鉛鋅礦、磷石膏、鈦石膏、赤泥等重點(diǎn)渣場區(qū)域新增為建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)，各區(qū)縣補(bǔ)充完善矢量數(shù)據(jù)；各區(qū)縣對(duì)上一輪劃定的土壤超標(biāo)區(qū)域/污染地塊、疑似污染地塊、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源區(qū)域等建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)中管控企業(yè)/地塊進(jìn)行回顧性分析，對(duì)不屬于本次新增的建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控對(duì)象但仍存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)/地塊保留為建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)。

針對(duì)新增的建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊根據(jù)《重慶市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》確定；重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》《重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控實(shí)施方案（2022-2025年）》等相關(guān)文件確定，主要指電鍍行業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、再生鉛冶煉等重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)2021年重慶市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕35號(hào)）確定，主要指在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查過程中經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)篩查確定的高度關(guān)注的在產(chǎn)企業(yè)地塊。市級(jí)層面統(tǒng)一提供新增的建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)清單，區(qū)縣在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充生活垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物處置場名錄，并核實(shí)清單中土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)地塊、重點(diǎn)監(jiān)管單位、重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)、化工園區(qū)、尾礦庫（重點(diǎn)渣場）數(shù)量的準(zhǔn)確性，并及時(shí)提交各區(qū)塊矢量數(shù)據(jù)。

5.3.4 土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)管控要求

市級(jí)層面按照管控對(duì)象和污染源具體情況，結(jié)合國家、市級(jí)土地管理相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)和各類建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)總體管控要求進(jìn)行了調(diào)整。

各區(qū)縣應(yīng)在識(shí)別土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析和問題識(shí)別的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)條件，分析各類建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)可能對(duì)周邊土壤、地下水造成的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性管控要求。

6 銜接資源利用上線，明確管控要求

6.1 資源利用現(xiàn)狀分析

6.1.1 水資源利用現(xiàn)狀分析

市級(jí)層面依據(jù)《重慶市水資源公報(bào)》等資料內(nèi)容，分析了全市、“一區(qū)兩群”、各區(qū)縣水資源利用現(xiàn)狀和趨勢（包括2017-2021年近五年水資源量、供用水量、水資源消耗、用水指標(biāo)等），回顧了全市和各區(qū)縣水資源利用指標(biāo)執(zhí)行情況，分析了市級(jí)層面水資源利用存在的主要問題。

各區(qū)縣可利用已有的市級(jí)成果，結(jié)合收集的區(qū)縣資料，從區(qū)域總體和水環(huán)境控制單元兩個(gè)層面，深入重點(diǎn)分析區(qū)縣水資源利用現(xiàn)狀和存在的問題。有條件的區(qū)縣，可將水資源利用現(xiàn)狀分析細(xì)化到重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。

6.1.2 能源利用現(xiàn)狀分析

市級(jí)層面依據(jù)近五年《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》分析了全市能源消費(fèi)現(xiàn)狀和趨勢（包括能源結(jié)構(gòu)、能源消耗量、各能源消耗種類占比、各行業(yè)能源消耗比例、能源建設(shè)供應(yīng)情況等），回顧了全市能源利用主要管控指標(biāo)執(zhí)行情況，分析了市級(jí)層面能源利用存在的主要問題。

各區(qū)縣結(jié)合收集的區(qū)縣資料，參照市級(jí)成果開展能源利用現(xiàn)狀調(diào)查，分析能源利用存在的主要問題，并將問題細(xì)化分解至各大氣環(huán)境管控分區(qū)。

6.1.3 土地資源利用現(xiàn)狀分析

市級(jí)層面結(jié)合自然資源部門的已有成果，對(duì)重慶市土地資源利用情況進(jìn)行了分析，識(shí)別了全市土地資源利用存在的問題。

各區(qū)縣結(jié)合自然資源部門已開展的工作，分析區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀和存在的主要問題。

6.1.4 岸線資源利用現(xiàn)狀分析

各區(qū)縣重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域內(nèi)岸線資源利用現(xiàn)狀與原“三線一單”岸線資源管控分段的符合性，識(shí)別不符合現(xiàn)行岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的岸線開發(fā)利用活動(dòng)。

6.2 資源利用上線目標(biāo)調(diào)整

市級(jí)層面銜接市級(jí)有關(guān)部門確定的各區(qū)縣資源總量、強(qiáng)度管控要求，對(duì)各區(qū)縣資源利用上線目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

各區(qū)縣原則上直接利用市級(jí)成果。如區(qū)縣政府有更嚴(yán)格的管控目標(biāo)，可及時(shí)反饋市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

6.3 資源利用管控區(qū)劃分調(diào)整

6.3.1 生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)調(diào)整

各區(qū)縣根據(jù)近年來區(qū)縣水資源工程建設(shè)情況、水利水電開發(fā)建設(shè)、綜合整治情況等，識(shí)別區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀減脫水河段，調(diào)整生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)，并及時(shí)反饋市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

6.3.2 土地資源管控分區(qū)調(diào)整

市級(jí)層面調(diào)整了土地資源管控分區(qū)劃定思路，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃為土地資源重點(diǎn)管控區(qū)。各區(qū)縣原則上直接利用市級(jí)成果。

6.3.3 高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整

各區(qū)縣按照區(qū)縣政府近年發(fā)布的高污染燃料禁燃區(qū)文件，校核各區(qū)縣高污染燃料區(qū)范圍，并及時(shí)反饋市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

6.4 資源利用管控分區(qū)管控要求調(diào)整

市級(jí)層面結(jié)合相關(guān)文件統(tǒng)一對(duì)生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)、土地資源管控分區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)等的總體管控要求進(jìn)行了調(diào)整。

各區(qū)縣根據(jù)資源利用現(xiàn)狀分析識(shí)別出的問題，將具體資源利用管控要求落實(shí)到區(qū)縣總體管控要求和要素環(huán)境管控分區(qū)上，不單獨(dú)對(duì)各資源利用管控分區(qū)編制管控要求：水資源利用管控要求、岸線資源利用管控要求可分解至水環(huán)境管控分區(qū)上；能源利用管控要求可分解到大氣環(huán)境管控分區(qū)上。

7 生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別和特征研判表

7.1 重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別

各區(qū)縣匯總集成“三線”現(xiàn)狀分析和要素環(huán)境問題識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)上一輪識(shí)別的區(qū)域重點(diǎn)問題，逐一回顧問題解決情況，對(duì)仍然未妥善解決的現(xiàn)狀問題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

其次，各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)照區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理要求，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)），研判未來發(fā)展可能導(dǎo)致的突出生態(tài)環(huán)境問題。

7.2 區(qū)域特征研判

各區(qū)縣根據(jù)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略分析與重點(diǎn)問題識(shí)別成果，編制各區(qū)縣區(qū)域特征研判表（詳見附表1），主要內(nèi)容包括：地理空間特征、發(fā)展定位、發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及目標(biāo)、問題識(shí)別和管控方向等內(nèi)容。區(qū)域特征研判表作為生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中區(qū)縣總體管控要求及單元管控要求調(diào)整的重要依據(jù)，將作為區(qū)縣調(diào)整成果審核階段的重點(diǎn)。

7.3 調(diào)整邏輯主線表

各區(qū)縣在完成發(fā)展戰(zhàn)略分析、“三線”調(diào)整和重點(diǎn)問題識(shí)別的基礎(chǔ)上編制區(qū)縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整邏輯主線表（詳見附表2），總結(jié)戰(zhàn)略定位、發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境主要問題的變化情況，總結(jié)突出本次調(diào)整工作開展的邏輯思路。

8 綜合環(huán)境要素管控分區(qū)，調(diào)整環(huán)境管控單元

8.1 環(huán)境管控單元調(diào)整原則

統(tǒng)籌銜接原則。環(huán)境管控單元調(diào)整成果應(yīng)充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整、各類保護(hù)地分布、城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）規(guī)劃、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)等工作，以及水、大氣等環(huán)境要素管控分區(qū)調(diào)整成果，統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)境管控單元調(diào)整。

綠色發(fā)展原則。以主城都市區(qū)（中心城區(qū)、主城新區(qū)）、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群三大區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，環(huán)境管控單元的調(diào)整應(yīng)綜合考慮區(qū)域發(fā)展需求與環(huán)境管理要求。

就高不就低原則。生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間和要素環(huán)境管控分區(qū)中各類區(qū)域管控級(jí)別有重合時(shí)，按照“就高不就低”的原則處理，盡量突出管控單元的優(yōu)先保護(hù)級(jí)別，實(shí)施從嚴(yán)管控。

系統(tǒng)性原則。在環(huán)境管控單元調(diào)整過程中，結(jié)合重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能等實(shí)際情況，依據(jù)空間的系統(tǒng)性特征，對(duì)疊加圖層進(jìn)行適當(dāng)取舍，合并空間相鄰、功能定位和環(huán)境管控要求等沒有明顯差異的管控單元，避免單元?jiǎng)澏ㄟ^于破碎化。

8.2 優(yōu)先保護(hù)單元調(diào)整要求

上一輪編制過程中，優(yōu)先保護(hù)單元為生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、水環(huán)境、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)分區(qū)的并集，并將各類保護(hù)地單獨(dú)劃為優(yōu)先保護(hù)單元。同時(shí)，考慮到各區(qū)縣永久基本農(nóng)田斑塊散亂、數(shù)量大，在環(huán)境管控單元的劃定中未將農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)納入優(yōu)先保護(hù)單元。

本次調(diào)整工作延續(xù)原優(yōu)先保護(hù)單元?jiǎng)澏ㄋ悸?，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等要素環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整成果，對(duì)原優(yōu)先保護(hù)單元進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其中，原優(yōu)先保護(hù)單元中城市級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等保護(hù)對(duì)象，由市級(jí)層面統(tǒng)一完成單元范圍調(diào)整；原優(yōu)先保護(hù)單元中各類自然保護(hù)地，由市級(jí)層面統(tǒng)一對(duì)接市林業(yè)部門自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整預(yù)案成果，原則上每個(gè)自然保護(hù)地單獨(dú)作為一個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元；原優(yōu)先保護(hù)單元中一般生態(tài)空間，由各區(qū)縣根據(jù)本次一般生態(tài)空間優(yōu)化調(diào)整成果完成相應(yīng)單元范圍調(diào)整。

8.3 重點(diǎn)管控單元調(diào)整要求

上一輪編制過程中，重點(diǎn)管控單元以水環(huán)境重點(diǎn)管控分區(qū)和大氣環(huán)境重點(diǎn)管控分區(qū)為基礎(chǔ)，將水環(huán)境四類重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)和大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)扣除掉優(yōu)先保護(hù)單元的剩余部分納入重點(diǎn)管控單元。

本次調(diào)整工作繼續(xù)以水環(huán)境四類重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)和大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)等要素環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整成果為基礎(chǔ)，對(duì)重點(diǎn)管控單元進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)（工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和存量集中連片工業(yè)用地）和大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)的區(qū)域調(diào)整為工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元進(jìn)行管控。將水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)扣除大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)和大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)外的剩余部分調(diào)整為非工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元進(jìn)行管控。各區(qū)縣在進(jìn)行重點(diǎn)管控單元調(diào)整時(shí)，可根據(jù)區(qū)縣國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、城鎮(zhèn)空間格局、規(guī)劃單元和工業(yè)園區(qū)布局等具體規(guī)劃內(nèi)容對(duì)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元進(jìn)行細(xì)化。原則上每一個(gè)工業(yè)園區(qū)組團(tuán)或工業(yè)集聚區(qū)可依托其所在行政單元內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和擬開發(fā)建設(shè)用地調(diào)整為獨(dú)立的工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元。

本次調(diào)整完成后，全市重點(diǎn)管控單元的格局應(yīng)維持穩(wěn)定。各區(qū)縣可在后續(xù)動(dòng)態(tài)更新中進(jìn)一步對(duì)單元予以細(xì)化，但不應(yīng)突破本次確定的重點(diǎn)管控單元邊界。

8.4 一般管控單元調(diào)整要求

一般管控單元為除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元外的區(qū)域，以本次水環(huán)境一般管控區(qū)調(diào)整成果為依據(jù)完成邊界調(diào)整。

9 統(tǒng)籌要素管控要求，調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

9.1 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整總體思路

維持現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單整體框架結(jié)構(gòu)不變（全市總體要求、片區(qū)管控方向、區(qū)縣總體管控要求、管控單元具體管控要求等層級(jí)），市、區(qū)縣兩級(jí)按任務(wù)分工分別完成清單調(diào)整工作。市級(jí)層面統(tǒng)一調(diào)整全市總體管控要求和片區(qū)管控方向；各區(qū)縣負(fù)責(zé)完成區(qū)縣總體管控要求和管控單元管控要求的調(diào)整。

本次調(diào)整對(duì)區(qū)縣總體管控要求內(nèi)容和形式作部分調(diào)整，區(qū)縣總體管控要求的定位調(diào)整為在重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體管控要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)縣重點(diǎn)管控單元存在的共性生態(tài)環(huán)境問題制定的總體管控要求。將原區(qū)縣總體管控要求中，為解決優(yōu)先保護(hù)單元和一般管控單元中存在的獨(dú)立問題而制定的管控要求下沉至單元層面執(zhí)行。調(diào)整后，管控要求執(zhí)行層級(jí)發(fā)生如下改變：優(yōu)先保護(hù)單元和一般管控單元執(zhí)行市級(jí)總體管控要求和管控單元具體管控要求；重點(diǎn)管控單元執(zhí)行區(qū)縣總體管控要求和管控單元具體管控要求。

9.2 全市總體管控要求調(diào)整成果

市級(jí)層面根據(jù)重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控發(fā)布以來國家和重慶市相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等文件變化情況，對(duì)全市總體管控要求內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，并根據(jù)重點(diǎn)管控單元的細(xì)分歸類，對(duì)重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體管控要求進(jìn)行了細(xì)化。

各區(qū)縣可結(jié)合區(qū)縣實(shí)際情況，積極反饋全市總體管控要求修改意見。

9.3 片區(qū)管控指引調(diào)整成果

市級(jí)層面結(jié)合全市“三線”現(xiàn)狀分析和環(huán)境問題識(shí)別，調(diào)整了中心城區(qū)、主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群四個(gè)片區(qū)的管控要求指引。

9.4 區(qū)縣總體管控要求調(diào)整技術(shù)要求

根據(jù)本次生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整總體思路，區(qū)縣總體管控要求是對(duì)重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體管控要求的補(bǔ)充和完善。因此，區(qū)縣總體管控要求應(yīng)根據(jù)區(qū)域存在的特有的共性生態(tài)環(huán)境問題，在市級(jí)總體管控要求上進(jìn)一步篩選、細(xì)化、優(yōu)化、補(bǔ)充，形成具有區(qū)縣差異的管控要求（詳見附表3）。

9.5 環(huán)境管控單元管控要求調(diào)整技術(shù)要求

9.5.1 環(huán)境管控單元管控要求調(diào)整總體要求

各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，提出具有針對(duì)性、可操作性的管控要求。

優(yōu)先保護(hù)單元應(yīng)以解決單元中存在的具體生態(tài)問題為導(dǎo)向制定相應(yīng)的管控要求。重點(diǎn)管控單元應(yīng)聚焦單元突出的環(huán)境問題，調(diào)整原單元相應(yīng)的管控內(nèi)容，并增補(bǔ)減污降碳協(xié)同管控相關(guān)要求。單元管控要求表格參考格式見附表4。

9.5.2 區(qū)縣單元管控調(diào)整具體內(nèi)容要求

（1）空間布局約束

禁止、限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的要求，不符合空間布局要求活動(dòng)的退出要求表述可參照總體準(zhǔn)入要求。

（2）污染物排放管控

現(xiàn)有源提標(biāo)升級(jí)改造可表述為：現(xiàn)有……企業(yè)應(yīng)限期開展提標(biāo)升級(jí)改造，其……排放應(yīng)逐步或依法限期達(dá)到……排放標(biāo)準(zhǔn)的……(某類或某級(jí)別)排放限值(含特別排放限值)。如有明確時(shí)間要求的，可注明。

新增源等量或倍量替代可表述為：新建……項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施……污染物等量或……倍量替代。

新增源排放標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)于國家及地方標(biāo)準(zhǔn)等特殊要求的，其限制要求可表述為：新建……項(xiàng)目，其……污染物排放應(yīng)達(dá)到……排放標(biāo)準(zhǔn)的……(某類或某級(jí)別)排放限值(含特別排放限值)。

污染物排放績效水平準(zhǔn)入可表述為：……污染物排放績效水平應(yīng)達(dá)到……(某級(jí)別)水平。

分析識(shí)別單元內(nèi)減污減碳協(xié)同減排潛力，提出相應(yīng)的減污降碳協(xié)同管控相關(guān)要求。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求可表述為：已污染地塊，應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查、治理與修復(fù)，符合……土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進(jìn)入用地程序。

園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求可表述為：緊鄰居住、科教、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)的工業(yè)用地，禁止新建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛勢等級(jí)……的建設(shè)項(xiàng)目；園區(qū)應(yīng)建立……環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求可表述為：生產(chǎn)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品及產(chǎn)生大量廢水的……企業(yè)，應(yīng)配套有效措施，防止因滲漏污染地下水、土壤，以及因事故廢水直排污染地表水體；產(chǎn)生、利用或處置固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)的……企業(yè)，在貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)過程中，應(yīng)配套防揚(yáng)散、防流失、防滲漏及其他防止污染環(huán)境的措施。

（4）資源利用效率要求

水資源利用效率要求可表述為：園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率不得低于……；企業(yè)單位產(chǎn)品(或單位產(chǎn)值)的水耗(或取水量)不高于……，水重復(fù)利用率不低于……；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比XX年下降……，萬元工業(yè)增加值用水量比XX年下降……。

能源利用效率要求可表述為：單位產(chǎn)品或產(chǎn)值能耗不高于……；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降……。

10 主要成果及要求

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案編制成果包括文本（研究報(bào)告、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、圖集、矢量數(shù)據(jù)等。文本成果包括研究報(bào)告和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。清單內(nèi)容含各區(qū)縣區(qū)域特征研判表、邏輯主線表、總體管控要求表和各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求表。圖集成果要求需按《“三線一單”圖件制圖規(guī)范（試行修訂版）》要求提交相應(yīng)成果圖集。矢量數(shù)據(jù)成果包括“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整成果矢量數(shù)據(jù)和“三線一單”支撐矢量數(shù)據(jù)，需按《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》要求提交相應(yīng)矢量成果數(shù)據(jù)。

11 xx區(qū)縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案研究報(bào)告參考大綱

前 言

1總則

1.1術(shù)語和定義

1.2調(diào)整工作目標(biāo)

1.3范圍與時(shí)限

1.4主要依據(jù)

1.5重點(diǎn)任務(wù)與進(jìn)度安排

2區(qū)域現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略

2.1區(qū)域自然地理概況

2.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2.3區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位及演變

2.4區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃與總體目標(biāo)

3生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間管控調(diào)整

3.1生態(tài)現(xiàn)狀分析

3.2生態(tài)保護(hù)目標(biāo)調(diào)整

3.3生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整

3.4一般生態(tài)空間調(diào)整

3.5生態(tài)空間調(diào)整結(jié)果

3.6生態(tài)空間管控要求調(diào)整

4大氣環(huán)境質(zhì)量底線及分區(qū)管控調(diào)整

4.1大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與問題診斷

4.1.1大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析

4.1.2大氣污染物排放現(xiàn)狀分析

4.1.3溫室氣體排放現(xiàn)狀

4.1.4大氣環(huán)境問題診斷

4.2大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整

4.3大氣環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整

4.3.1原大氣環(huán)境管控分區(qū)

4.3.2大氣環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整

4.4大氣污染物允許排放量測算結(jié)果

4.5大氣環(huán)境管控分區(qū)管控要求調(diào)整

5水環(huán)境質(zhì)量底線及分區(qū)管控調(diào)整

5.1水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

5.1.1地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析

5.1.2水污染源排放現(xiàn)狀分析

5.1.3水環(huán)境問題診斷

5.2水環(huán)境控制單元調(diào)整

5.3水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

5.3.1水環(huán)境總體目標(biāo)調(diào)整

5.3.2各控制單元目標(biāo)調(diào)整

5.4水環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整

5.3.1原水環(huán)境管控分區(qū)

5.3.2水環(huán)境管控分區(qū)調(diào)整

5.5水污染物允許排放量測算結(jié)果

5.6水環(huán)境管控分區(qū)管控要求調(diào)整

6土壤風(fēng)險(xiǎn)防控底線及分區(qū)管控調(diào)整

6.1土壤環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

6.2土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)調(diào)整

6.3土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)調(diào)整

6.3.1原土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)

6.3.2土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)調(diào)整

6.4土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)管控要求調(diào)整

7資源利用上線及自然資源分區(qū)管控調(diào)整

7.1資源利用現(xiàn)狀及問題

7.1.1水資源利用現(xiàn)狀及問題

7.1.2能源利用現(xiàn)狀及問題

7.1.3土地資源利用現(xiàn)狀及問題

7.1.4岸線資源現(xiàn)狀及問題

7.2資源利用上線管控目標(biāo)調(diào)整

7.2.1水資源利用上線管控目標(biāo)調(diào)整

7.2.2能源利用上線管控目標(biāo)調(diào)整

7.2.3土地資源利用上線管控目標(biāo)調(diào)整

7.2.4岸線資源利用上線管控目標(biāo)調(diào)整

7.3資源利用管控分區(qū)調(diào)整

7.4資源管控分區(qū)管控要求調(diào)整

8生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別

8.1原生態(tài)環(huán)境問題及解決情況

8.2現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別及管控方向

8.3未來生態(tài)環(huán)境問題研判及管控方向

9環(huán)境管控單元調(diào)整

9.1原環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒?/p>

9.2環(huán)境管控單元調(diào)整

9.2.1優(yōu)先保護(hù)單元調(diào)整

9.2.2重點(diǎn)管控單元調(diào)整

9.2.3一般管控單元調(diào)整

10生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整

10.1市級(jí)總體管控要求意見反饋

10.2片區(qū)管控指引意見反饋

10.3區(qū)縣總體管控要求調(diào)整情況說明

10.4各環(huán)境管控單元管控要求調(diào)整說明

11調(diào)整成果應(yīng)用建議

編輯：李丹