大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《大連市新污染物治理工作方案》的通知

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市新污染物治理工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十七屆人民政府第六十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公室

2023年11月17日

大連市新污染物治理工作方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省新污染物治理工作方案的通知》(遼政辦〔2023〕18號)要求，加強我市新污染物治理工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，加強制度、科技、財政支撐保障，健全新污染物治理體系，協(xié)同推進新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理各項工作，提升美麗大連、健康大連建設(shè)水平，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為我市“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障。

二、主要目標

圍繞典型工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、農(nóng)(水)產(chǎn)品產(chǎn)地、近岸海域等重點區(qū)域和石化、化工、印染、醫(yī)藥等重點行業(yè)，實施調(diào)查評估、分類治理，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年，基本摸清我市重點區(qū)域、重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實重點管控新污染物禁止、限制、限排措施，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

三、重點任務(wù)

(一)強化重點新污染物管控。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物“一品一策”管控措施。依托我市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2025年年底前，初步構(gòu)建我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，跟蹤監(jiān)測管控成效。結(jié)合我市實際情況，按照上級部署探索開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會)負責(zé)落實。以下均需各區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會)落實，不再列出〕

(二)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作部署，開展全市范圍內(nèi)石化、化工、醫(yī)藥等122個行業(yè)生產(chǎn)、加工使用涉及“高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率”的化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查統(tǒng)計;涉及列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制計劃的化學(xué)物質(zhì)，開展詳細信息調(diào)查統(tǒng)計;涉及列入重點管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì)，開展重點信息調(diào)查統(tǒng)計。2023年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作，2025年年底前，初步建立大連市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))

(三)加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照國家和地方聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法機制要求和“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))

(四)嚴格實施淘汰或限用措施。按照國家及我省重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，依法淘汰已納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等。強化環(huán)境影響評價管理源頭防控作用，嚴格涉新污染物建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入管理，加強事中事后監(jiān)管。有效運用現(xiàn)場檢驗、實驗室檢測等手段，加大口岸查驗力度，嚴格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，加強進出口管控及環(huán)境管理。嚴格落實國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約、國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署，依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟等已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))

(五)加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進行抽檢，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(六)加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采購綠色原材料，全面推進生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。以石化、化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，對涉及排放新污染物的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。監(jiān)督和指導(dǎo)土壤污染重點監(jiān)管單位嚴格控制有毒有害物質(zhì)的排放，依法開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。嚴格落實國家綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標準體系中提出的有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制指標要求。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(七)規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格按照《遼寧省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄(試行)》要求，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。加強安全合理用藥宣傳，提升群眾合理用藥意識，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，依法查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。(市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))。

加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負責(zé))

(八)加強農(nóng)藥使用管理。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑，加大禁限用農(nóng)藥監(jiān)督管理力度。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，提高科學(xué)安全用藥水平。鼓勵發(fā)展研發(fā)高效低風(fēng)險綠色農(nóng)藥，開發(fā)高風(fēng)險農(nóng)藥的綠色替代品種，落實國家高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代相關(guān)工作要求。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥等廢物收集利用處置要求，2025年年底前，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))

(九)探索新污染物治理試點工作。按照國家和省部署，結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、近岸海域等實際情況，探索石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)，近岸海域和典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理、監(jiān)測和評估等試點工作;依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入重點排污單位管理，按照排污許可管理要求，申領(lǐng)排污許可證;推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)應(yīng)用。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十)加大科技支撐力度。組織實施市科技計劃項目，加強新污染物治理科技攻關(guān)，推動開展新污染物快速篩查、追蹤溯源、監(jiān)測檢測、環(huán)境危害機理、風(fēng)險評估、過程管控等理論研究、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。支持高校、科研院所、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺開展新污染物相關(guān)研究，提升創(chuàng)新能力。(市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備的標準化水平。完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、設(shè)備建設(shè)，提升新污染物監(jiān)測分析能力。依托我市高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)等，積極培育符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加大新污染物專項培訓(xùn)，培養(yǎng)新污染治理、監(jiān)測、評估等專業(yè)人才，建立新污染物治理專家人才庫，為新污染物治理提供技術(shù)支撐。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé))

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等部門參加，成立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制(工作機制不再另行發(fā)文)。工作協(xié)調(diào)機制日常工作由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)，根據(jù)實際工作需要調(diào)度全體或部分成員單位，開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。按照市級負總責(zé)、區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會)落實的原則，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

新污染物治理已列入省政府污染防治攻堅戰(zhàn)考核事項，省級生態(tài)環(huán)境保護督察也將重點關(guān)注新污染物治理中存在的突出問題，各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大連海關(guān)、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)拓寬資金投入渠道。各級政府要統(tǒng)籌財政資金，加大對新污染物治理支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，吸引和鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應(yīng)用。落實新污染物治理按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、大連市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

(四)加強宣傳引導(dǎo)。以各類新媒體平臺為載體，廣泛開展科普教育，加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費理念。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

編輯：趙凡