時(shí)間:2023-11-28 10:31
來源:浙江省財(cái)政廳
為加強(qiáng)和規(guī)范浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理,提高專項(xiàng)資金使用效益,促進(jìn)污染防治和減排,改善環(huán)境質(zhì)量,浙江省財(cái)政廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》(浙財(cái)建〔2020〕4號(hào))進(jìn)行修訂,現(xiàn)將修訂后的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》予以印發(fā)。
浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)管理,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)污染防治和減排,改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》(浙政辦函〔2014〕66號(hào))等規(guī)定和《“811”生態(tài)文明先行示范行動(dòng)計(jì)劃》,制定本辦法。
第二條專項(xiàng)資金是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,用于支持全省污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條專項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為3年。到期后,省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)資金3年實(shí)施總體情況開展績效評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金實(shí)施期限和分配政策。
第四條專項(xiàng)資金按照“突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)、講求績效、公開透明”的原則進(jìn)行分配、使用和管理。資金分配和使用情況向社會(huì)公開,接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。
第五條專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境部門共同管理。省財(cái)政廳牽頭制定專項(xiàng)資金管理辦法,負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排,審核資金分配建議方案,視情開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià),指導(dǎo)市縣預(yù)算管理等。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù),負(fù)責(zé)研究提出資金分配建議方案和績效目標(biāo),組織開展資金使用情況監(jiān)督檢查,組織做好全過程預(yù)算績效管理,并指導(dǎo)市縣做好相關(guān)工作。
市、縣(市、區(qū))(以下簡稱市縣)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金支持領(lǐng)域,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲(chǔ)備、任務(wù)申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、全過程績效管理等工作。
第二章支持重點(diǎn)和分配方式
第六條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務(wù):
(一)減污降碳協(xié)同增效。主要包括源頭防控,多污染物和溫室氣體減排協(xié)同控制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和擴(kuò)容增匯等工作。
(二)自然生態(tài)保護(hù)。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管、生態(tài)示范創(chuàng)建、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境健康管控等工作。
(三)污染防治。主要包括水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、入河排污口整治、藍(lán)藻水華治理、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)、主要污染物重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目;重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)、“美麗海灣”保護(hù)建設(shè);固定、移動(dòng)源大氣治理,工業(yè)園區(qū)和集群廢氣治理,大氣污染物源解析等工作;“無廢城市”建設(shè)、新污染物治理、土壤污染源頭防控、重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、地下水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等工作。
(四)監(jiān)管能力建設(shè)。主要包括部省環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)工作、核與輻射安全監(jiān)管、省級(jí)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維、省級(jí)生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)管、環(huán)境安全監(jiān)管、環(huán)境領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等工作。
(五)其他。省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。
重點(diǎn)支持領(lǐng)域可根據(jù)年度生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)不再符合法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期或調(diào)整,相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消或調(diào)整使用方向。
第七條 專項(xiàng)資金采取因素法分配,各市縣補(bǔ)助資金通過因素加權(quán)計(jì)算確定,可統(tǒng)籌用于本辦法規(guī)定的支持領(lǐng)域。具體分配因素和權(quán)重如下:
(一)工作任務(wù)(90%)。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳審核認(rèn)定的各地年度工作任務(wù)量確定。其中:“811”生態(tài)文明先行示范工程,由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳擇優(yōu)確定工作任務(wù)。
(二)財(cái)力狀況(5%)。根據(jù)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類分檔及系數(shù)有關(guān)規(guī)定確定。
(三)績效因素(5%)。根據(jù)上年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到優(yōu)良且專項(xiàng)資金在一定規(guī)模以上的市縣予以補(bǔ)助。對(duì)積極爭取中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金且資金使用績效明顯的市縣予以適當(dāng)補(bǔ)助。
省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)專項(xiàng)資金管理需要和生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃,適時(shí)優(yōu)化調(diào)整分配因素和權(quán)重。
第八條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府決策部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則,確定年度支持重點(diǎn)工作任務(wù),并組織申報(bào)。市縣生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)支持工作任務(wù),并對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第三章資金分配、下達(dá)和使用管理
第九條省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合部門預(yù)算編報(bào)和審核情況,將資金分配建議方案和績效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳。
省財(cái)政廳對(duì)資金分配建議方案和績效目標(biāo)進(jìn)行審核后,會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳按不低于當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模的70%,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提前下達(dá)下一年度專項(xiàng)資金,并在省人大批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)資金。績效目標(biāo)隨同資金文件一并分解下達(dá)。
第十條市縣生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法建立健全管理機(jī)制,按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理,提高資金使用效益。專項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用,對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方,控制安排新增資金。
第十一條專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等基本支出和樓堂館所建設(shè)等支出。專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 績效管理和監(jiān)督檢查
第十二條省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,完善績效目標(biāo)管理和績效指標(biāo)體系,每年組織開展專項(xiàng)資金績效自評(píng),加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用,將績效結(jié)果與下年度資金分配相掛鉤。省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳視情開展績效抽評(píng),評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。
市縣生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績效目標(biāo)申報(bào)、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)等全過程績效管理工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好整改落實(shí),確??冃繕?biāo)如期完成,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
第十三條專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查,一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金使用管理工作中,存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十四條本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。
第十五條本辦法自發(fā)布之日執(zhí)行。原《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》(浙財(cái)建〔2020〕4號(hào))同時(shí)廢止。
編輯:李丹
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