（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎設施和公用事業(yè)項目轉讓特許經(jīng)營者運營，期限屆滿移交政府；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務。

第八條  基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、項目建設投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，最長一般不超過40年。

個別投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，但應在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報請批準。

第九條  國務院發(fā)展改革部門牽頭做好基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式推進工作，加強政策指導。地方各級發(fā)展改革部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴格把關項目實施領域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。

國務院有關行業(yè)主管部門應當根據(jù)國務院關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策事項，應當征得國務院發(fā)展改革部門同意或者聯(lián)合印發(fā)。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關部門應當按照政府授權以及各自職責，依法開展特許經(jīng)營項目相關工作。

各級財政部門嚴格執(zhí)行預算管理制度，加強地方政府債務管理。

第十條  地方各級人民政府應當規(guī)范推進本級政府事權范圍內(nèi)的特許經(jīng)營項目，依法授權有關行業(yè)主管部門或具有相應行政管理職責的事業(yè)單位等作為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施機構（以下簡稱“實施機構”），負責特許經(jīng)營項目籌備、實施及監(jiān)管，并明確其授權內(nèi)容和范圍。

第二章  特許經(jīng)營協(xié)議訂立

第十一條    特許經(jīng)營項目提出的主要目的，應當為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務的質量效率。

特許經(jīng)營項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，并且建設運營標準和監(jiān)管要求明確。

第十二條    實施機構根據(jù)授權，參照可行性研究報告編寫規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱及概述，建設背景和必要性；

（二）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標；

（三）投資回報、價格及其測算；

（四）建設、運營、投融資及財務方案；

（五）特許經(jīng)營可行性論證；

（六）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；

（七）政府承諾和保障；

（八）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（九）應當明確的其他事項。

實施政府定價的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營方案中有關投資回報、價格及其測算應當征求地方價格主管部門意見。

實施機構應當保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。

第十三條    實施機構可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構，開展特許經(jīng)營可行性論證，完善特許經(jīng)營方案。

第十四條    本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應當從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務效果、建設運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營模式進行論證。此外，還應當對相關領域市場發(fā)育程度、企業(yè)建設運營能力狀況和參與意愿、項目產(chǎn)品服務使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經(jīng)營模式可以落地實施。

第十五條    特許經(jīng)營方案按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審批，合理控制項目建設內(nèi)容和規(guī)模，明確項目產(chǎn)出方案。

審批部門在審核特許經(jīng)營方案時，應當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行認真比較和論證，必要時可以委托專業(yè)咨詢機構進行評估。

第十六條    實施機構根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，應當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

第十七條    實施機構應當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。

第十八條    鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構應當根據(jù)國務院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。

對清單所列領域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎設施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。

外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。

第十九條    實施機構應當根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標準。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營者選擇應當符合內(nèi)外資準入等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定。

依法選定的特許經(jīng)營者，應當向社會公示。

編輯：李丹