貴州省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》，生態(tài)環(huán)境保護專項資金用于推動全省生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境保護相關政策和規(guī)劃順利實施，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善全省生態(tài)環(huán)境質量等政策目標的專項資金。全文如下：

省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》的通知

黔財資環(huán)〔2024〕4號

各市（州）財政局、生態(tài)環(huán)境局，貴安新區(qū)管委會、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)財政局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）財政局、生態(tài)環(huán)境分局:

為進一步規(guī)范和加強省級生態(tài)環(huán)境保護資金的分配、使用和管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省省級財政專項資金管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2022〕32號）等有關政策文件要求和規(guī)定，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法

貴州省財政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳

2024年1月15日

（此件公開發(fā)布）

貴州省生態(tài)環(huán)境保護專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強我省生態(tài)環(huán)境保護工作，規(guī)范省級生態(tài)環(huán)境保護專項資金分配、使用和管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（黔黨發(fā)〔2019〕29號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕29號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈貴州省省級財政專項資金管理辦法〉的通知》（黔府辦發(fā)〔2022〕32號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級生態(tài)環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指省級財政預算安排，由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳共同管理，用于推動全省生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境保護相關政策和規(guī)劃順利實施，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善全省生態(tài)環(huán)境質量等政策目標的專項資金。生態(tài)環(huán)境保護專項資金按照相關管理規(guī)定定期開展評估。

第三條專項資金的分配、管理和使用應當遵循以下原則:

（一）貫徹省委、省政府決策部署，符合我省各級政府或部門相關規(guī)劃要求，突出支持重點。

（二）按照“集中財力辦大事”的要求，加強與其他領域生態(tài)環(huán)保資金的整合統(tǒng)籌，發(fā)揮資金集中協(xié)同效應，同時避免財政資金重復安排。

（三）按照財政中期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案要求，對應各級財政事權和支出責任。

（四）堅持“資金跟著項目走”“公開、公平、公正”的原則，強化資金監(jiān)管，全面推進信息公開，主動接受社會監(jiān)督，實施全過程預算績效管理，充分發(fā)揮資金效益。

（五）堅持結果導向的原則。專項資金安排時統(tǒng)籌考慮相關地區(qū)重點任務完成情況及生態(tài)環(huán)境質量改善情況，突出對資金使用績效和環(huán)境質量改善情況較好地區(qū)的激勵。

第二章 部門職責

第四條 省財政廳負責下達專項資金年度預算，審核專項資金分配建議方案，及時撥付專項資金，組織實施預算績效重點監(jiān)控，加強資金使用管理監(jiān)督，指導市縣預算管理等工作。

第五條省生態(tài)環(huán)境廳負責組織省級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫建設，開展項目實施和評估論證，編制相關規(guī)劃、實施方案，明確申報程序，審核申報項目，開展項目日常監(jiān)管，做好項目全生命周期管理和專項資金相關信息公開等工作。編制報送專項資金年度預算、績效目標，研究提出工作任務及專項資金分配建議方案,實施專項資金全過程預算績效管理，指導和督促市縣加快項目建設、做好績效管理、信息公開等工作。

第六條市、縣級生態(tài)環(huán)境部門會同同級財政部門負責確定擬申請補助的項目，做好資金的撥付和使用的監(jiān)管，落實地方投入資金。負責組織開展項目實施工作，按照項目建設進度，合理安排資金使用，定期向省生態(tài)環(huán)境廳報送專項資金使用情況;根據(jù)項目資金績效目標，按時完成項目建設，開展績效自評；加強專項資金財務風險控制與監(jiān)督，防范財務風險，接受有關部門的監(jiān)督、檢查和財務審計。

第三章 資金安排范圍、原則和期限

第七條專項資金分為省本級支出和補助市縣支出，專項資金支持范圍包括:

（一）大氣污染防治。燃煤污染控制、工業(yè)污染治理、移動源污染治理、揮發(fā)性有機物治理（Vocs）、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設、應對氣候變化和減排、碳達峰碳中和試點示范、大氣橫向生態(tài)保護補償清算以及關于大氣污染防治的其他重要事項等。

（二）水污染防治。重點流域水污染防治及良好水體保護、集中式飲用水水源地保護、地下水污染防治、流域橫向生態(tài)保護補償清算以及關于水污染防治的其他重要事項等。

（三）土壤污染防治。土壤污染源頭防控、地塊調查及風險評估、土壤污染風險管控與修復、重金屬污染防治、耕地污染修復、尾礦庫污染治理、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升及關于土壤污染防治的其他重要事項等。

（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護、水源涵養(yǎng)地生態(tài)帶建設以及關于農(nóng)村環(huán)境整治的其他重要事項等。

（五）固廢及其他污染治理。固體廢物污染防治、“無廢城市”建設、塑料污染治理、新污染物污染治理、聲光污染、核與輻射污染防治、危險廢物規(guī)范化管理等。

（六）以獎代補。對生態(tài)環(huán)境質量改善明顯、生態(tài)環(huán)境保護工作突出的地方安排激勵獎補資金；納入流域橫向生態(tài)保護補償?shù)纫蛩厍逅慊颡剟畹馁Y金。

（七）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設（包括重點區(qū)域、流域和重點行業(yè)、企業(yè)污染防治及監(jiān)測監(jiān)管能力建設）和省級委托地方開展的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)運行維護事項。

（八）生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境先進技術示范和科普基地創(chuàng)建、環(huán)境污染治理與生態(tài)修復技術試點示范等（包括污染防治新技術、新工藝、新設備的推廣應用和示范）。

（九）生態(tài)環(huán)保項目貼息。給予符合條件的國內金融機構貸款項目、生態(tài)環(huán)保類基金項目、EOD項目或主權外債項目貼息支持。

（十）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察（執(zhí)法）、科技、宣教、信息、統(tǒng)計、規(guī)劃（方案）編制、評估等省級事權項目。

（十一）中央或省委、省政府及省級有關部門新增生態(tài)環(huán)境重大工作和生態(tài)環(huán)保突發(fā)應急事項。

（十二）財政部、生態(tài)環(huán)境部下達的生態(tài)環(huán)境類專項資金，需地方配套資金支持的項目。

第八條專項資金不得用于下列支出:

（一）征地拆遷補償;

（二）亭臺樓閣及樓堂館所建設；

（三）一般交通工具和日常辦公設備購置及運行支出;

（四）管理機構開支和人員經(jīng)費支出;

（五）各種獎金、津貼和福利支出;

（六）用于平衡本級預算支出;

（七）其他與項目無直接關聯(lián)的支出。

第九條專項資金采取因素法、項目法進行綜合分配。

（一）因素法分配資金類型。落實省政府關于推動高質量發(fā)展對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度有關要求及相關綜合考核評價，對市（州）進行以獎代補的資金、各類生態(tài)補償?shù)馁Y金采取因素法分配。分配因素按照：獲得國家級或省級表彰、命名、工作突出等地區(qū)給予獎勵，生態(tài)補償資金按照相關補償辦法據(jù)實測算，確保各因素權重加和為100%。因素法分配資金在現(xiàn)有省級生態(tài)環(huán)保項目庫中優(yōu)先選擇項目安排，未納入項目庫的須及時履行必要的入庫手續(xù)，市（州）在收到資金后1個月內將資金項目明細表和績效目標表報送省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳備案。

中央或省委、省政府及省級有關部門新增生態(tài)環(huán)境重大工作和生態(tài)環(huán)保突發(fā)應急事項確需安排的資金，省級可先按因素法分配，市縣生態(tài)環(huán)境部門及時完成入庫手續(xù)。

（二）項目法分配資金類型。在專項資金支持范圍內，除上述因素法分配資金類型外，其他均按照項目法分配。省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳依據(jù)相關規(guī)劃和省級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫實際，結合年度財政資金預算規(guī)模、項目輕重緩急需求等，研究提出資金分配建議方案，依程序報批后下達預算。

第十條專項資金政策實施期限至2028年12月，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和省政府有關規(guī)定及工作需要進行評估，根據(jù)評估后結果確定是否繼續(xù)實施和延期。

第四章 項目申報與審核

第十一條 專項資金實行項目儲備制度，資金支持的項目應納入省生態(tài)環(huán)境廳省級生態(tài)環(huán)保項目儲備庫管理，未入庫的項目原則上不得安排資金支持。確需安排的，需按照當年度項目申報指南要求履行必要的補庫手續(xù)，確保資金安排與項目緊密銜接。項目儲備庫實行動態(tài)化管理，申報窗口全年開放，三年未執(zhí)行的在庫項目將自動出庫。已從中央基建等其他渠道獲得資金支持的項目，原則上不得重復申報。

第十二條 項目入庫由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織，通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、重點、要求等具體事項，對市縣項目申報予以規(guī)范和指導。申報項目所在地市（州）生態(tài)環(huán)境部門負責組織編制項目實施方案，明確工作目標、實施任務、保障機制以及分年度資金預算等，對申報信息進行全面審核，經(jīng)項目所在地人民政府同意后按照項目申報要求申報項目。

第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳原則上每季度集中組織入庫審核工作，可根據(jù)入庫申請情況適當加大入庫審核頻次，對審核合格的項目納入項目庫。項目入庫后，省生態(tài)環(huán)境廳將相關結果抄送省財政廳。各地應當按照生態(tài)環(huán)保資金項目儲備工作要求，積極做好項目儲備庫建設，加強項目規(guī)劃，扎實開展項目前期工作，提升儲備項目質量。

第五章 專項資金安排、申報和撥付

第十四條 需預算安排的項目應納入財政預算項目庫。省生態(tài)環(huán)境廳結合年度生態(tài)環(huán)境保護工作目標任務，確定專項資金年度具體支持方向和支持重點，在每年9月底前，收集并編制下一年度項目計劃及資金預算需求，商省財政廳一致后結合本級財力納入下一年度財政預算。在下達預算資金安排時，應同步下達項目績效目標。

第十五條省對下專項資金申請實行屬地化管理，各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）主管部門根據(jù)省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳確定的年度具體支持方向和支持重點，結合本地環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治要求，確定擬申請專項資金補助的項目，上報省生態(tài)環(huán)境廳進行審核。專項資金申報單位對提出的申報材料負責；專項資金項目承擔單位對資金使用負責。

第十六條省生態(tài)環(huán)境廳對申報項目按以下要求進行審核:

（一）污染防治項目。審查內容除是否符合項目性質、規(guī)劃標準、基本原則等要求外，還應重點審查: 政府或企業(yè)關于地方配套資金、項目建設管理和機構建設運行等承諾函、項目可研或實施方案編制審批等前期工作情況。涉及基本建設項目，還應審查:完成發(fā)展改革部門立項批復，完成可研報告，取得土地預審資格，完成規(guī)劃、環(huán)境影響評價等前期工作。

（二）設備配置、能力建設補助項目。審查各地報送的申請設備補助的項目名單，明確驗收達標標準。

（三）其他類項目。申報和審核要求由省生態(tài)環(huán)境廳確定。

第十七條省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)省財政廳每年預算編制安排，正式提出下一年度資金分配方案商省財政廳。省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳提前下達下一年度資金，提前下達的一般性轉移支付預計數(shù)一般不低于90%。其中，按照項目法管理分配的專項資金應一并明確下一年度組織實施的項目。其余資金在省人民代表大會批準預算后60日內正式下達。市級財政、生態(tài)環(huán)境部門在收到專項資金后，應在30日內將資金及績效目標分解下達至具體實施單位，并抄送省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳。各地接到資金預算文件后，組織相關部門開展項目實施工作，實施項目應嚴格按照績效目標執(zhí)行，不得擅自調整，項目建設周期不得超過立項批復的建設期限。

第十八條專項資金項目發(fā)生重大事項變更的，項目實施單位應當將變更事項和理由報省生態(tài)環(huán)境廳審核，省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳按程序調整項目資金。除不可抗力外，項目因故撤銷的，由省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳督促項目承擔單位將已撥付的專項資金繳回省級財政國庫。

第六章 績效評價和監(jiān)督檢查

第十九條省生態(tài)環(huán)境廳要加強對專項資金的全過程預算績效管理，科學合理確定專項資金績效目標和績效指標，跟蹤監(jiān)管專項資金使用及績效運行情況，對專項資金開展績效自評價。省財政廳在省生態(tài)環(huán)境廳自評的基礎上，根據(jù)工作需要進行重點績效評價，對其評價中發(fā)現(xiàn)的問題責成整改。績效評價結果將作為以后年度財政專項資金分配和完善政策的重要依據(jù)。

第二十條 省生態(tài)環(huán)境廳建立專項資金月調度制度，每季度進行通報，不定期組織現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時向省財政廳報送專項資金使用及項目建設進展情況。對于不能按規(guī)定時間落實到具體項目、項目進度嚴重滯后的，省生態(tài)環(huán)境廳及時督促整改，并適當壓減下年度該項資金安排額度;對項目管理實施好、治理成效明顯的市縣，加大下年度專項資金安排力度。

第二十一條年度預算執(zhí)行結束后，市級生態(tài)環(huán)境、財政部門應按要求開展績效自評，形成績效評價報告，報送省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，并對報送的自評結果和相關材料負責。省生態(tài)環(huán)境廳審核匯總后報送省財政廳?？冃гu價結果作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)。市縣財政部門和生態(tài)環(huán)境部門應嚴格按照轉移支付管理有關要求，加快預算執(zhí)行，加強監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范，提高資金使用效益。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門和項目實施單位應當全面落實信息公開有關規(guī)定，及時公開專項資金目錄清單和項目信息，主動接受社會監(jiān)督。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的目錄清單、管理辦法、申報指南、項目計劃、資金分配、使用執(zhí)行和績效結果等全過程信息向社會公開。公開方式以單位門戶網(wǎng)站公示為主，沒有單位門戶網(wǎng)站的應在本級政府的門戶網(wǎng)站上公開或采取微信、報刊、廣播、電視等其他方式公開。

第二十三條屬于基本建設性質的項目，其財務管理和會計核算按《貴州省省級預算內基本建設投資管理辦法（修訂版）》（黔發(fā)改投資〔2023〕776號）規(guī)定執(zhí)行。專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門應當及時清理盤活結余資金，結轉結余資金按照財政資金管理有關規(guī)定處理。

第二十四條市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門應加強對專項資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對出現(xiàn)問題的市縣給予通報批評、約談，情節(jié)嚴重的調減或暫停安排所涉及縣（市、區(qū)、特區(qū)）或市（州）專項資金。專項資金申報單位和專項資金項目承擔單位存在提供虛假材料、惡意串通等騙取專項資金違法行為的，將依法依規(guī)進行處理。

第二十五條任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十七條本辦法未明確的其他事宜，按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈貴州省省級財政專項資金管理辦法〉的通知》（黔府辦發(fā)〔2022〕32號）等預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。市級財政、生態(tài)環(huán)境部門可結合本地區(qū)實際情況，制定資金使用管理實施細則。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日施行。原《貴州省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法》（黔財資環(huán)〔2022〕102號）、《貴州省應對氣候變化省級專項資金管理辦法》黔財資環(huán)〔2022〕103號）、《貴州省污染防治專項資金管理辦法》（黔財資環(huán)〔2022〕101號）同時廢止。

編輯：李丹