為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，海南省生態(tài)環(huán)境廳起草《海南省排污許可管理條例（修訂草案送審稿）》，4月11日起征求社會各界意見，征集意見時間截止至2024年5月10日前。

現(xiàn)行條例相比，主要修改內(nèi)容如下：（一）完善管理體系。提出在排污許可證中載明地下水污染防治相關(guān)要求、排污單位應(yīng)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理相關(guān)要求，進一步完善全要素、全流程管理；提前銜接生態(tài)環(huán)境部提出并即將推動的全面實行排污許可制政策，細化固定污染源“一證式”管理要求；全面補充完善排污單位自行監(jiān)測有關(guān)要求并增加相應(yīng)罰則；鼓勵社會公眾開展有獎舉報；明確行政審批服務(wù)部門、綜合行政執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責。

（二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)?？偨Y(jié)現(xiàn)行條例實施以來的效果評估和按證監(jiān)管工作經(jīng)驗，提出排污單位可以同步辦理環(huán)評和排污許可證，提高辦理行政許可效率；提出可以制定省級排污許可證副本的相關(guān)規(guī)定，將上百頁的排污許可證副本簡化為十幾頁，提升排污單位用證效果；提出簡化管理排污單位原則上只需提交年報要求，可不再提交季報，減輕小微排污單位工作負擔。

（三）強化信用管理。提出將排污單位、第三方技術(shù)機構(gòu)納入環(huán)保信用評價監(jiān)管，評價結(jié)果與財政補貼、政府采購、銀行融資、上市核查等銜接，并增加相應(yīng)罰則，推動排污單位落實主體責任，倒逼第三方技術(shù)機構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力。

海南省排污許可管理條例

（修訂草案送審稿）

第一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本省排污許可工作的組織實施和監(jiān)督管理，確定本省排污許可審批權(quán)限、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。

第二條縣級以上人民政府應(yīng)當將排污許可審批、監(jiān)督管理及執(zhí)法工作所需費用列入本級財政預算。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將本級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和下級人民政府關(guān)于排污許可工作開展情況納入生態(tài)環(huán)境保護綜合性考核。

第四條 排污單位可以同步編制環(huán)境影響評價文件及排污許可證申請材料并報生態(tài)環(huán)境主管部門同步審批。同步審批環(huán)境影響評價文件及排污許可證申請材料的，排污許可證申請材料中可不提供建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件。

第五條排污單位可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制排污許可證申請材料，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法開展相關(guān)工作，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查。

第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否準予許可的決定。對實行排污許可重點管理的排污單位，在規(guī)定時限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知排污單位。

作出準予許可決定的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當通過全國排污許可證管理信息平臺生成統(tǒng)一的排污許可證編號，并自決定之日起十日內(nèi)，向排污單位發(fā)放排污許可證。作出不予許可決定的，應(yīng)當將不予許可的理由和依據(jù)告知排污單位。

需要進行現(xiàn)場核查的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)完成；依法需要聽證、檢驗、檢測、專家評審和技術(shù)評估的，所需時間不計算在本條第一款規(guī)定期限內(nèi)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將所需時間告知排污單位。

第七條 排污許可證應(yīng)當載明下列許可事項：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息；

（三）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（四）污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向等；

（五）污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

（六）存在大氣污染物無組織排放情形時的無組織排放控制要求；

（七）工業(yè)噪聲排放限值及污染防控技術(shù)要求；

（八）工業(yè)固體廢物的污染防控技術(shù)要求；

（九）土壤污染重點監(jiān)管單位有毒有害物質(zhì)排放情況、隱患排查等要求

（十）地下水污染防治相關(guān)要求；

（十一）污染防治設(shè)施運行和維護要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等；

（十二）特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求；

（十三）開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作要求等；

（十四）自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的內(nèi)容和頻次等環(huán)境管理要求；

（十五）排污單位環(huán)境信息公開要求；

（十六）法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當遵守的其他控制污染物排放的要求。

環(huán)境影響報告書（表）及其批準文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本省實際情況研究制定更為精簡的省級排污許可證副本。

第八條 排污許可證是排污單位生產(chǎn)運營期排污行為的法律依據(jù)。排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的排放污染物的種類、濃度、排放量、排放方式、排放去向等要求排放污染物，落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告和信息公開等環(huán)境管理要求，運行和維護污染防治設(shè)施，設(shè)置污染物排放口及信息化標識牌，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。

第九條排污單位排放污染物有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當將其列入強制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單：

（一）超過國家和本省規(guī)定的排放標準或者超過重點污染物許可排放量；

（二）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。

排污單位應(yīng)當將清潔生產(chǎn)審核與驗收情況納入執(zhí)行報告。

第十條排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)技術(shù)指南等，依法開展自行監(jiān)測，上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)至生態(tài)環(huán)境主管部門污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺并保存原始監(jiān)測記錄，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年。

排污單位應(yīng)當按照有關(guān)標準規(guī)范要求建設(shè)、使用、維護規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)測點位，保障監(jiān)測活動正常開展所必需的條件。

排污單位可以依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測。依托自有條件開展自行監(jiān)測的排污單位，應(yīng)當向省生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

按照規(guī)定需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，應(yīng)當在取得排污許可證九十日內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。

第十一條排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報告。

重點管理排污單位應(yīng)當提交年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告，簡化管理排污單位應(yīng)當提交年度執(zhí)行報告。

第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，對相關(guān)區(qū)域、流（海）域的重點污染物，通過提高排放標準或者加嚴許可排放量等措施，對排污單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制。

第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當將與污染源有關(guān)的執(zhí)法檢查統(tǒng)一納入排污許可年度執(zhí)法檢查計劃，并根據(jù)排污許可分類、排污單位環(huán)保信用評價結(jié)果和生態(tài)環(huán)境管理要求等因素，合理確定執(zhí)法檢查重點、檢查頻次和檢查方式，開展清單式執(zhí)法檢查。

第十四條排污許可執(zhí)行情況應(yīng)當作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當將實行排污許可和排污登記管理的排污單位、排污許可技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其相關(guān)負責人納入本省環(huán)保信用監(jiān)管。環(huán)保信用評價結(jié)果應(yīng)當作為監(jiān)督管理、財政補貼、政府采購、銀行貸款、融資等的參考依據(jù)。

第十六條上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施排污許可的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。

第十七條任何單位和個人均可通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信和來信來訪等方式，向各級生態(tài)環(huán)境主管部門提供環(huán)境違法線索或違法事實證據(jù)。

舉報線索經(jīng)調(diào)查核實，對違法排污行為作出行政處罰決定后，按照規(guī)定予以獎勵。

第十八條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放水、大氣污染物的；

（二）依法應(yīng)當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物的。

實行排污登記管理的排污單位未按照本條例規(guī)定辦理排污登記排放污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

第十九條 違反本條例規(guī)定，排污單位超過承諾執(zhí)行的更為嚴格的排放濃度，但未超過國家和本省污染物排放標準的，由相關(guān)部門暫?；蛘呷∠湟罁?jù)承諾享受的財政補貼、銀行貸款、融資等優(yōu)惠政策。

第二十條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備，或者自動監(jiān)測設(shè)備未在取得排污許可證九十日內(nèi)完成安裝并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

（二）其他違反法律法規(guī)控制污染要求的行為。

第二十一條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處每次五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未如實記錄，弄虛作假，偽造、篡改臺賬記錄的；

（二）弄虛作假，偽造、篡改執(zhí)行報告中污染防治設(shè)施運行情況和許可事項執(zhí)行情況記錄的；

（三）未按照規(guī)定設(shè)置排放口信息化標識牌的；

（四）監(jiān)測點位不符合相關(guān)標準規(guī)范要求的。

第二十二條應(yīng)當實施排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位，擅自降低為排污登記管理的，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當確認登記無效，向社會公開，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正并依法予以處罰。

第二十三條違反本條例規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴重質(zhì)量問題的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款，記入本省環(huán)保信用系統(tǒng)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公布。

第二十四條違反本條例規(guī)定，接受排污單位委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款，有關(guān)責任人員五年內(nèi)不得從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作。依法應(yīng)當撤銷資質(zhì)認定證書的，資質(zhì)認定主管部門應(yīng)當撤銷。

第二十五條本條例設(shè)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

縣級以上人民政府具有相關(guān)行政審批權(quán)的部門負責本行政區(qū)域排污許可證的審批工作；具有相關(guān)執(zhí)法權(quán)的部門負責本行政區(qū)域排污許可的執(zhí)法檢查及行政處罰工作；生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可有關(guān)的質(zhì)量核查及行政檢查等監(jiān)督管理工作。

第二十六條 本條例自2024年9月1日起施行。

編輯：李丹