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【典型案例】東莞市中堂鎮(zhèn)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力 節(jié)能管理問題突出

時(shí)間:2024-05-29 13:57

來源:廣東生態(tài)環(huán)境

2024年5月,廣東省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐東莞市督察發(fā)現(xiàn),中堂鎮(zhèn)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力,燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后,熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未落實(shí)“以熱定電”相關(guān)要求,重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管不到位,節(jié)能管理問題突出。

一、基本情況

中堂鎮(zhèn)是我省主要造紙產(chǎn)業(yè)基地之一,全鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)偏煤情況突出,經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)依賴性較強(qiáng)。為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),2021年以來,該鎮(zhèn)先后建成中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目一、二期工程,要求替代關(guān)停區(qū)域燃煤發(fā)電機(jī)組和供熱鍋爐,實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱。經(jīng)統(tǒng)計(jì),該鎮(zhèn)2023年煤炭消費(fèi)量高達(dá)250萬噸,超出市下達(dá)煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo)84.33%,與2020年全鎮(zhèn)煤炭消費(fèi)量244萬噸相比,煤炭消費(fèi)量不降反增,加重了中堂鎮(zhèn)大氣污染防治壓力,2023年中堂鎮(zhèn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全市33個鎮(zhèn)街(園區(qū))中排名倒數(shù)第三,較2020年全市排名下滑1名。

二、主要問題

(一)燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后,區(qū)域能源消費(fèi)及碳排放量明顯上升

《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》第二十六條規(guī)定,熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理同步推進(jìn),各地區(qū)因地制宜實(shí)施燃煤鍋爐和落后的熱電機(jī)組替代關(guān)停?!稄V東省發(fā)展改革委關(guān)于東莞市中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(粵發(fā)改能電函〔2019〕3280號)明確要求,項(xiàng)目建成投產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行后,替代關(guān)停并拆除金洲紙業(yè)和建暉紙業(yè)總裝機(jī)容量246兆瓦的燃煤機(jī)組和1470噸/小時(shí)的燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn),中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目已于2022年5月底全面投產(chǎn)運(yùn)行,但金洲紙業(yè)和建暉紙業(yè)相關(guān)燃煤機(jī)組及燃煤鍋爐至今仍在生產(chǎn)運(yùn)行中。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2021年金洲紙業(yè)、建暉紙業(yè)能源消費(fèi)總量為131.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2023年金洲紙業(yè)、建暉紙業(yè)、中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目能源消費(fèi)總量為195.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,對比中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目二期工程項(xiàng)目投產(chǎn)前后,區(qū)域能源消費(fèi)及碳排放量“雙增”,年新增能源消費(fèi)量約64.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,新增二氧化碳排放量約74.88萬噸。

(二)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未落實(shí)“以熱定電”相關(guān)要求

《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》第二十條規(guī)定,規(guī)劃建設(shè)燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為依據(jù),堅(jiān)持以熱定電?!稄V東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)推進(jìn)我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱意見的通知》(粵發(fā)改能電〔2013〕661號)提出:“燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目和燃?xì)夥植际侥茉凑卷?xiàng)目熱電比不低于50%”。督察發(fā)現(xiàn),中堂鎮(zhèn)粵灣新能源有限公司2022、2023年熱電比分別僅25.79%、15.65%,粵明新能源熱電有限公司2022、2023年熱電比分別為27.01%、45.28%,上述兩家熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目能源高效循環(huán)利用落實(shí)不到位,熱電比均未達(dá)省相關(guān)要求。

(三)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)失真失實(shí),節(jié)能監(jiān)管不到位

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十三條規(guī)定,重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。根據(jù)調(diào)閱資料顯示,旭豐紙業(yè)、建暉紙業(yè)、金洲紙業(yè)2021-2023年能源利用狀況報(bào)告填報(bào)原煤消費(fèi)總量分別為4.26萬噸、148.02萬噸、134.57萬噸。督察發(fā)現(xiàn),上述三家企業(yè)2021-2023年實(shí)際原煤消費(fèi)總量分別高達(dá)7.98萬噸、258.17萬噸、217.69萬噸,分別超能源利用狀況報(bào)告填報(bào)數(shù)據(jù)87.32%、74.41%、61.77%,能耗數(shù)據(jù)弄虛作假問題突出。《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》第十七條第一款規(guī)定,重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際上,建暉紙業(yè)、金洲紙業(yè)、雙洲紙業(yè)2021-2023年度單位產(chǎn)品能耗均超過《制漿造紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 31825-2015)限定值要求,能耗超標(biāo)問題突出,部門節(jié)能監(jiān)管責(zé)任缺失。

三、原因分析

中堂鎮(zhèn)及其相關(guān)部門貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念認(rèn)識不足,推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力,燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后,熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未落實(shí)“以熱定電”相關(guān)要求,重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)失真失實(shí),部門監(jiān)管不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。



編輯:李丹

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