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抓好氮氧化物和VOCs協(xié)同減排 臨滄市發(fā)布空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

時間:2024-09-06 11:39

來源:臨滄市人民政府

云南省臨滄市人民政府8月30日發(fā)布《臨滄市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》,目標明確,到2025年,臨滄市政府所在地(臨翔區(qū))城市PM2.5濃度控制在25微克/立方米以內(nèi),不出現(xiàn)重度及以上污染天氣;縣級城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善;完成省級下達的氮氧化物、VOCs減排量達到國家要求。

臨滄市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》(云政發(fā)〔2024〕14號)精神,持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),結(jié)合臨滄實際,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,落實全國和全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本,以改善空氣質(zhì)量為核心,以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點,以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排;突出精準、科學、依法治污,推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,強化面源污染治理,加強源頭防控,完善大氣環(huán)境管理體系,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

到2025年,臨滄市政府所在地(臨翔區(qū))城市PM2.5濃度控制在25微克/立方米以內(nèi),不出現(xiàn)重度及以上污染天氣;縣級城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善;完成省級下達的氮氧化物、VOCs減排量達到國家要求。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(一)堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。新改擴建項目嚴格落實國家和省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求,原則上采用清潔運輸方式。

(二)推動落后產(chǎn)能退出。推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。不予審批限制類新建項目,按照國家要求對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行升級改造。

(三)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市(城鎮(zhèn))要制定涉氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域制定專項整治提升方案,依法淘汰關(guān)停一批經(jīng)改造升級后能耗、環(huán)保、質(zhì)量安全技術(shù)仍然達不到標準的中小型傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè),搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。

(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目,加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準,室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低(無)VOCs含量涂料。

(五)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持培育一批低(無)VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標亂象,營造公平競爭環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

(六)大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年,非化石能源消費比重較2020年提高4個百分點以上,電能占終端能源消費比重達30%以上。持續(xù)增加天然氣供應,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。

(七)嚴格合理控制煤炭消費增長。支持煙葉烘烤等農(nóng)特產(chǎn)品加工燃煤設施實施清潔能源改造。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)應予以合理保障。

(八)開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年,PM2.5未達標縣城基本(8縣區(qū)建成區(qū)全面)淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

(九)推動工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤,積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。推動以煤等為燃料的工業(yè)爐窯加快使用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔能源進行替代。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

(十)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸,短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。鐵路、多式聯(lián)運總周轉(zhuǎn)量較上一年增長5%。力爭新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè),結(jié)合轄區(qū)實際情況,盡力接入鐵路專用線或管道。

(十一)加快機動車清潔化進程。在水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中、重型貨車,發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年,實現(xiàn)高速公路服務區(qū)快充站基本覆蓋。強化新生產(chǎn)機動車監(jiān)督抽查,實現(xiàn)系族全覆蓋。全面實施汽車排放檢驗與維護制度,強化對車檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。

(十二)加大非道路移動源治理力度。加快鐵路貨場、物流園區(qū)、碼頭、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推廣使用新能源和清潔能源船舶,提高岸電使用率。鼓勵推廣新能源鐵路裝備。到2025年,基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象,基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。

(十三)全面保障成品油質(zhì)量。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次,加大查處力度。

五、提升面源污染治理精細化水平

(十四)持續(xù)推動揚塵污染治理管控。嚴格落實建筑施工工地“六個百分之百”要求,對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。到2025年,城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系建筑占新開工建筑面積比重達30%;臨滄市主城區(qū)道路機械化清掃率達85%左右,縣城達70%左右。

(十五)加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山,根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

(十六)加大秸稈綜合利用和焚燒管控力度。全面推進秸稈綜合利用。健全秸稈收儲運服務體系,提升產(chǎn)業(yè)化能力。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定,進行精準劃分。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段,提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,充分發(fā)揮基層組織作用,開展秸稈焚燒重點時段專項巡查。

六、強化多污染物減排

(十七)加強VOCs全過程綜合治理。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。配合省級研究建立全省統(tǒng)一的泄漏檢測與修復信息管理平臺。及時收集處理企業(yè)開停工、檢維修期間退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。

(十八)推進重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年,力爭50%以上的水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。推進石灰、有色等行業(yè)深度治理。強化治污設施運行維護,減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。

(十九)深入治理餐飲油煙和惡臭異味。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強對惡臭異味擾民問題的排查整治,投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問題。

(二十)推進大氣氨污染防控。推廣低蛋白日糧技術(shù),在適宜地區(qū)推廣氮肥機械深施。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建,鼓勵生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲、處理設施封閉管理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理,強化工業(yè)源煙氣氨逃逸防控。

七、完善大氣環(huán)境管理體系

(二十一)加強城市空氣質(zhì)量管理??諝赓|(zhì)量未達標城市制定限期達標規(guī)劃,已達標城市持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量。完善網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制,實現(xiàn)PM2.5精細化管控,抓好氮氧化物和VOCs協(xié)同減排,持續(xù)推進PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年,臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極成效,全市臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

(二十二)強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,構(gòu)建協(xié)作體系。冬春季聚焦PM2.5、夏秋季聚焦PM2.5和O3,開展集中聯(lián)合攻堅。

(二十三)完善重污染天氣應對機制。建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級重污染天氣應急預案體系,明確各級政府部門責任分工,規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展績效等級提升行動。結(jié)合排污許可制度,確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。

八、加強能力建設和執(zhí)法監(jiān)督

(二十四)提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,推動生物質(zhì)焚燒氣象、空氣質(zhì)量等監(jiān)測網(wǎng)絡建設。市政府所在地城市開展非甲烷總烴監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄,確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源監(jiān)管能力建設。

(二十五)強化監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用,提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法,對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責任,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

(二十六)加強決策科技支撐。推動VOCs等大氣污染物綜合治理關(guān)鍵技術(shù)應用,加強多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術(shù)和裝備的應用。到2025年,完成臨翔區(qū)大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制并定期更新。

九、健全法規(guī)政策體系

(二十七)完善法規(guī)和標準體系。積極配合開展云南省大氣污染防治地方立法,以及云南省天然生膠惡臭治理技術(shù)及行業(yè)污染物排放標準、工業(yè)硅廢氣治理技術(shù)規(guī)范等地方標準制定工作。

(二十八)落實價格稅費激勵約束政策。落實國家峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價、港口岸基供電支持性電價等政策。鼓勵對新能源地區(qū)公共汽電車充電給予積極支持。按照國家要求落實鐵路運價調(diào)整機制、“一口價”收費政策,推行“量價互保”協(xié)議運輸模式。對符合超低排放條件的水泥等企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策,按照國家部署將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。

(二十九)積極發(fā)揮財政金融引導作用。對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度,引導社會資本投入。按照要求對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融評價,積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券,提高綠色債券發(fā)行質(zhì)量和信息披露水平。

十、加強組織實施

(三十)強化組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責,組織制定本地實施方案。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好調(diào)度評估。市直有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務分工。

(三十一)嚴格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對未完成目標的縣(區(qū)),從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒;對問題突出的縣(區(qū)),視情組織開展專項巡查。加強對重點縣(區(qū))的監(jiān)督幫扶。

(三十二)推進信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

(三十三)實施全民行動、加強宣傳。廣泛宣傳相關(guān)政策舉措,普及大氣環(huán)境與健康知識,提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。政府帶頭開展綠色采購,市屬企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn),推進治污減排。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。鼓勵公眾提供環(huán)境違法行為線索。強化公民環(huán)境意識,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,共同改善空氣質(zhì)量。


編輯:李丹

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