陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文，公開征求《貫徹落實<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的實施意見（2024—2025年）》（征求意見稿）意見，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求等措施，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成具有陜西特色的多元共治大氣污染治理格局。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《貫徹落實<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的實施意見（2024—2025年）》（征求意見稿）意見的公告

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，持續(xù)推動《省委省政府關(guān)于陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》，鞏固并擴大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入抓好大氣污染治理專項行動，切實保障人民群眾身體健康，我廳代擬了《關(guān)于貫徹落實<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為：2024年4月15日至4月30日。

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：hbtdqb@shaanxi.gov.cn

2.通訊地址：西安市新城區(qū)省政府大樓10層大氣辦（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3.傳真：029-63916207

關(guān)于貫徹落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的實施意見（2024—2025年）

（征求意見稿）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》，持續(xù)推動《省委省政府關(guān)于印發(fā)<陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）>的通知》，深入抓好大氣污染治理專項行動，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，按照陜西生態(tài)環(huán)境保護大會精神和大氣污染治理專項行動具體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅持區(qū)域協(xié)同治理和污染源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強體制機制和科技創(chuàng)新，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成具有陜西特色的多元共治大氣污染治理格局，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全省PM2.5濃度不超過35微克/立方米，重污染天數(shù)不超過2.2天，優(yōu)良天數(shù)不少于303天；NOx和VOCs排放總量比2020年分別下降4.24萬噸、2.22萬噸。西安市、咸陽市、渭南市空氣質(zhì)量努力退出全國重污染城市行列。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴建項目嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。新改擴建項目達到行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。

關(guān)中地區(qū)嚴(yán)禁新增煤電、鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、燒結(jié)磚瓦、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)能；原則上不再新建擴建自備燃煤機組項目（涉及到國家安全、國計民生，經(jīng)省政府特批項目除外）。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序。電爐短流程煉鋼產(chǎn)量占比達15%。

（四）加快推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2024年出臺《陜西省工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造行動方案》，制定年度工作任務(wù)目標(biāo)，啟動實施一批節(jié)能降碳改造升級項目，提升36個工業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)能能效標(biāo)桿水平的比例。制定《關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》《關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，聚焦關(guān)中地區(qū)能耗高、能效低、污染排放大、環(huán)保績效水平低的重點行業(yè)企業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“圖譜”。各市（區(qū)）建立淘汰類工藝、裝備企業(yè)清單，制定淘汰計劃和退出計劃，對屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的，按期淘汰；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐、步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐；2024年10月底前，關(guān)中地區(qū)完成炭化室高度4.3米及以下7座430萬噸焦?fàn)t淘汰，完成焦化產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整。關(guān)中地區(qū)煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、磷酸一銨、合成氨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等工業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)能全部達到能效基準(zhǔn)水平，達不到的加快淘汰退出。支持限制類企業(yè)升級改造，2025年3月底前退出關(guān)中地區(qū)未完成升級改造的水泥熟料、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)限制類產(chǎn)能、工藝、裝備。

（五）持續(xù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)集聚提升。支持關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。以治污為核心，中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)；聚焦城市建成區(qū)，以有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等中小型制造加工企業(yè)為重點制定專項整治方案，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依法入園發(fā)展一批、整治規(guī)范一批、關(guān)停取締一批，推動中小型制造加工企業(yè)升級，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用集中供熱設(shè)施或清潔化能源，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（六）實施工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造。除部分必須依托城市生產(chǎn)或直接服務(wù)于城市的工業(yè)企業(yè)外，督導(dǎo)各市（區(qū)）積極穩(wěn)妥推進達不到能效標(biāo)桿和環(huán)?？冃級（含績效引領(lǐng)）的企業(yè)搬遷至主城區(qū)以外的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。2024年啟動興化集團搬遷工作，并在年底前實現(xiàn)就地改造達標(biāo)，2027年底前完成異地搬遷；2024年6月底前確定渭河煤化工集團搬遷改造工作方案。指導(dǎo)關(guān)中各市（區(qū)）制定本地區(qū)橡膠、磚瓦窯行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳水平。

（七）積極推進含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣使用低VOCs含量原輔材料，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，各市（區(qū)）應(yīng)研究制定本轄區(qū)涉VOCs企業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代實施計劃，做到應(yīng)替盡替。對涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目，在已建成集中涂裝中心服務(wù)范圍內(nèi)，相關(guān)企業(yè)原則上不再配套建設(shè)非低VOCs含量原輔材料噴涂車間，確實有必要建設(shè)的應(yīng)配套適宜高效的VOCs治理設(shè)施。關(guān)中各市（區(qū)）以及延安市、榆林市至少建成1個“綠島”項目。

關(guān)中各市（區(qū))室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標(biāo)線應(yīng)使用低（無）VOCs含量涂料。

（八）培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保裝備、環(huán)境咨詢等領(lǐng)域培育若干個科技含量高、競爭能力強、行業(yè)影響廣的環(huán)保企業(yè)，引導(dǎo)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染末端治理向減污降碳協(xié)同治理、服務(wù)經(jīng)濟綠色改造轉(zhuǎn)變，形成綠色發(fā)展新動能。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（九）發(fā)展新能源和清潔低碳能源。到2025年，非化石能源消費比重達16%以上，電能占終端能源消費比重達27%以上。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活、清潔取暖以及燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源替代。工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯“煤改氣”在落實供氣合同的條件下有序推進。加快已納規(guī)核準(zhǔn)的抽水蓄能電站建設(shè)進度。

（十）穩(wěn)步推進關(guān)中煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定《關(guān)中地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。保障電力熱力安全供應(yīng)前提下，優(yōu)化煤電機組運行方式，減少關(guān)中地區(qū)煤電發(fā)電量和外送量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和區(qū)外來電滿足。全面提升陜北、陜南向關(guān)中送電能力，建成陜北至關(guān)中三通道、關(guān)中至安康、漢中的750千伏骨干網(wǎng)架強化工程，積極開展陜北至關(guān)中第四輸電通道的可行性論證。2024年大唐蒲城電廠（#1、#2號機組）、大唐瑤池電廠煤電機組關(guān)停轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用。加快西安熱電、大唐灞橋等30萬千瓦以下機組關(guān)停進度，‘一機一策’分類處置，落實熱源和電源替代，成熟一個關(guān)停一個。

（十一）嚴(yán)格控制煤炭消費量。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。制定完善關(guān)中地區(qū)煤炭消費替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核，到2025年關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。關(guān)中地區(qū)新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭等量或減量替代措施；支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。

（十二）積極推進燃煤鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，不再新建燃煤集中供熱站。關(guān)中地區(qū)充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合。

縣級及以上城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，關(guān)中地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐。淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。PM2.5未達標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，關(guān)中地區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施（不含2018年10月底前完成超低排放改造的20蒸噸及以上鍋爐）。

（十三）加快關(guān)中地區(qū)工業(yè)爐窯燃料清潔替代。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料；鼓勵現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。完成陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造、磚瓦窯等行業(yè)爐窯清潔能源替代。

（十四）持續(xù)推進散煤治理清潔取暖。落實《陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理清潔取暖2023-2027年行動方案》，2024年底關(guān)中平原地區(qū)民用散煤清零，西安市、咸陽市、渭南市平原地區(qū)清潔取暖率穩(wěn)定達到98%。納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，2025年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，清潔取暖試點城市主城區(qū)基本全部實現(xiàn)清潔取暖。在清潔能源不能覆蓋的區(qū)域逐步推進散煤清潔能源替代。以關(guān)中3個重點片區(qū)（楊凌片區(qū)、鄠邑興平片區(qū)、高陵涇陽富平片區(qū)）為重點，推廣經(jīng)濟環(huán)保、取暖效果好的取暖措施，開展優(yōu)化提升清潔取暖行動。

制定《關(guān)中地區(qū)供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃》。關(guān)中熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達到1.6億平方米以上，西安市、咸陽市、渭南市市區(qū)周邊熱電機組采暖季熱電比達到100%以上。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱，渭南市建成區(qū)供熱基本由熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱、垃圾焚燒發(fā)電項目替代，完成現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)供熱挖潛。組織實施華陰熱電聯(lián)產(chǎn)項目（大唐秦嶺電廠至華陰市城區(qū)），實現(xiàn)集中供熱231萬平方米。實施大唐富平電廠向富閻新區(qū)供熱項目，新增供熱面積200萬平方米。

推動垃圾焚燒發(fā)電供熱改造，加快西安垃圾焚燒廠配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，作為周邊集中供熱熱源。到2024年，西安市、渭南市垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模分別達到40MW、38MW。

積極開展地?zé)豳Y源化利用。設(shè)立地?zé)崮軐ｍ椯Y金，對全域地?zé)崮芄┡痉秴^(qū)、重點地?zé)崮苁痉锻茝V項目、裝備制造和地?zé)崮芑A(chǔ)能力建設(shè)項目等予以支持。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔化能源供暖。地?zé)崮芄┡娣e提高到7000萬平方米。

因地制宜科學(xué)制定關(guān)中3個重點片區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)房節(jié)能改造試點示范方案，加快農(nóng)房危房改造、農(nóng)村抗震改造和既有農(nóng)房節(jié)能改造同步實施，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)和建筑能效水平。

強化禁燃區(qū)管理，依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒，按照劃定一處，清理一處的原則，對劃定為禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點全面清理。

嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點一律取消，加強對以直送、網(wǎng)絡(luò)等方式流動銷售散煤行為的監(jiān)督檢查，建立散煤監(jiān)管聯(lián)動協(xié)查機制。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

（十五）優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)。出臺《陜西省交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項工作實施方案》，大宗貨物中長距離運輸以鐵路、管道方式為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道、新能源車。將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。完善西安國際港、寶雞東站等城市鐵路貨運場集疏運、倉儲、城市配送以及換裝轉(zhuǎn)運功能，關(guān)中各市（區(qū)）采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式。鐵路貨運量超過4.2億噸；陜北和關(guān)中有關(guān)市煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)及機場和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車、內(nèi)部作業(yè)車輛和機械，發(fā)展零排放貨運車隊。年度日均載貨車輛進出10輛次及以上或日運輸量150噸及以上的單位，2024年底前全部完成環(huán)保門禁系統(tǒng)安裝并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，擴大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運輸能力，對關(guān)中地區(qū)城市鐵路場站進行適貨化改造。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地結(jié)構(gòu)、驗收投運、運力調(diào)配等措施保障。

推動公共領(lǐng)域車輛全面電動化。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，以公共領(lǐng)域用車為重點推進新能源化，新增或更新的公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)車輛等新能源汽車比例不低于80%，其中西安市、咸陽市、渭南市每年新增或更新的公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、物流配送、垃圾清運車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于90%。

關(guān)中各市（區(qū)）細(xì)化綠色貨運配送年度目標(biāo)，貨運配送達到綠色貨運配送示范城市水平。淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比40%左右，其中西安市、咸陽市、渭南市占比50%左右。西安市、咸陽市、渭南市完成渣土車、商混車新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛替代，國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油渣土車逐步淘汰出渣土清運行業(yè)。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。關(guān)中地區(qū)高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。

西安市、咸陽市、渭南市優(yōu)先設(shè)置高排放貨運車輛限行區(qū)。全省城市建成區(qū)全面完成“綠波帶”建設(shè)。

（十六）強化非道路移動機械綜合治理。加強非道路移動機械排放控制區(qū)管控，控制區(qū)內(nèi)禁止使用第三階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)或三類限值以下的非道路移動機械。組織開展非道路移動機械專項檢查，大力推動老舊鐵路機車淘汰，基本消除非道路移動機械及鐵路內(nèi)燃機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械；具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機。西安咸陽機場橋電使用率達到95%以上。

（十七）全面保障成品油質(zhì)量。堅決打擊非標(biāo)油品，對成品油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。對成品油流通領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，提升貨車、非道路移動機械中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。

五、強化面源污染防治

（十八）綜合治理揚塵污染。西安市、咸陽市、渭南市建立工地、道路揚塵監(jiān)管體系，5000平方米及以上建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，將防治揚塵污染費用納入工程造價。市政道路、城市軌道交通、園林綠化、水務(wù)等線性工程嚴(yán)格落實分段施工，施工場地嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分百”。對建設(shè)裸地、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并及時采取綠化、硬化、清掃等措施，其中城市主城區(qū)內(nèi)的物流園、大型停車場必須采取地面硬化措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭裝卸采用抑塵措施，物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%；推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，各市（區(qū)）建成區(qū)市政道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%；其中關(guān)中各城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%，縣城達到80%。

（十九）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。關(guān)中地區(qū)原則上不再新建露天開采礦山建設(shè)項目（省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點開采區(qū)或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采方式的除外）。2024年底前，全面完成礦山摸底排查。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

（二十）加強秸稈綜合利用。全面開展秸稈綜合利用，提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能，關(guān)中地區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到96%左右，西安市、咸陽市、渭南市和關(guān)中3個重點片區(qū)達到97%以上。禁止秸稈、生活垃圾露天焚燒。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度，開展重點時段專項巡查，對秸稈、農(nóng)田廢棄物焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二十一）加強餐飲油煙、惡臭異味污染治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，加強油煙擾民源頭控制。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。提升餐飲服務(wù)單位油煙排放監(jiān)管能力，產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，營業(yè)面積1000平方米以上的安裝油煙凈化在線監(jiān)控設(shè)施，經(jīng)整改仍無法達標(biāo)排放油煙的限期調(diào)整經(jīng)營方式。加強部門聯(lián)動，對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（二十二）加強煙花爆竹禁限放管理工作。各市（區(qū)）制定科學(xué)、有效的煙花爆竹禁限放工作方案，明確煙花爆竹禁限放時間，劃定禁限放區(qū)域，落實目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)管銷售渠道、嚴(yán)控燃放區(qū)域、嚴(yán)格監(jiān)管手段。持續(xù)抓好西安市、咸陽市、渭南市、楊凌示范區(qū)三市一區(qū)煙花爆竹燃放聯(lián)合管控。

（二十三）強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容。以減塵、滯塵、固碳為目標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強設(shè)計導(dǎo)則制定，加強構(gòu)建區(qū)域生態(tài)大氣廊道，在大氣污染敏感脆弱和污染物易集聚區(qū)構(gòu)建包圍式或隔離防護林帶，發(fā)揮好城市周邊河流濕地和湖泊濕地通風(fēng)降溫作用，增強通風(fēng)潛力和大氣擴散能力。重點開展秦嶺北麓、關(guān)中北山、黃河西岸、陜北長城沿線等典型區(qū)域生態(tài)修復(fù)綜合技術(shù)集成與示范，推動全省生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。全省森林覆蓋率達到46.5%。

六、強化多污染物減排

（二十四）全面推進揮發(fā)性有機物綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場（站）排放的高濃度有機廢氣應(yīng)單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機廢氣應(yīng)密閉收集處理。西安市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、漢中市建立市級泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。各市（區(qū)）每年至少組織開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查。加強非正常工況廢氣排放控制，企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。

（二十五）有序開展重點行業(yè)深度治理。完成國家下達的鋼鐵、水泥、焦化超低排放改造任務(wù)，逾期未完成改造的鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)停產(chǎn)治理。深入開展“創(chuàng)A升B減C清D”活動，加快推動重點產(chǎn)業(yè)鏈和重點行業(yè)企業(yè)績效升級，2024年審查通過環(huán)?？冃級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)100家左右。市轄區(qū)內(nèi)的涉氣重點企業(yè)達到B級及以上和引領(lǐng)性環(huán)?？冃У燃墶ｊP(guān)中地區(qū)垃圾焚燒企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)。

印刷、玻璃、礦物棉、石灰、電石、有色企業(yè)在2024年6月30日前達到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置。推動燃?xì)忮仩t實施低氮燃燒深度改造，鼓勵企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米。35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面達到超低排放要求。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)大型生物質(zhì)鍋爐（含電力）開展超低排放改造。重點涉氣企業(yè)取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，確因安全生產(chǎn)無法取消的，應(yīng)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

（二十六）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。鼓勵生豬、家禽養(yǎng)殖場實施圈舍、糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉改造，減少氨氣等臭氣直接排放。在關(guān)中各市（區(qū)）規(guī)?；B(yǎng)殖場全面推行畜禽糞污資源化利用臺賬制度，強化日常監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)零增長，“十四五”期間建設(shè)50個化肥減量增效示范縣（市、區(qū)）。畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達90%以上。

七、加強機制建設(shè)

（二十七）實施達標(biāo)管理機制。陜北、陜南地區(qū)已達標(biāo)城市持續(xù)鞏固并提升達標(biāo)成效；漢中市2024年6月底前制定空氣質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，關(guān)中各市（區(qū)）落實空氣質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，西安市、咸陽市、渭南市每年制定空氣質(zhì)量改善進位計劃報省委、省政府，并向同級人民代表大會報告進展情況。

（二十八）健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。落實與河南、山西簽訂的執(zhí)法聯(lián)動框架協(xié)議，優(yōu)化提升汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，與交界省份要開展環(huán)評一致性會商。深化西安市、咸陽市、渭南市、楊凌示范區(qū)城市群大氣污染治理聯(lián)席會議制度，建立關(guān)中3個重點片區(qū)2024年聯(lián)防聯(lián)控機制，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。

（二十九）完善重污染天氣應(yīng)對機制。完善省市縣重污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，按照國家統(tǒng)一要求，各市、縣（區(qū)）和相關(guān)部門完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和審核備案。位于同一區(qū)域的城市，要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施，實施應(yīng)急聯(lián)動。

（三十）著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。按照國家統(tǒng)一部署，配合做好沙塵調(diào)查監(jiān)測和遙感能力建設(shè)。建設(shè)省級重型柴油車和非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。根據(jù)顆粒物和臭氧協(xié)同控制需要，加強涉VOCs重點化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等大氣環(huán)境監(jiān)控。各市（區(qū)）開展非甲烷總烴監(jiān)測、光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物監(jiān)測能力建設(shè)，關(guān)中地區(qū)繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。加強大氣環(huán)境遙感監(jiān)測和省預(yù)測預(yù)報中心空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。

（三十一）強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實施汽車排放檢驗與維護制度和機動車排放召回制度，強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。開展關(guān)中地區(qū)城市燃油蒸發(fā)排放控制檢測試點。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，提高基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

（三十二）加強決策科技支撐。依托國家重大科技項目持續(xù)服務(wù)空氣質(zhì)量改善，開展關(guān)中農(nóng)村地區(qū)清潔取暖政策評估及可行技術(shù)研究；關(guān)中地區(qū)地?zé)崮芾玫碾y點、堵點及解決方案研究；關(guān)中地區(qū)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)路線、運行模式和工作機制研究；關(guān)中地區(qū)煤炭消費總量削減政策研究；低揮發(fā)性有機物原輔材料替代政策體系建設(shè)研究；推動第三方環(huán)保檢測服務(wù)機構(gòu)守法合規(guī)經(jīng)營政策體系建設(shè)研究；關(guān)中地區(qū)基本消除重污染天氣與應(yīng)對氣候變化協(xié)同技術(shù)路徑研究等，對下一步?jīng)Q策提供支撐。

八、加大政策激勵

（三十三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家制（修）訂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建符合地方實際的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。鼓勵各市（區(qū)）、團體、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。各市（區(qū)）完成排放清單編制，關(guān)中地區(qū)城市實現(xiàn)逐年更新。

（三十四）完善價格激勵約束作用。綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善差異化電價制度；研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度；減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?，合理制定并?yán)格監(jiān)管輸配氣價格，建立健全終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制，落實好清潔取暖氣價政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。

（三十五）強化財政政策資金保障。研究出臺重點行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物源頭替代、非道路移動機械淘汰等激勵政策，進一步優(yōu)化散煤治理清潔取暖長效化補助方案，加快完善綠色低碳和大氣污染防治財政激勵政策。各相關(guān)工作任務(wù)牽頭部門，圍繞所承擔(dān)的工作，積極爭取中央資金，納入財政預(yù)算，推進重大項目儲備。通過項目扶持、考核獎勵等方式，加大對工作成效突出的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）和企業(yè)正向激勵力度。對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融評價，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

九、完善保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定本地實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，完善政策措施，層層分解落實。省級各有關(guān)部門要按照總體部署，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善需求，各司其職，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。持續(xù)優(yōu)化“75311”指揮調(diào)度機制，堅持每月召開調(diào)度會議推進工作，出臺大氣污染治理職責(zé)清單，實施日控月考，對超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點任務(wù)推進落實有力的市（區(qū)），在資金分配方面給予適當(dāng)傾斜。

（三十六）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對大氣污染防治工作進展緩慢，不能按時完成目標(biāo)任務(wù)的市(區(qū))、縣(市、區(qū))，列入第三輪省生態(tài)環(huán)保督察工作重點開展督察；嚴(yán)肅查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為；規(guī)范在線監(jiān)控設(shè)備運營行為，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法犯罪行為，對弄虛作假的排污單位、第三方機構(gòu)及其責(zé)任人，分別依法追究責(zé)任。

（三十七）推進信息公開。適時開展相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布，接受社會監(jiān)督，營造全民共治的良好氛圍。

（三十八）實施全民行動。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，推廣環(huán)保隨手拍，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。

編輯：李丹