成都市財政局10月23日發(fā)布《成都市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，《實施意見》立足我市環(huán)境資源和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以支持實現(xiàn)雙碳工作為重點，政府引導，市場協(xié)同，推動資金、稅收、政府采購等政策共同發(fā)力，做好財政保障工作，具體包括四個部分：

1、總體要求。明確了財政支持雙碳工作的指導思想、基本原則和主要目標。

2、支持重點。從支持低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、綠色交通、降碳增效、城鄉(xiāng)建設、低碳科技、碳匯能力、低碳市場八個方面對財政支持重點方向和領域進行了明確。

3、財政政策措施。從強化財政資金支撐保障、健全市場化多元化投入機制、落實綠色低碳稅收支持政策和擴大政府綠色采購范圍四個方面，強調(diào)財政對雙碳工作的政策支撐。

4、保障措施。明確組織領導、協(xié)同配合、預算管理和學習宣傳方面的要求。

成都市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，和《財政廳關于印發(fā)〈財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見〉的通知》，按照市委、市政府關于碳達峰碳中和工作的統(tǒng)一部署要求，充分發(fā)揮財政職能作用，促進全市經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就本市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設，立足新發(fā)展階段，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加快構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策支持體系，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供堅強財力保障。

（二）基本原則

1.規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)觀念，加強財政支持政策與國家和我省我市發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃銜接。立足我市環(huán)境資源和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，合理規(guī)劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。

2.綜合施策，重點攻堅。加強財政資源統(tǒng)籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)重點突破、效能提升。提高財政配置資源的科學性、規(guī)范性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，聚焦重點方向和領域，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

3.政府引導，聯(lián)動協(xié)同。加強政府在規(guī)劃指導、政策激勵、服務保障等方面的引導作用，為綠色低碳發(fā)展提供財政資金和政策支持。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場化多元化資金投入機制，引導和激發(fā)市場主體的參與意識和投資動力，推動各方資源形成合力。

（三）主要目標

到2025年，財政政策工具不斷豐富，建立有利于綠色低碳發(fā)展的財政政策框架，有力支持全市各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2030年，形成有利于綠色低碳發(fā)展的財政政策體系，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現(xiàn)。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現(xiàn)。

二、支持重點

（一）支持綠色低碳重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，聚焦生態(tài)環(huán)保、新能源、氫能、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，落實綠色低碳和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等若干財政政策，支持工業(yè)領域碳減排和節(jié)能技術改造，打造一批綠色低碳示范園區(qū)和綠色工廠；支持綠色制造梯度培育，爭創(chuàng)一批綠色制造示范單位，加快打造國省兩級綠色制造體系；支持高能級項目招引和本地龍頭企業(yè)做大做強，打造一批全國有影響力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)地標；重點支持光伏、氫能、新型儲能、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)迭代升級、發(fā)展壯大，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

圍繞“科學規(guī)劃建設新型能源體系，促進水風光氫天然氣等多能互補發(fā)展”作工作部署，完善能源供給體系、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、推進能源高效利用、強化能源安全保障、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。支持建設源網(wǎng)荷儲一體的新型電力系統(tǒng)，開展一批新型儲能示范應用，提升電網(wǎng)安全承載能力；支持實施工業(yè)節(jié)能服務行動和工業(yè)爐窯綜合整治，推動在用鍋爐提標；支持推進“瓶改管”“瓶改電”，加快實現(xiàn)天然氣“村村通”；支持構(gòu)建氫能“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動氫燃料電池汽車規(guī)模應用，拓展氫能在工業(yè)、儲能領域應用。

（三）支持構(gòu)建綠色高效的交通運輸體系

支持構(gòu)建綠色高效的交通運輸體系，加快推進城市軌道交通建設，支持推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設發(fā)展。持續(xù)推進軌道交通第四期、第五期規(guī)劃項目建設。深入推進市域鐵路公交化運營，持續(xù)推進市域鐵路續(xù)建項目建設，開通已建成項目試運營。促進常規(guī)公交與軌道交通融合發(fā)展，依托軌道交通站點優(yōu)化公交線網(wǎng)，補充服務軌道未覆蓋區(qū)域；提升公交運營服務，精準投放公交運力，滿足軌道換乘客流需求。繼續(xù)完善“軌道＋公交＋慢行”綠色低碳交通出行體系，加強慢行交通設施建設，推進共享單車健康發(fā)展。全面推進新能源汽車替代，擴大新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模，持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照控增量和減存量結(jié)合原則，加快推動公共領域車輛電動化。落實各級支持汽車以舊換新政策，鼓勵淘汰老舊汽車并購買新能源汽車，以購車優(yōu)惠或消費券形式予以支持。落實充（換）電基礎設施財政政策，加快充（換）電設施布局建設，打造中心城區(qū)“15分鐘充電圈”，加快實現(xiàn)充電樁“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。有序推動老舊車淘汰和非道路移動機械新能源化。加大“綠色低碳出行日”示范作用以及持續(xù)推進“綠色積分”兌換公共交通優(yōu)惠通行碼政策，鼓勵市民綠色出行。支持適鐵貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。

（四）支持節(jié)能降碳增效和資源節(jié)約利用

推進能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧能源云平臺，加強能源數(shù)據(jù)采集應用。構(gòu)建城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源循環(huán)利用，打造支撐“低碳城市”和“無廢城市”建設的資源回收利用鏈。大力支持國家級和省級資源循環(huán)利用基地建設。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)化平臺。支持養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)田面源污染治理，包括農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置項目、耕地安全利用及監(jiān)測體系建設項目、秸稈綜合利用項目和保種場糞污資源化利用項目。加快老舊農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模設備更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。加快生物質(zhì)能、太陽能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。

（五）支持提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

支持“城市綠心”打造，重點實施龍泉山生態(tài)保護修復暨國家儲備林項目；支持龍泉山城市森林公園開展碳儲量監(jiān)測、碳匯產(chǎn)品開發(fā)、碳匯監(jiān)測等工作；支持農(nóng)村低碳建設，結(jié)合成都市“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設，推進農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化公園城市國土空間開發(fā)保護格局，大力實施城市有機更新和老舊小區(qū)改造，推動節(jié)能改造全面融入城市有機更新，實施老舊建筑節(jié)能、減排、節(jié)水、降噪、安全等綠色化改造。支持開展公園城市建設、森林城市建設、生態(tài)園林城市創(chuàng)建示范、海綿城市建設示范、零碳村莊試點。深入推進生活垃圾分類，全面提升垃圾全生命周期管理水平。加快推進固廢處置項目建設，加快推進建設萬興環(huán)保發(fā)電廠三期、中心城區(qū)廚余垃圾處理項目三期、150萬噸/年建筑廢棄物資源一體化等項目?？茖W管控功能性照明和景觀照明設施，扎實推進全市道路照明節(jié)能光源改造，提升綠色節(jié)能光源覆蓋率。強化生物多樣性保護，修復大熊貓棲息地，高水平建設大熊貓國家公園，促進國家公園生態(tài)修復。支持二星級及以上綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、超低能耗建筑建設以及既有公共建筑節(jié)能改造，鼓勵社會資本參與既有公共建筑節(jié)能改造的積極性，促進綠色低碳建筑高質(zhì)量發(fā)展。支持再生水多元化利用，鼓勵在補充河道生態(tài)基流的基礎上，拓寬再生水利用途徑，促進城市低碳發(fā)展。

（六）支持強化綠色低碳科技支撐

聚焦國家目標和戰(zhàn)略要求，以市場需求為導向，探索實施綠色技術“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關方式。探索符合科技成果國有資產(chǎn)特點的管理模式，探索職務科技成果作價入股形成的國有股權減值以及公司破產(chǎn)清算時區(qū)別于有形資產(chǎn)形成的國有股權等管理辦法。健全科技成果收益分配機制或制度，科技成果轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入，允許提取不低于70%的比例用于獎勵，以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取70%的比例用于獎勵和報酬，對科技成果研究開發(fā)做出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)承擔國家、省部署的重點綠色技術創(chuàng)新項目，市級財政科技項目專項資金支持的綠色技術研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于60%。

（七）支持鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

加強生態(tài)保護修護，實施生物多樣性保護重大工程。支持開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，有序推動林草碳匯開發(fā)。支持林業(yè)碳匯相關方法學研究和林業(yè)碳匯項目開發(fā)。持續(xù)增加森林面積和蓄積量，建立健全森林防滅火財政資金穩(wěn)定投入保障機制，做好常態(tài)化治理財政保障。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算應用，建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、完善流域生態(tài)補償機制。健全受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的橫向補償機制。

（八）支持構(gòu)建完善綠色低碳市場體系

建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加快計量標準科技創(chuàng)新發(fā)展。探索構(gòu)建成都市碳達峰碳中和標準數(shù)字化公共服務平臺，鼓勵相關企業(yè)制定高于國家技術標準、行業(yè)技術標準的綠色低碳企業(yè)標準。制定第三方綠色低碳服務規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）開展第三方減污降碳環(huán)境綜合治理。落實環(huán)境信息依法披露制度，加快推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理系統(tǒng)建設，推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。積極融入全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場。

三、財政政策

（一）強化財政資金支撐保障

加大財政政策的綠色低碳導向，強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。探索將能源指標和碳排放指標目標完成情況與相關領域?qū)ｍ椯Y金分配掛鉤，大力盤活存量資金，提升積極財政政策效能，發(fā)揮政策合力。加強財政資源統(tǒng)籌，充分利用我市節(jié)能減排等各類財政專項政策，聚焦重點領域，強化科技投入保障，支持綠色低碳技術突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和準入管理，探索財政專項資金的“低碳門檻”機制，避免財政資金投向高耗能、高排放項目。

（二）健全市場化多元化投入機制

發(fā)揮財政政策的引導和支撐性作用，統(tǒng)籌各類綠色低碳領域財政資金，帶動全社會加大對綠色低碳基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險和綠色信托。積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，深入推進四川天府新區(qū)氣候投融資試點，爭取國家綠色發(fā)展基金投向成都綠色低碳領域。引導政府投資基金投向綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵生態(tài)保護融資貼息向綠色低碳項目傾斜。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)金融綜合服務平臺建設，建立綠色項目和綠色企業(yè)庫，支持綠色金融產(chǎn)品設計和市場推廣。

（三）落實綠色低碳稅收支持政策

全面落實好現(xiàn)行環(huán)境保護稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關稅等法律法規(guī)政策中有利于支持綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推動資源節(jié)約高效利用，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目和專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)生的專用設備數(shù)字化、智能化改造投入，符合條件的可按比例抵免企業(yè)當年應納稅額。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目的所得定期減免企業(yè)所得稅，企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策；落實資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策，納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；落實車輛購置稅和車船稅優(yōu)惠政策，對購置的符合條件的新能源汽車減免車輛購置稅，對符合條件的節(jié)能汽車、新能源車船減免車船稅。

（四）擴大政府綠色采購范圍

全面落實節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強制采購政策，嚴格執(zhí)行綠色低碳產(chǎn)品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標準，扎實做好政府采購支持綠色建材工作，促進建筑品質(zhì)提升。強化采購人主體責任，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，促進綠色低碳產(chǎn)品推廣應用。加大新能源汽車政府采購力度，按照規(guī)定逐步擴大公務用車新能源汽車配備比例，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全市各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和各項工作，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，推進各項財政政策措施和工作任務落地落實。市級財政加強對區(qū)縣財政部門的督促和指導，區(qū)縣財政部門負責本行政區(qū)域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好上級政策落實。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。建立上下聯(lián)動、橫向互動的常態(tài)化協(xié)同推進機制，全市各級財政部門要加強與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草、氣象、機關事務等部門協(xié)調(diào)配合，及時對接會商，強化政策措施與重點工作任務協(xié)調(diào)一致，充分調(diào)動各方工作積極性，形成工作合力。

（三）嚴格預算管理。加強財政資源統(tǒng)籌，匯集更強大財政力量支持碳達峰碳中和工作。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監(jiān)督評價。

（四）強化學習宣傳。全市各級財政干部要加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，切實提高推進碳達峰碳中和工作的能力，增強做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持做好碳達峰碳中和相關政策、行動的宣傳力度，積極總結(jié)和宣傳優(yōu)秀典型案例，擴大社會影響，促進形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

編輯：李丹