時(shí)間:2024-10-31 10:20
來源:中國水網(wǎng)
作者:E20水業(yè)研究中心
在國家政策引領(lǐng)下,鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作有序推進(jìn)且治理效果明顯,生態(tài)環(huán)境明顯提升、人居環(huán)境明顯改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到促進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、居民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí),鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域亦吸引了眾多社會(huì)資本的參與,提升了產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性協(xié)同,為深化城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但值得注意的是,在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中一些行業(yè)阻礙也隨之暴露,例如融資問題、項(xiàng)目可持續(xù)問題、價(jià)費(fèi)機(jī)制問題、商業(yè)模式問題等,使得眾多社會(huì)資本在鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的發(fā)展較為謹(jǐn)慎,這在很大程度上影響了行業(yè)市場(chǎng)化高質(zhì)量發(fā)展的步伐。本文將以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理的的現(xiàn)狀,帶來對(duì)未來“十五五”鄉(xiāng)村環(huán)境治理市場(chǎng)的一些思考。
亮點(diǎn)提煉
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展,避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理錯(cuò)位。市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境治理配套需求。
體制機(jī)制逐步完善,EOD模式可重點(diǎn)關(guān)注。市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):價(jià)費(fèi)機(jī)制的實(shí)施情況、EOD模式下的多元產(chǎn)業(yè)融合。
生活污水治理率目標(biāo)提前達(dá)成,行政村環(huán)境整治仍為重點(diǎn)。市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):農(nóng)村污水治理率提升需求、行政村環(huán)境整治需求、分區(qū)分類治理需求。
技術(shù)創(chuàng)新,智慧賦能。市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):面源污染、工業(yè)生產(chǎn)廢水點(diǎn)源污染、生活污水點(diǎn)源污染的治理技術(shù);智慧化的全鏈條打通。
在國家政策引領(lǐng)下,鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作有序推進(jìn)且治理效果明顯,生態(tài)環(huán)境明顯提升、人居環(huán)境明顯改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到促進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、居民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí),鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域亦吸引了眾多社會(huì)資本的參與,提升了產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性協(xié)同,為深化城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但值得注意的是,在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中一些行業(yè)阻礙也隨之暴露,例如融資問題、項(xiàng)目可持續(xù)問題、價(jià)費(fèi)機(jī)制問題、商業(yè)模式問題等,使得眾多社會(huì)資本在鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的發(fā)展較為謹(jǐn)慎,這在很大程度上影響了行業(yè)市場(chǎng)化高質(zhì)量發(fā)展的步伐。本文將以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理的的現(xiàn)狀,帶來對(duì)未來“十五五”鄉(xiāng)村環(huán)境治理市場(chǎng)的一些思考。
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理錯(cuò)位
市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境治理配套需求
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,鄉(xiāng)村振興與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等相結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十三五時(shí)期注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村居民收入增長;十四五時(shí)期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型,強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,縮小城鄉(xiāng)差距。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路,也為農(nóng)村居民收入的增長提供了有效的驅(qū)動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元,與2014年相比實(shí)現(xiàn)了翻倍增長,年均復(fù)合增速達(dá)到7.5%。
在城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略下,伴隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端向農(nóng)村下沉,以及農(nóng)村人口的動(dòng)態(tài)變化,鄉(xiāng)村整體規(guī)劃的重要性凸顯,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境等需要多方的系統(tǒng)性規(guī)劃。
在農(nóng)村業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)需要同步開展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和一些小型工業(yè)為主,一些小型工業(yè)企業(yè)由于技術(shù)水平相對(duì)較低、環(huán)保意識(shí)淡薄等原因,污染排放量較大,如一些小化工、小造紙廠、小印染廠等,對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,對(duì)化肥、農(nóng)藥的過度依賴亦會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題突出,從而對(duì)水體造成污染。
十五五時(shí)期,城鄉(xiāng)融合發(fā)展將進(jìn)一步完善。2024年第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議指出:城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合深度發(fā)展方面,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)一步深化,形成更多的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。一方面提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;另一方面,休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)更加成熟和多樣化。
鄉(xiāng)村建設(shè)方面,更加注重生態(tài)宜居,鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)將更充分地考量生態(tài)環(huán)境要素,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷完善,污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施覆蓋率將進(jìn)一步提高,改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。同時(shí),強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè),在提升鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居水平,為多業(yè)態(tài)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
體制機(jī)制逐步完善EOD模式可重點(diǎn)關(guān)注
市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):價(jià)費(fèi)機(jī)制的實(shí)施情況、EOD模式下的多元產(chǎn)業(yè)融合
完善的政策框架和體系是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)公平正義、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等諸多重要事務(wù)有效推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)保障。十三五時(shí)期鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已初步搭建,十四五在前期基礎(chǔ)上,政策支持更加注重系統(tǒng)性和協(xié)同性,強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的銜接和配套,形成政策合力。在鄉(xiāng)村振興的政策體系引導(dǎo)下,鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了顯著的改善。但是在推進(jìn)過程中,也暴露出了一些行業(yè)的困局,例如商業(yè)模式問題、資金問題等。
價(jià)費(fèi)機(jī)制方面,從政策導(dǎo)向可以看出鄉(xiāng)村環(huán)境治理需求已從單點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境治理升級(jí),但單點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(例如污水、垃圾處理)是系統(tǒng)性升級(jí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理對(duì)于財(cái)政支付的依賴度較高,村鎮(zhèn)的使用者付費(fèi)制度雖已基本建立,但對(duì)于環(huán)境治理的覆蓋比例較小,基本以財(cái)政付費(fèi)為主,在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,對(duì)政府財(cái)政依賴度較高的領(lǐng)域存在一定的回款風(fēng)險(xiǎn),從而制約了項(xiàng)目的順利開展,治理目標(biāo)的有效達(dá)成,也帶了一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,此問題已受到政府層面的高度重視,10月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》,對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署(插入鏈接:中辦國辦印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》),下一步價(jià)費(fèi)機(jī)制的深度完善(例如對(duì)于水費(fèi)繳費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從探索到建立)、應(yīng)收賬款在法律體系和監(jiān)管體系在執(zhí)行層面的完善和有效落地等值得共期。
商業(yè)模式方面,在城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì)下,多元化的產(chǎn)業(yè)融合及商業(yè)模式組合成為了行業(yè)的重要關(guān)注點(diǎn),可重點(diǎn)關(guān)注EOD模式的有效落地。據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉,2024年1月-10月,共查到140余個(gè)EOD中標(biāo)項(xiàng)目,中標(biāo)人基本以聯(lián)合體形式出現(xiàn),牽頭人為央企、國企占比較高,技術(shù)型民營企業(yè)與牽頭人組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境治理(含污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及河道治理、景觀建設(shè)等項(xiàng)目)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)度假等等,將經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合,將生態(tài)環(huán)境治理融入于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。2024年10月中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》明確指出將加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目金融支持,為EOD項(xiàng)目的實(shí)施提供金融保障。(鏈接:央行、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合發(fā)文:加強(qiáng)對(duì)EOD項(xiàng)目的金融支持!)
小編提醒
沙龍邀請(qǐng)函:2024年11月1日(本周五),E20環(huán)境平臺(tái)將召開以“EOD模式之企業(yè)‘十五五’戰(zhàn)略布局思考”為主題的研討沙龍,共同探討EOD模式在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略布局、機(jī)制設(shè)定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資難題等維度的思考與經(jīng)驗(yàn)分享,歡迎您參會(huì)!
生活污水治理率目標(biāo)提前達(dá)成行政村環(huán)境整治仍為重點(diǎn)
市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):農(nóng)村污水治理率提升需求、行政村環(huán)境整治需求、分區(qū)分類治理需求
在《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》等文件提出,到2025年,農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升,農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,新增完成8萬個(gè)行政村環(huán)境整治,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。同時(shí)提出,要分區(qū)分類治理生活污水,到2025年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%左右;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。
在今年7月29日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,截至2024年6月份,累計(jì)完成6.7萬個(gè)行政村環(huán)境整治,全國農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到45%以上,農(nóng)村生活污水治理率提前完成2025年目標(biāo)規(guī)劃,行政村環(huán)境整治目標(biāo)完成了83.75%。
下一步行政村環(huán)境整理仍將繼續(xù)推進(jìn),農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域性差異化需求。對(duì)于有基礎(chǔ)、有條件區(qū)域?qū)⒏斓耐苿?dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與環(huán)境系統(tǒng)性治理相結(jié)合,此類區(qū)域呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化及商業(yè)模式多樣化,對(duì)于環(huán)境治理的需求更加系統(tǒng)、對(duì)于人居環(huán)境的改善要求更高、且價(jià)費(fèi)機(jī)制推動(dòng)相對(duì)較為順暢;而對(duì)于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的區(qū)域,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍為主要的需求。
但值得注意的是,無論是環(huán)境治理的系統(tǒng)性需求還是點(diǎn)狀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,均應(yīng)考慮到設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營,避免設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
技術(shù)創(chuàng)新,智慧賦能
市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn):面源污染、工業(yè)生產(chǎn)廢水點(diǎn)源污染、生活污水點(diǎn)源污染的治理技術(shù);智慧化的全鏈條打通
上文提到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)一步深化,因而未來在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中,農(nóng)業(yè)污染的面源治理、工業(yè)生產(chǎn)的點(diǎn)源治理、生活污水的點(diǎn)源治理技術(shù)在高質(zhì)量發(fā)展的要求下,均會(huì)呈現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。此外,智慧化亦將賦能鄉(xiāng)村建設(shè),助力鄉(xiāng)村環(huán)境治理的全過程監(jiān)管及治理效果的持續(xù)性保障。
在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,由于政策與監(jiān)管帶來的壓力,環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)會(huì)按部就班地推進(jìn),生產(chǎn)過程中的工藝技術(shù)升級(jí)也將循序漸進(jìn)地開展。與此同時(shí),隨著工業(yè)制造業(yè)對(duì)產(chǎn)成品需求的變化,工業(yè)污水治理設(shè)施的建設(shè)以及工藝升級(jí)將會(huì)呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)且不定期的發(fā)展過程。
在生活污水治理領(lǐng)域,先進(jìn)的生物處理工藝和生態(tài)濕地處理系統(tǒng)等均有提升的訴求。傳統(tǒng)的污水處理方法在鄉(xiāng)村應(yīng)用中往往面臨成本高、維護(hù)難等問題,而因地制宜的技術(shù)和裝備的選擇,是項(xiàng)目可持續(xù)有效運(yùn)營的關(guān)鍵。例如,近年來,在一些鄉(xiāng)村地區(qū),采用一體化污水處理設(shè)施后,既滿足了因地制宜的治理需求,且污水排放達(dá)標(biāo)率顯著提高,河流湖泊的水質(zhì)得到了明顯改善。
小編提醒
E20研究院《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告》即將上線!該報(bào)告將全面剖析“十三五”與“十四五”期間我國村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署,并展望“十五五”時(shí)期村鎮(zhèn)污水處理的戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖。敬請(qǐng)期待!
編輯:李丹
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