為持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，以高水平生態(tài)環(huán)境保護塑造綠色發(fā)展新動能，全面推進美麗青海建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，突出源頭預(yù)防效能

（一）動態(tài)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，按照國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市（州）級細化落地的原則，在已經(jīng)發(fā)布實施的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案基礎(chǔ)上，省、市（州）政府分級修訂完善本級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合相關(guān)規(guī)劃及評估情況，組織開展定期調(diào)整，按程序發(fā)布實施。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則開展動態(tài)更新，按規(guī)定完成備案、發(fā)布工作。

（二）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控單元。統(tǒng)籌各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，充分銜接“三區(qū)三線”劃定成果，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，識別應(yīng)保護區(qū)域，確定為優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域為主體，識別發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域，確定為重點管控單元；優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域，確定為一般管控單元，實施一般管控。

（三）精準(zhǔn)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。按照“一單元一策略”的精細化管理原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，全面落實市場準(zhǔn)入負面清單，在空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源能源利用效率等方面更新管理要求。省級負責(zé)完善全省總體性和三江源、祁連山、泛共和盆地、柴達木盆地、河湟谷地五大生態(tài)板塊區(qū)域性生態(tài)環(huán)境管控要求，各市（州）負責(zé)轄區(qū)各管控單元地域性生態(tài)環(huán)境管控要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險突出的地區(qū)，應(yīng)制定更為精準(zhǔn)的管控要求。

（四）提高信息技術(shù)輔助決策能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)保護監(jiān)管等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實施應(yīng)用、跟蹤評估、監(jiān)督管理等支撐功能。探索開發(fā)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、環(huán)境容量預(yù)估、項目準(zhǔn)入預(yù)判等功能，不斷提升信息系統(tǒng)智能化水平。

二、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

（五）穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障。圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境功能最大化主要任務(wù)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)，強化生物多樣性保護，提升水源涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊管控，承擔(dān)好保護“中華水塔”的重大使命。積極融入應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，深入開展適應(yīng)氣候變化行動。對三江源等重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求。

（六）持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)固改善。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在水、大氣、土壤、聲等環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，強化江河湖泊源頭區(qū)等重要水生態(tài)空間管理，健全“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”分區(qū)管控機制。完善大氣分區(qū)分類協(xié)同管控，扎實開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，強化西寧市、海東市區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動土壤環(huán)境分區(qū)管控，依法實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。探索實施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊污染協(xié)同防治，制定差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險管控要求，加強甘河、格爾木工業(yè)園區(qū)等化工區(qū)地下水環(huán)境管理。加強噪聲污染分區(qū)管控，引導(dǎo)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)合理布局。

（七）強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。深入貫徹《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法律法規(guī)，在相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂時，依法依規(guī)明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。按照中央部署要求，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點工作，落實國家以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。鼓勵市（州）開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點工作。

（八）嚴(yán)格監(jiān)督管理。充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實情況動態(tài)監(jiān)控。對優(yōu)先保護單元生態(tài)功能降低、重點管控單元生態(tài)環(huán)境問題突出、一般管控單元環(huán)境質(zhì)量明顯下降的區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法查處，依法依規(guī)限期整改。省級生態(tài)環(huán)境保護督察要重點關(guān)注、發(fā)現(xiàn)有關(guān)突出問題，推動制度落地落實。

三、推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，支撐高質(zhì)量發(fā)展

（九）服務(wù)重大戰(zhàn)略實施。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐作用，服務(wù)水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、共建蘭州—西寧城市群等戰(zhàn)略實施，助力產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展、柴達木盆地和泛共和盆地清潔能源基地建設(shè)等方面的應(yīng)用，增強區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。

（十）構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新格局。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束和引領(lǐng)作用，推動減污降碳協(xié)同增效，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進大型風(fēng)電和光伏發(fā)展，實施好柴達木沙漠基地、海南州戈壁基地等建設(shè)，加快構(gòu)建新型能源體系。加強重點管控單元管理，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等重點園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足區(qū)域功能定位，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。優(yōu)化優(yōu)先保護單元管理，實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，積極探索提升生態(tài)碳匯能力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

（十一）全方位支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定和專項規(guī)劃編制時的應(yīng)用，為黨委和政府提供決策支撐。定期開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估，并作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，加強對企業(yè)投資的引導(dǎo)，釋放經(jīng)營主體發(fā)展活力。

四、強化組織保障，確保分區(qū)管控要求落實

堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實、宣傳教育等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要對照《意見》和本實施意見，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實抓好落實，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。

編輯：李丹