時間： 2019-07-23 14:14
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
PPP項目是否受政府投資條例管轄
薛濤認(rèn)為，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格中，供水企業(yè)未來一定會擴(kuò)張到圖中的“1、2、3、4”號位領(lǐng)域，“比如說黑臭水體治理，海峽環(huán)保已經(jīng)有所參與?！?/p>
環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格
① 號位投資機(jī)會
薛濤指出，《政府投資條例》出臺之后和目前PPP大幅收縮的情形下，黑臭水體項目，按《條例》理解，將鼓勵政府直接投資EPC+O模式。
同理，海綿城市領(lǐng)域也是非經(jīng)營公益類項目，未來需求將減弱，且更高概率走政府投資條例項下的EPC(+O)模式。
地下管廊領(lǐng)域本應(yīng)該屬于準(zhǔn)經(jīng)營項目，但目前模式做成PFI類可用性付費模式，接近非經(jīng)營性項目;但未來相對較少，且應(yīng)回歸準(zhǔn)經(jīng)營本性。在發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢推進(jìn)，采用EPC(+O)或PPP的模式。
環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)①號位
②號位投資機(jī)會
薛濤指出，在水體修復(fù)和土壤修復(fù)領(lǐng)域，如果平臺公司本身有上市公司平臺，融資能力比較強(qiáng)，可以借助平臺同時捆綁一部分水體修復(fù)和土壤修復(fù)項目，“這樣的模式已經(jīng)在很多地方開始出現(xiàn)了。要求平臺公司本身的實力非常強(qiáng)，在融資能力和現(xiàn)金流非常好的情況下，會獲得更大的機(jī)會?！?/p>
環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)②號位
③號位投資機(jī)會
薛濤認(rèn)為，在整體③號位領(lǐng)域項目的運營性比較好，發(fā)展機(jī)會較好?！八媾R的影響是在這部分領(lǐng)域是否會受到省級平臺公司業(yè)務(wù)的分享或者擠壓。”在供水領(lǐng)域，會采取PPP或平臺模式，政府出股本金則會涉及投資條例。在排水管網(wǎng)領(lǐng)域，未來可能朝輕資產(chǎn)的方向發(fā)展。
環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)③號位
④號位投資機(jī)會
“垃圾分類”如今作為國策，對于城市固廢管理的剛性要求不亞于五年前的“水十條”，大家越來越相信“垃圾分類”、“固廢管理”已經(jīng)升級為與“中央環(huán)保督查”一樣的地位。薛濤認(rèn)為，在整個固廢領(lǐng)域，無論是環(huán)衛(wèi)服務(wù)的升級，還是末端垃圾處理的升級等等，即將掀起巨大的潮流。而且這些項目都是運營類項目，非常值得業(yè)界關(guān)注。
環(huán)保領(lǐng)域涉及投資之重點任務(wù)④號位
03. 潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸
——地方水務(wù)企業(yè)如何迎接新機(jī)遇
經(jīng)過二十余年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了點狀治理的1.0時代，目前處于以效果為導(dǎo)向的2.0時代，接下來將走向追求系統(tǒng)化、整體化服務(wù)的3.0時代，和跨時空循環(huán)的4.0時代。薛濤指出，當(dāng)前水務(wù)國企的轉(zhuǎn)型壓力在上升，新趨勢下，地方水務(wù)公司的發(fā)展更多會通過“區(qū)域集約、要素集約、網(wǎng)絡(luò)集約”三個方向去實現(xiàn)從2.0到3.0的蛻變。(相關(guān)閱讀→四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點)
區(qū)域集約
區(qū)域集約指同區(qū)域內(nèi)的管理集約，包括同要素和不同要素集約，主要實施主體是區(qū)域性環(huán)境綜合服務(wù)商(E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)B方陣等)，其屬地性、區(qū)域性強(qiáng)，企業(yè)一般由當(dāng)?shù)貒Y委控股，不通過競爭性招標(biāo)直接承接區(qū)域內(nèi)項目。區(qū)域集約主要是地方水務(wù)企業(yè)的全面升級,這些企業(yè)往往從供水開始，逐步進(jìn)入污水處理，再進(jìn)入固廢行業(yè)。薛濤表示，“區(qū)域集約”是地方水務(wù)企業(yè)相對比較容易做到的。
下圖分析了地方水務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)擴(kuò)張情況，68%的供水企業(yè)做到了向污水領(lǐng)域擴(kuò)張，26%向原水領(lǐng)域擴(kuò)張，23%向污泥領(lǐng)域擴(kuò)張，26%向水環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)張，值得一提的是，有32%供水企業(yè)進(jìn)入固廢領(lǐng)域，這個比例比去年大幅增加。
區(qū)域集約
薛濤認(rèn)為，供水企業(yè)真正的挑戰(zhàn)在于 “要素集約”、“網(wǎng)絡(luò)集約”，“發(fā)展成為能給政府和民眾帶來全面增量的行業(yè)，必須在‘要素集約’和‘網(wǎng)絡(luò)集約’兩方面進(jìn)行突破，才能最終走向‘兩山產(chǎn)業(yè)’?！保ㄏ嚓P(guān)閱讀→傅濤：環(huán)境產(chǎn)業(yè)最終將成為兩山產(chǎn)業(yè)）
要素集約
要素集約型，是指以整合業(yè)務(wù)為目的，充分利用一切資源，將某項業(yè)務(wù)的各種要素(或為實現(xiàn)某一目的所需的各種要素)集中，并合理運用現(xiàn)代化的管理及技術(shù)，以提高工作效率，降低整項業(yè)務(wù)的成本或提高業(yè)務(wù)整體的效益。較典型的要素集約型包括靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等模式。
薛濤指出，要素集約有兩種類型：一是“污染物要素集約”，另一是“產(chǎn)業(yè)鏈要素集約”。“平臺公司需要在能力升級上下功夫，必須積極和深入研究這兩方面的專業(yè)工作?！?
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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