資源化利用層級：潘功表示，資源的循環(huán)利用以物理循環(huán)為最佳，二手商品的循環(huán)使用才會將商品的使用價值發(fā)揮到最大，而資源的梯級利用，例如塑料、紙張的降級利用等，雖然在過程中有物理性質(zhì)的改變，但消耗較小，最大程度的保持了資源的“物盡其用”；而通過生物降解等生物手段的資源化利用，由于反應(yīng)時間較長，性質(zhì)改變而且有所消耗，則為次優(yōu)選擇，有機(jī)固廢的厭氧/好氧處理就屬此類；而如焚燒將物質(zhì)資源變?yōu)槟茉吹幕瘜W(xué)手段，由于物理性質(zhì)的改變，能源轉(zhuǎn)換的消耗，嚴(yán)格意義上講并不屬于資源利用，而是能源利用，而且焚燒的主要目的是將廢棄物無害化，發(fā)電形成的能源化屬于附加產(chǎn)值，故而為再次的選擇。因此，回收利用為先、分類處置為優(yōu)、焚燒處置為主軸、安全填埋為兜底是固體廢棄物處理的核心原則?；氐接袡C(jī)固廢處理上，不管是生活源產(chǎn)生的有機(jī)固廢，還是農(nóng)業(yè)源產(chǎn)生的有機(jī)固廢，處理方式不管是厭氧還是好氧，都是以資源化利用為大方向。

　　各類有機(jī)固廢運(yùn)營市場空間及可釋放程度：潘功表示，當(dāng)前我國有機(jī)固廢處理行業(yè)整體處于初始及發(fā)展初期，市場容量巨大但目前釋放程度一般。在全面推廣垃圾分類及美麗鄉(xiāng)村綜合整治的政策利好下，2017年以來，行業(yè)迎來了加速發(fā)展。E20研究院預(yù)計，我國禽畜糞污資源化利用行業(yè)將成為農(nóng)業(yè)源固廢蓬勃發(fā)展的重要窗口，城鎮(zhèn)餐廚垃圾處理行業(yè)將持續(xù)升溫，廚余垃圾全鏈條收運(yùn)及處理行業(yè)則勢必乘著“垃圾分類就是新時尚”的政策東風(fēng)迎來首次爆發(fā)。

城市有機(jī)固廢

　　廚余垃圾：潘功表示，廚余垃圾處理行業(yè)的發(fā)展主要依靠垃圾分類的推動。近年來，國家對垃圾分類工作的重視程度前所未有，多重政策利好不斷。

　　2017年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》，將垃圾分類的目標(biāo)正式明確，分類標(biāo)準(zhǔn)初步明確，標(biāo)志著我國垃圾分類工作步入快車道；

　　2017年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，要求2018年3月底，46個重點(diǎn)城市要出臺生活垃圾分類管理實(shí)施方案或計劃行動，明確年度工作目標(biāo)，量化工作任務(wù)。截止到2019年3月底，已有廣州市、深圳市、長春市、蘇州市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市、上海市10個城市出臺了垃圾分類管理?xiàng)l例，15個城市出臺了垃圾分類管理辦法，18個城市出臺了相應(yīng)的實(shí)施方案或計劃行動。

46個垃圾分類重點(diǎn)城市分類專項(xiàng)立法工作進(jìn)程一覽圖

　　2018年11月6日上午，習(xí)近平在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站調(diào)研時表示，垃圾分類工作就是新時尚；2019年6月，習(xí)近平再次對垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

　　E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對46個重點(diǎn)城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，40個城市明確提出將易腐垃圾（或餐廚/廚余垃圾）作為分類垃圾之一，占比高達(dá)87%，其中25個明確立法（出臺管理?xiàng)l例或管理方案）的城市100%將易腐垃圾單獨(dú)進(jìn)行劃分，對居民而言，廚余垃圾的分類成為了“違法必究”的義務(wù)。

　　潘功表示，廚余垃圾處理市場與垃圾分類工作的推進(jìn)程度密切相關(guān)。垃圾分類進(jìn)展好的城市，末端處理市場環(huán)境往往也相對較為成熟。一般來說，城市整體垃圾分類完善的城市，如寧波、廈門、深圳等地的末端集中式處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營相對先進(jìn)；而多數(shù)分類體系尚未完全搭建的城市，則多以分散式小規(guī)模處理設(shè)備為主。

　　隨著垃圾分類工作的進(jìn)一步推進(jìn)，廚余垃圾的巨大產(chǎn)量和市場空間將在近幾年逐步釋放。我國廚余垃圾成分具有特殊性，處理技術(shù)上的難度高于餐廚垃圾，未來中國特色廚余垃圾處置路線將會逐漸成熟，成為垃圾處理行業(yè)的下一個增長點(diǎn)。

　　潘功表示，在城鎮(zhèn)居民的生活垃圾中，易腐垃圾占比40%-60%,其中絕大多數(shù)是廚余垃圾。就產(chǎn)生量而言，廚余垃圾總量巨大。根據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量測算，2018年廚余垃圾產(chǎn)生量在12000萬噸以上,但實(shí)際處理量僅在數(shù)百萬噸級別，市場釋放程度遠(yuǎn)不及餐廚行業(yè)。

　　據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)庫顯示，截至2019年5月，我國大規(guī)模廚余垃圾處理廠約10余個，總處理能力(含規(guī)劃)約6000噸/日，但大多并未落地運(yùn)營。其中，多數(shù)處理廠與餐廚垃圾處理設(shè)施合建，以降低廚余垃圾收運(yùn)不足帶來的運(yùn)營風(fēng)險。相較于規(guī)模化處理廠多數(shù)地區(qū)在廚余垃圾處理上采用了分布式處理設(shè)施就地處理消納。

　　按照城鎮(zhèn)生活垃圾成分占比來看，廚余垃圾總量可達(dá)12000萬噸左右?？紤]到農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)生活垃圾分類系統(tǒng)尚不完善，垃圾分類下沉程度不足，廚余垃圾市場空間主要集中在大中城市、垃圾強(qiáng)制分類城市以及“無廢城市”試點(diǎn)地區(qū)等。根據(jù)《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017年，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量20194.4萬噸，按照廚余垃圾占比40%計，大中城市廚余垃圾總產(chǎn)生產(chǎn)生量達(dá)8000萬噸。據(jù)E20研究院對多個垃圾分類先進(jìn)城市的實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，垃圾分類水平較高的城市居民小區(qū)的實(shí)際可分出的廚余垃圾占生活垃圾10-20%左右，因此可以預(yù)計，考慮到廚余垃圾處理市場受到垃圾分類水平的整體制約，調(diào)研城市的分類水平位列全國上游等綜合因素。垃圾分類全面鋪開后，預(yù)計每年可分出的廚余垃圾總量約2000-3000萬噸左右，這一數(shù)字將隨著垃圾分類的進(jìn)一步推廣而逐步攀升。

　　與餐廚垃圾類似，廚余垃圾處理市場也主要由收運(yùn)、處理兩個環(huán)節(jié)組成。據(jù)統(tǒng)計,收運(yùn)市場的價格與地區(qū)相關(guān)性較大，平均收運(yùn)價格在120-180元/噸，與餐廚行業(yè)相當(dāng)；處理市場則分為大規(guī)模處理項(xiàng)目和分布式就地處理兩大類。從項(xiàng)目數(shù)量來看，后者明顯居多，多為非居民單位、強(qiáng)制分類的機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等地區(qū)采購；前者數(shù)量相對較少，目前大多項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段，國內(nèi)成功運(yùn)營的項(xiàng)目不多。處理環(huán)節(jié)的平均中標(biāo)價為187元/噸，略高于餐廚垃圾的平均水平。

編輯： 趙凡