6月24日，在“2019有機(jī)固廢資源化論壇”上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師潘功博士以“春來何處最花繁---‘無廢城市’推動(dòng)下有機(jī)固廢資源化利用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題，以“無廢城市”為串聯(lián)，結(jié)合廚余垃圾、餐廚垃圾、秸稈廢棄物、禽畜糞污、病死禽畜等城市和農(nóng)村垃圾，系統(tǒng)分析了在“無廢城市”的推動(dòng)下、有機(jī)固廢資源化利用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

潘功博士

　　“無廢”與“有機(jī)”

　　潘功首先表示，2019年初，為引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱“《方案》”）。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，為遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零增長的長效體制機(jī)制提供有力抓手?！斗桨浮诽岢鲆源笞诠I(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)建立“無廢城市”構(gòu)建下的固體廢棄物綜合管理體系。其中，對(duì)于來自城鎮(zhèn)生活源和農(nóng)村的有機(jī)固體廢棄物在多個(gè)方面提出了重要要求。

　　在生活垃圾方面，自《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》及《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》的相繼出臺(tái)以來，垃圾分類理念已深入人心，成為“新時(shí)尚”。作為產(chǎn)生源頭的綜合管理環(huán)節(jié)，普遍推行垃圾分類制度是“無廢城市”建設(shè)過程中不可或缺的重要內(nèi)容。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)革命性的生活規(guī)則進(jìn)化，不僅僅是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更直接體現(xiàn)社會(huì)文明的水準(zhǔn)。長遠(yuǎn)來看，普遍推行垃圾分類制度有利于固廢產(chǎn)業(yè)價(jià)值奇點(diǎn)的挖掘，有利于城市資源化水平的提高，有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)向兩山產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　“無廢城市”建設(shè)的初衷在于加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、垃圾填埋量盡量最少的新型城市結(jié)構(gòu)。在各種分類垃圾中，以廚余垃圾和餐廚垃圾為代表的生活垃圾中的有機(jī)固廢，以及以禽畜廢棄物、秸稈為代表的農(nóng)業(yè)有機(jī)固廢，是全面推行垃圾分類及“無廢城市”建設(shè)的核心抓手，更是固廢資源利用的重要價(jià)值奇點(diǎn)，聚焦各類城鄉(xiāng)有機(jī)垃圾的資源化利用，既是垃圾分類末端精細(xì)化管理的必然要求，也是以兩山經(jīng)濟(jì)基本原理為指引得到的本階段“無廢城市”的建設(shè)過程中的重點(diǎn)工作領(lǐng)域之一。然而，長久以來形成的網(wǎng)絡(luò)集約及要素集約問題始終制約著有機(jī)垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。此次《方案》的出臺(tái)，有望在環(huán)衛(wèi)的管理及前端垃圾分類的管理中得到提升，使有機(jī)垃圾處理行業(yè)在轉(zhuǎn)運(yùn)端充分建設(shè)網(wǎng)絡(luò)集約型體系，降低管理成本、提高管理效率。同時(shí)《方案》中也提出將有機(jī)垃圾處理穩(wěn)定持續(xù)地與農(nóng)業(yè)及能源領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)，有望使有機(jī)垃圾處理行業(yè)發(fā)展要素集約型產(chǎn)品并得以充分循環(huán)。從而使有機(jī)垃圾的處理不再僅僅是環(huán)境產(chǎn)業(yè)，而成為具有價(jià)值交集和價(jià)值增量的兩山產(chǎn)業(yè)，更可為“無害化”的終點(diǎn)站增添一個(gè)價(jià)值奇點(diǎn)，成為“資源化”的中轉(zhuǎn)站，為我國固體廢物的“減量化、資源化、無害化”工作奠定基礎(chǔ)。

　　4月29日，環(huán)境部召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人劉友賓公布了入選“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的11個(gè)城市，分別是廣東深圳、內(nèi)蒙古包頭、安徽銅陵、山東威海、重慶主城區(qū)、浙江紹興、海南三亞、河南許昌、江蘇徐州、遼寧盤錦、青海西寧。此外，為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級(jí)代表）、江西省瑞金市（縣級(jí)市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心第一時(shí)間對(duì)入選城市（11個(gè)）及特例地區(qū)（5個(gè)）的固廢管理情況進(jìn)行了深入梳理【詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：起底“無廢城市”  ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現(xiàn)狀、起底“無廢城市” ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現(xiàn)狀（下）】。

　　無廢城市試點(diǎn)布局（三大區(qū)位、三大類型）：潘功表示，“無廢城市”試點(diǎn)布局可以總結(jié)為“三大區(qū)位、三大類型”。從區(qū)域分布上看，“11+5”試點(diǎn)城市在全國分布相對(duì)均勻，在西北部地區(qū)、中部腹地、東南沿海地區(qū)均有代表城市。從試點(diǎn)城市類型上看，第一類是以深圳、重慶等為代表的綜合管理型城市，這類城市基本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，城市工業(yè)收縮而現(xiàn)代化進(jìn)程加快、城市人口呈持續(xù)增漲趨勢(shì)，就固體廢棄物處理處置而言，其主要壓力來自于生活源固體廢棄物；第二類是以包頭、徐州等為代表的區(qū)域分布型城市，此類城市仍處于工業(yè)高速發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)中，來自于生活源固廢及工業(yè)源固廢的壓力均較大；第三類是以銅陵為代表的資源驅(qū)動(dòng)型城市，此類城市地方工業(yè)依賴度較高，人口輸出趨勢(shì)較明顯，生活源固廢處理處置壓力呈下降趨勢(shì)，工業(yè)源固廢壓力日益增大。各個(gè)城市由于城市功能定位不同，發(fā)展階段不同，資源類型不同等又各有特點(diǎn)、各有重點(diǎn)、各有難點(diǎn)。潘功認(rèn)為， “一城一策”的試點(diǎn)方案推進(jìn)將有利于不同城市基于城市資源稟賦、功能定位，結(jié)合城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)針對(duì)固廢物質(zhì)流全過程“系統(tǒng)化、精細(xì)化”施策。

　　無廢城市-緩慢釋放的萬億市場(chǎng)：潘功表示“無廢城市”的長期指導(dǎo)地位堪比“水、氣、土十條”，對(duì)固廢行業(yè)來講是利好政策。但他同時(shí)指出，無論是從政府管理機(jī)制、還是公眾參與、價(jià)費(fèi)機(jī)制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破來看，“無廢城市”的創(chuàng)建都是一個(gè)“久久為功”緩慢釋放的過程，即便是頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場(chǎng)紅利，也不是一蹴而就的。固廢綜合管理體系的建設(shè)需要很長的時(shí)間、很大的決心和相當(dāng)?shù)呐?，決不是短期計(jì)劃，決不會(huì)短期暴利，決不容短期套利（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：無廢城市：一個(gè)緩慢釋放的萬億市場(chǎng)）。

編輯： 趙凡