首個(gè)省級(jí)PPP負(fù)面清單發(fā)布：無(wú)“運(yùn)營(yíng)”工程不得采用PPP模式

時(shí)間： 2018-02-24 13:21

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：湯明旺

2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，PPP分類中的c類項(xiàng)目(PFI)，如大量的黑臭水體、海綿城市甚至包括景觀項(xiàng)目等動(dòng)輒10億至30億以上、通過(guò)可用性付費(fèi)作為長(zhǎng)期回報(bào)模式的PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)，帶來(lái)了整個(gè)市場(chǎng)的沖擊和顛覆。他還將PFI項(xiàng)目里涉及水領(lǐng)域的景觀和黑臭水體治理區(qū)分為弱績(jī)效和強(qiáng)績(jī)效兩個(gè)類型，并探討績(jī)效捆綁對(duì)PFI的優(yōu)化。他認(rèn)為，維護(hù)績(jī)效性(壓力)是項(xiàng)目值得采用PPP最底線的要求。

2018年1月，E20研究院分析指出，PPP“真運(yùn)營(yíng)”既包括A類、B類和D類典型的運(yùn)營(yíng)，也包括C類非以量計(jì)價(jià)的政府付費(fèi)類項(xiàng)目具有約束性的運(yùn)營(yíng)或“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)”。其中，后者的“真運(yùn)營(yíng)”可以分為三個(gè)層面：一是運(yùn)營(yíng)有難度，即政府自身做不到或者很難達(dá)成良好績(jī)效，避免簡(jiǎn)單維護(hù)即為績(jī)效的PPP項(xiàng)目;二是運(yùn)營(yíng)強(qiáng)約束，本身具有很強(qiáng)的約束性，其績(jī)效是真實(shí)、專業(yè)且真正影響付費(fèi)，避免非專業(yè)社會(huì)資本也可以隨便進(jìn)入、甚至“劣幣逐良幣”;三是運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期性，不是短期達(dá)成、而是長(zhǎng)期有效，績(jī)效是長(zhǎng)期考核的，必須是在十年以上的合作期內(nèi)均有約束性(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：【獨(dú)家】E20研究院薛濤、湯明旺：PPP規(guī)范時(shí)代，做真運(yùn)營(yíng)、做實(shí)績(jī)效是核心)。

2018年3月31日，是各地根據(jù)92號(hào)文要求完成項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前，已有地方少數(shù)PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)，而入庫(kù)審核明顯趨嚴(yán)，政府付費(fèi)類更是在有些地方屬于“從嚴(yán)從緊控制”的領(lǐng)域。理解什么是“真運(yùn)營(yíng)”，是順利推進(jìn)PPP的基礎(chǔ)。負(fù)面與正面，不在于付費(fèi)機(jī)制，而應(yīng)回歸“運(yùn)營(yíng)”，并最終體現(xiàn)在PPP帶來(lái)的公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率提升上。從湖南省的文件我們可以看到，簡(jiǎn)單的沒(méi)有長(zhǎng)期績(jī)效壓力的維護(hù)類項(xiàng)目很難歸于“運(yùn)營(yíng)”屬性，已被該省列入負(fù)面清單，而黑臭水體等有長(zhǎng)期績(jī)效壓力有專業(yè)維護(hù)需求的PFI項(xiàng)目的合法合規(guī)性仍需等待進(jìn)一步確認(rèn)。E20研究院呼吁各有關(guān)方面對(duì)純政府付費(fèi)中的一般性的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和PFI項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，且在PFI項(xiàng)目中對(duì)存在長(zhǎng)期績(jī)效壓力和維護(hù)難度的項(xiàng)目予以確認(rèn)其采用PPP模式的合理合規(guī)性，以利PPP的工具能夠真正用好。

無(wú)論是頂層下發(fā)的92號(hào)文、87號(hào)文，還是首個(gè)省級(jí)PPP規(guī)范文件，亦或是各級(jí)財(cái)政部委領(lǐng)導(dǎo)講話，無(wú)疑都向業(yè)內(nèi)傳遞出PPP規(guī)范時(shí)代到來(lái)的信號(hào)，做真運(yùn)營(yíng)、做真的PPP、做實(shí)績(jī)效是核心。

PPP套上“緊箍咒”，對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)是一劑良藥？還是毒藥？環(huán)保PPP項(xiàng)目該如何做？2018年4月2-3日，北京·友誼賓館，2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，將邀請(qǐng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者以及各界PPP資深人士專題討論。

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編輯：趙凡

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