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水價(jià)定價(jià)機(jī)制納入聽證范圍,一張圖看懂未來水價(jià)機(jī)制改革方向

時(shí)間: 2019-03-05 10:36

來源:

作者: 劉保宏 毛茂喬

導(dǎo)讀:新修訂的《政府制定價(jià)格聽證辦法》已由國(guó)家發(fā)展改革委去年年底頒布,并于2019年1月10日起施行,新《聽證辦法》做了多方面的修改,首當(dāng)其沖的就是擴(kuò)大了聽證范圍,即除了具體價(jià)格水平外,將與價(jià)格水平直接相關(guān)的定價(jià)機(jī)制納入聽證范圍。

回望國(guó)家發(fā)改委過去五年針對(duì)公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管政策的制定軌跡,筆者發(fā)現(xiàn)了清晰的脈絡(luò)、方向和重點(diǎn),它們均從更高層面給水價(jià)機(jī)制改革予以指導(dǎo)。相較于電價(jià)氣價(jià)等其他公用事業(yè)價(jià)格的改革,水價(jià)機(jī)制的改革進(jìn)程比較遲緩,急需加快步伐,與整體的節(jié)奏相匹配。

一張圖看懂近五年公用事業(yè)價(jià)格政策

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不妨用一張圖呈現(xiàn)這些政策之間的關(guān)聯(lián)和演變。它們都從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》延續(xù)而來,互相之間有重疊和進(jìn)化,也有三條清晰的脈絡(luò)。

主線綠色部分講價(jià)格機(jī)制改革,這條線上的政策均指向:1)區(qū)分基本服務(wù)和非基本服務(wù),穩(wěn)步放開非基本服務(wù)價(jià)格(也就是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié));2)價(jià)格機(jī)制的改革方向是建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差別化、綠色化。

上面藍(lán)色部分主要與價(jià)格監(jiān)管和成本相關(guān),一方面加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管、引入激勵(lì)約束機(jī)制;另一方面強(qiáng)化成本監(jiān)審,借助第三方力量推進(jìn)信息公開。

下面黃色部分講定價(jià)機(jī)制的規(guī)則和具體辦法,包括制定價(jià)格機(jī)制化、定價(jià)機(jī)制程序規(guī)范化;地方定價(jià)目錄修訂,部分地區(qū)放開延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);制定價(jià)格的聽證辦法修訂,定價(jià)機(jī)制本身可被納入聽證。

近五年國(guó)家公用事業(yè)價(jià)格政策回顧

1、2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))

核心要點(diǎn):清晰各方權(quán)利義務(wù),區(qū)分基本和非基本需求,講好“價(jià)格改革故事”。

主要目標(biāo)中明確到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù),區(qū)分基本和非基本需求,建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,滿足多元化需求。

全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度,推進(jìn)水資源費(fèi)改革,研究征收水資源稅,推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價(jià)格。做好輿論引導(dǎo)。加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度,加強(qiáng)新聞發(fā)布,準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策,講好“價(jià)格改革故事”,及時(shí)引導(dǎo)輿論,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量,積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

2、2017年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號(hào))

核心要點(diǎn):強(qiáng)化成本監(jiān)審,引入約束激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)提高管理和服務(wù)質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本。

黨的十八大之后,各級(jí)價(jià)格主管部門加快了推進(jìn)壟斷行業(yè)定價(jià)制度建設(shè),初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架。

明確主要目標(biāo),到2020年,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立。強(qiáng)化供水成本監(jiān)審,完善供水成本公開制度,引入約束激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量,主動(dòng)降低生產(chǎn)成本。加快制定分行業(yè)的具體定價(jià)辦法,科學(xué)確定投資回報(bào)率,促進(jìn)企業(yè)獲得合理收益、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān),同時(shí)引導(dǎo)壟斷企業(yè)主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)管理,降低經(jīng)營(yíng)成本。

強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)原則:鼓勵(lì)降本增效,提升內(nèi)在動(dòng)力:不斷完善成本監(jiān)審制度、價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化成本約束,合理形成價(jià)格,增強(qiáng)企業(yè)降本增效的內(nèi)生動(dòng)力,保障社會(huì)公共利益。清晰各方權(quán)利、義務(wù),成本分擔(dān)機(jī)制;合理界定政府、企業(yè)、消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù),制定覆蓋全部壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法,建立起科學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制、合理反映成本構(gòu)成和收益的價(jià)格形成機(jī)制。壟斷企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)政府定價(jià)政策,合理行使政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度內(nèi)的自主定價(jià)權(quán)。

重點(diǎn)任務(wù)中提到:嚴(yán)格成本監(jiān)審。健全壟斷行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則,加快制定出臺(tái)分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法,明確壟斷行業(yè)定價(jià)成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn),特別是細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、漏損率等約束性指標(biāo)。健全定價(jià)機(jī)制。加快制定出臺(tái)分行業(yè)具體定價(jià)辦法,建立合理反映不同用戶成本的價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)信息公開。政府定價(jià)機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論,完善城市供水成本信息公開制度。強(qiáng)化事后監(jiān)管,形成定期評(píng)估制度。加強(qiáng)政府定價(jià)政策執(zhí)行事中事后監(jiān)管,建立政府定價(jià)政策定期評(píng)估制度,并適時(shí)調(diào)整完善。加快修訂出臺(tái)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》,為壟斷行業(yè)定價(jià)提供制度保障。

3、2017年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào))

核心要點(diǎn):穩(wěn)步放開公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格,建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差別化機(jī)制、制定綠色價(jià)格政策。

明確加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制,區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務(wù),穩(wěn)步放開公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格,建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,補(bǔ)好公用事業(yè)和公共服務(wù)短板,提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

編輯: 趙凡

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