水價定價機(jī)制納入聽證范圍，一張圖看懂未來水價機(jī)制改革方向

時間： 2019-03-05 10:36

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作者：劉保宏毛茂喬

從以上簡單對國務(wù)院、國家發(fā)改委近五年的價格管理政策回顧中不難看到，國家一直在突出強(qiáng)化政府制定價格機(jī)制化，規(guī)范制定定價機(jī)制程序，強(qiáng)化成本監(jiān)審，引入約束激勵機(jī)制，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;建立健全價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游價格聯(lián)動機(jī)制、差別化機(jī)制、制定綠色價格政策。強(qiáng)化信息公開，讓更多消費(fèi)者更方便更廣泛的參與過程。

也能看到2020年是很多政策意見的目標(biāo)完成年，2019年無疑是落地關(guān)鍵年，對于多數(shù)地方政府和地方供水企業(yè)來說，水價機(jī)制改革距離這些目標(biāo)還有很大的距離，這其中需要政府、企業(yè)和用戶共同去實現(xiàn)。E20環(huán)境平臺·供水圈層一直倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，推動行業(yè)提升供水運(yùn)營服務(wù)績效，聯(lián)合國內(nèi)五家優(yōu)秀供水企業(yè)澳門自來水、江南水務(wù)、珠海水控、廣州自來水、長沙水業(yè)編制推出的《供水服務(wù)評級指標(biāo)體系(1.2版)》得到了廣泛認(rèn)可，對助力供水企業(yè)提升運(yùn)營服務(wù)水平提供了量化參考。

創(chuàng)新水價機(jī)制案例

相比近兩年剛剛完成水價調(diào)整工作的一些城市，深圳市和河北省在水價改革機(jī)制上有了一定突破，既非常符合國家政策的要求與鼓勵方向，也深度體現(xiàn)了供水行業(yè)的特性，較之前有了大膽的嘗試創(chuàng)新。具體來說反映在以下方面：

1、2017年，深圳市水價改革實施方案

在國內(nèi)供水行業(yè)率先進(jìn)行了水價機(jī)制改革，并且形成了一套相對科學(xué)的定價機(jī)制。

原則方面亮點(diǎn)：

(一)區(qū)分了基本需求和非基本需求。保障基本生活需求與推動綠色低碳發(fā)展相結(jié)合。居民基本生活需求部分用水由政府實施保障性定價，非基本需求部分更多模擬市場定價，充分體現(xiàn)資源的稀缺程度，推動綠色低碳發(fā)展。

(二)補(bǔ)償成本與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價相結(jié)合。水價要合理補(bǔ)償供水成本費(fèi)用支出，保障供水企業(yè)正常運(yùn)行。對供水企業(yè)提高水質(zhì)增加的成本費(fèi)用及時在水價上予以體現(xiàn)。

(三)穩(wěn)定價格和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。對于客觀因素導(dǎo)致的重大成本變化，應(yīng)及時調(diào)整價格，疏導(dǎo)價格矛盾。

(四)強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管和成本監(jiān)督，與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)對供水企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量的考核，強(qiáng)化供水企業(yè)的成本和利潤約束。對供水企業(yè)創(chuàng)新水務(wù)管理予以價格政策支持，鼓勵開展科技惠水、智慧水務(wù)。

改革措施方面：

(一) 完善水價調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)立自來水價格平衡賬戶。供水企業(yè)經(jīng)監(jiān)審后的凈資產(chǎn)收益率超過8%的部分進(jìn)入平衡賬戶，當(dāng)供水企業(yè)經(jīng)監(jiān)審后的凈資產(chǎn)收益率低于6%，可申請使用平衡賬戶資金進(jìn)行補(bǔ)償，避免自來水價格頻繁調(diào)整。

(二)建立自來水價格與原水價格聯(lián)動機(jī)制。每當(dāng)原水價格調(diào)整時，政府相關(guān)部門同步啟動聯(lián)動機(jī)制，及時調(diào)整自來水價格。

(三)推動減少供水中間環(huán)節(jié)。將供水企業(yè)實施抄表到戶增加的經(jīng)營成本作為新增因素依法計入供水定價成本。

(四)引導(dǎo)供水企業(yè)提升水質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持供水企業(yè)加大水廠深度處理、管網(wǎng)改造等投入，不斷提升水質(zhì)，逐步實現(xiàn)全市自來水直飲，增加的成本費(fèi)用在水價上予以體現(xiàn)。

(五)單位用戶超計劃加價水費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。對淘汰類和限制類行業(yè)實行差別水價政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，居民生活用水按保本微利的原則制定，非居民生活用水按合理盈利的原則制定，特種用水按懲罰性原則制定。

2、2017年，河北省政府印發(fā)關(guān)于建立健全水價調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制意見的通知(冀政發(fā)〔2016〕51號)

建立健全政府獎補(bǔ)與企業(yè)成本控制、南水北調(diào)引江水使用量相結(jié)合的水價補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府調(diào)控作用，推動水價調(diào)整順利實施。

亮點(diǎn)體現(xiàn)在：

(一)合理確定終端水價。建立反映供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤的水價形成機(jī)制。科學(xué)測算南水北調(diào)中線配套工程水廠以上供水成本，嚴(yán)格核定水廠及配水管網(wǎng)凈配水成本，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，依法合理確定南水北調(diào)受水區(qū)用戶終端水價。

(二)實施水價動態(tài)調(diào)整。綜合考慮物價上漲指數(shù)、用戶承受能力等因素，嚴(yán)格按照水價調(diào)整程序，合理確定調(diào)價周期。南水北調(diào)終端水價啟動一次成本監(jiān)審和價格聽證，確定調(diào)價總水平、調(diào)價周期和分年度調(diào)價幅度，調(diào)價幅度一般不超過20%，2017年到2019年逐步調(diào)整到位。

(三)鼓勵供水企業(yè)挖潛增效。建立政府獎補(bǔ)與供水企業(yè)降耗增效掛鉤機(jī)制，凡實現(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，按一定比例給予獎補(bǔ);未實現(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，減少或不予獎補(bǔ)。

(四)對供水企業(yè)實施定向補(bǔ)助。按供水企業(yè)使用南水北調(diào)引江水量，對上繳國家部分的原水費(fèi)予以補(bǔ)助。暫定補(bǔ)償期限為2017-2019年，水價調(diào)整到位后不再補(bǔ)償。

我們看到了兩地水價機(jī)制改革的突破性成果，但放眼國內(nèi)廣大城市群，絕大多數(shù)城市的水價機(jī)制改革還沒有明顯突破，近期E20研究院·供水研究中心對全國65個重點(diǎn)城市的水價做了集中調(diào)研分析，形成的《2018年全國65個城市(地區(qū))水價專題報告》將于3月22日的第十七屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上跟行業(yè)見面，歡迎聯(lián)系，關(guān)注并參與。

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編輯：趙凡

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